安徽：巡视巡察联动显威力

      徇私枉法、办案不公、干警腐化……2015年上半年，安徽省委巡视组在巡视阜阳市下辖阜南县时，发现群众对公安系统的问题反映强烈。根据省委安排，此轮巡视的重点是县级领导班子成员，但对群众的呼声必须重视。怎么办？经过沟通协调，阜阳市委及时派出巡察组，对该县公安局进行专项巡察。省委巡视与市委巡察同时发力，深挖出不少违纪问题。局长王冰清随即被立案调查，后被免职。

　　在安徽，这样的事还有不少。党的十八大以来，安徽省委鼓励各市县积极探索巡察工作，在制度上向巡视看齐、范围上对巡视拓展延伸、方式方法上向巡视学习借鉴，着力探索建立巡视与巡察工作协调联动机制，以巡视带动巡察，以巡察深化巡视，在信息共享、问题整改、线索处置等方面互相支持配合，努力增强监督效果。

　　借力巡视深化巡察

　　“加强巡察工作，促进巡视和巡察工作纵向衔接、横向互补。”在今年1月召开的安徽省纪委九届六次全会上，省纪委书记王宾宜再次对巡察工作提出明确要求，强调要配强力量，完善制度，实现对省辖市和县（市、区）各部门、企事业单位、乡镇街道全覆盖。

　　截至目前，全省16个市均已建立巡察制度，开展巡察工作。工作有力推进，但也有一些地方遇到了难题，主要是不知从何下手，发现问题的能力不足。为破解这一难题，一些市县在实践中采取向省委巡视借力的办法，有效提升了巡察监督的力度和效果。

　　记者了解到，安徽省不少市县都把省委巡视组提供的问题线索作为重点目标，派出巡察组对问题单位开展“点穴式”的专项巡察。仅阜阳市，就在省委巡视期间，对群众反映强烈、问题比较集中的市经济技术开发区等4家单位开展了专项巡察。一些市县还以省委巡视组反馈的普遍性、倾向性问题为目标，对管辖内的地区和单位开展巡察，全面排摸。“这样就能保证枪枪都不会虚打，不会像过去一样无功而返。”六安市委巡察办专职副主任陈敏说。

　　借力巡视，不仅是找到问题线索，也要借鉴巡视工作的有效方法。安徽市县巡察工作普遍学习中央和省委巡视工作的方式方法，省委巡视机构也适时对巡察工作进行指导。2015年，阜阳市委对颍泉区中市街道办事处开展巡察，由于办事处的4名干部一直故意“失联”躲避巡察组，导致很多问题无法深入了解。正当巡察组准备鸣金收兵之际，省委巡视组进驻阜阳市。了解情况后，巡视组建议巡察组延长巡察时间，并通过各种渠道向“失联”干部强调纪律要求，告诉他们不配合巡察工作就是违反政治纪律，该处分的要坚决处分。看到巡察组动真碰硬的态度，4名干部终于露面，配合完成了巡察工作，使巡察发现问题的深度和广度较原来均有大幅提升。为进一步提升巡察组的工作水平和能力，省委巡视工作领导小组千方百计创造机会，让巡察干部参加培训和省委巡视的“实战训练”。安徽省委近期对51所高职高专院校开展的巡视，就从各市县巡察组抽调大量工作人员，让省委巡视工作的好经验好做法层层传递、遍地开花。

　　“在省委巡视工作的带动、指导和示范下，安徽省各市县的巡察工作不断树立起权威、彰显出力量。”安徽省委巡视办相关负责人说，很多基层干部群众都意识到，市县巡察也“来真的”了。他们对巡察工作的信任度不断提高，参与举报、提供相关证据的主动性和积极性不断增强，使巡察更容易打开工作局面。

　　巡察发力助推巡视

　　前不久，安徽省金寨县委对某村开展巡察。巡察组成员在村里走访时，偶遇一个手持存折行色匆匆的村民，通过询问得知，存折的名字虽然写的是村民，但里面的钱却不属于他，而是由村干部取用，由此牵出了村干部虚报冒领惠农资金的严重问题。

　　“省委巡视组因为巡视范围和人力物力等条件所限，走村入户不太现实，但巡察组就可以做到。”金寨县县委常委、县纪委书记徐士武说，通过对巡视对象的基层单位开展巡察，将监督触角延伸到基层，扩大了监督覆盖范围，有效填补了基层监督的“盲区”和“空白”，有效破解了责任压力层层递减的问题，对于打通全面从严治党最后一公里意义重大。

　　市县巡察不仅在覆盖范围上对省委巡视“拾遗补缺”，同时充分发挥快查快办、灵活机动的特色，针对巡视组提供的问题线索开展工作，努力做到了解一批，汇报一批，处理一批，及时为巡视组提供富有价值的线索和资料。

　　2015年7月，安徽省委第七巡视组对池州市开展巡视。进驻第五天，一个神秘的举报电话打进来，举报江南产业集中区党工委书记、管委会主任张权发收受园区企业贿赂等违纪行为。“线索值得深入了解，但问题情况复杂，如果由巡视组直接派人前往调查，恐怕会引起相关人员的高度警觉，增加了解情况的难度。”巡视组副组长胡洪涛说，为了在不打草惊蛇的情况下查清问题，经过沟通协调，由池州市委安排巡察组进驻江南产业集中区，配合巡视组开展专项巡察。

　　回顾这场“联合作战”，巡察做前哨，巡视做后盾；巡察组在明，巡视组在暗；巡察组面上了解，巡视组重点突破。巡视组驻地，重要信息、重点资料源源不断地传到，巡视组及时组织力量分析对比，抽丝剥茧，找出方向和重点，指示巡察组再次行动，谈话、调取资料……通过巡察的有力辅助，巡视组很快掌握了一批有价值的问题线索。巡视尚未结束，安徽省纪委就对张权发进行了立案审查。

　　“各地在巡视巡察联动方面取得了不少经验，下一步我们将出台意见，把它们吸收固化为制度。”安徽省委巡视办相关负责人告诉记者，省委将在统筹推进巡视全覆盖的同时，同步谋划部署巡察全覆盖工作，在制度规范、组织实施、成果运用等方面全盘考虑、一体实施，探索构建起横向到边、纵向到底、上下联动的巡视巡察工作统一格局。