全面从严治党须向基层延伸

基础不牢，地动山摇。今年初，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，“推动全面从严治党向基层延伸”，这充分体现了中央对管党治党规律的科学把握，体现了中央对加强基层党的建设、厚植党的执政基础的高度重视。我们党执政的政治根基和力量支撑在基层，必须认真做好抓基层、打基础的工作，以换届为契机，强化基层党组织建设和党员干部队伍建设，持续加大基层正风反腐力度，努力构建基层政治生态的绿水青山。

牵住“牛鼻子”，狠抓主体责任在基层落地生根。推动全面从严治党向基层延伸，扭住主体责任这个“牛鼻子”是关键。从近年来信访举报、执纪审查和基层巡察的情况看，不少基层党组织落实主体责任存在意识和效力层层递减、跑冒滴漏的现象。一些基层党组织党的观念淡漠、党的领导弱化、组织涣散、纪律松弛、管党治党不严、责任担当缺失、领导核心作用不强，影响了党的路线方针政策在基层的实施。全面从严治党是各级党组织的职责所在，必须层层传导压力，使基层管党治党从宽松软走向严紧硬。要完善基层党组织的管党治党权力清单和责任清单，推动形成以县委为龙头、乡镇党委为关键、村党支部为基础的“三级联动”党建工作格局。认真落实主体责任报告、检查、考核、反馈、追究机制，延伸责任链条，形成闭合回路，督促基层党组织抓好全面从严治党各项工作。

强化导向意识，重点在解决基层突出问题上取得实效。推动全面从严治党向基层延伸，要坚持把问题导向和效果导向贯穿始终。基层党建各项工作都要奔着问题去解决，向着实效去努力。首先，要突出问题导向，要看到一些地方和单位基层干部不正之风和腐败问题仍然易发多发。微腐败也可能成为大祸害，必须高擎“苍蝇拍”，使出“打虎劲”，驰而不息加大正风反腐力度，坚决查处基层损害群众利益的突出问题。同时，要突出效果导向。深入推进基层党风廉政建设巡察工作，聚焦管党治党的重点问题和征地拆迁、村级留用地等项目建设、惠农政策落实等“微权力”运行的重点领域，督促被巡察单位立行立改，建章立制、堵塞漏洞，让群众看到实效，有更多获得感。

实践“四种形态”，把全面、从严的要求落实到基层。全面从严治党向基层延伸，必须以党章为遵循、以纪律为尺子，从严监督管理好基层党员干部。基层党组织要切实把纪律和规矩挺在前面，把握运用好“四种形态”。特别要在第一种形态上下功夫，坚持惩前毖后、治病救人的方针和着眼将来、向前看的思维，抓早抓小、动辄则咎，完善教育提醒、谈话函询、诫勉谈话等机制，对基层干部存在的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处理，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，切实用纪律管住大多数，形成敢管敢严、真管真严、长管长严的浓厚氛围。当前，要以“两学一做”学习教育为契机，分层分类开展纪律教育，引导基层党员认真学习党章，尊崇党章，遵守党规党纪。同时，要坚持实事求是，科学区分党员干部问题性质，在全面从严中体现对党员的关心爱护和对干事创业的支持。

加强队伍建设，为基层监督执纪提供有力保证。基层监督执纪工作从宽松软走向严紧硬，是全面从严治党向基层延伸的应有之义，对纪检工作提出了更高要求。必须切实加强基层纪检干部队伍建设，强化责任担当，切实履行好党章赋予的神圣职责。区县纪检机关要巩固深化“三转”成果，按照深化纪律检查体制改革的要求，配齐配强纪检干部，加强业务培训和实战练兵，确保把力量和精力集中到监督执纪一线。县级纪委派驻机构要在派出机关领导下，聚焦监督执纪问责，抓好履职细则的执行，完善发现、处置、报告机制，拉长耳朵、瞪大眼睛，当好监督的“探头”，有效发挥“派”的权威和“驻”的优势。乡镇街道纪（工）委要围绕聚焦主业主责，专职专用、任务饱和，在基层全面从严治党中充分发挥作用。当前，要抓住换届契机，在坚持党管干部和以上级纪委领导为主的原则下，突出大格局选人、“一池水走活”，扩大基层纪检干部选人用人视野，加大干部交流力度，完善队伍结构，激发队伍活力。同时，坚持严管就是厚爱，严格内部监督，以铁的纪律打造忠诚干净担当的基层纪检干部队伍，为推进基层党的建设和党的事业发展提供坚强保障。

（陈擎苍 作者系浙江省杭州市委常委、市纪委书记）