强化责任担当 切实破解新农村建设中的各种问题

    从去年9月起，为期一年的全市第二批干部下访工作已经结束。一年来，各位下访干部按照市委的要求，认真履职，积极作为，较好地完成了下访工作各项任务。下访过程中，大家注重向群众请教、向基层学习，深入实际开展调研，收集群众真实想法，尽力摸清实际工作情况，探寻矛盾和症疾问题所在，思考方法对策，感觉收获很大、体会颇多。现结合本人下访工作体验，谈一谈对新农村建设中几个重点问题的思考和建议，供有关部门单位和领导参考。

    一、加强村级后备干部队伍建设迫在眉睫。建设美丽新农村，干部是关键。目前我所下访的村现有村组干部10人，村两委人员5人，会计1人，大学生村官1人，村民小组长3人。村两委成员平均年龄52.6岁，5人中57周岁两人，其他干部也都在40周岁以上，年龄结构老化。其中会计辅导员是1956年3月出生，已超过60周岁。据了解，该地区的其他村也都程度不同地存在干部年龄老化、后备年轻干部短缺的情况。目前农村年轻干部短缺的原因在于，因计划生育政策的后续效应，青年人的绝对数大幅下降，加之上学、就业、参军、外出打工等原因，留在农村从事农业生产的青年人就很少，加之村干部收入较低，难以留得住人才。建议各级党委、组织部门要特别重视农村基层干部队伍建设，拓宽年轻干部的选拔渠道，重视年轻干部的培养。要切实加强对大学生村官的管理，不能只挂名不担责、只出勤不出力、只拿钱不干事，应当明确分工，交任务、压担子，促其锻炼成长。要建立一定的激励机制，提高村组干部的待遇，吸引并留得住青年人在农村干事创业，施展抱负。今年是村两委班子换届之年，是优化结构、配优配强班子的重要契机，要认真谋划和组织好换届选举工作，为全村的长远发展提供人才支撑。特别是要充分吸取以往换届时的经验教训，严格执行换届选举的纪律要求，坚决杜绝违反程序规定、拉票贿选、暗箱操作等违纪行为，确保换届选举工作公开、公平、公正、公信，不出任何差错。

    二、不能让思想政治建设成为一句空话。由于前些年思想政治工作比较薄弱，不少干部在抓思想建设上有模糊认识和思想误区，有些同志不但自己平时不看书不读报，还把抓政治理论学习当作是搞形式主义，把开展党组织活动当成额外负担。即使中央统一部署的教育活动，到了基层有的仍是走走形式，照本宣科，应付了事，不能做到真学真懂，入心入脑。思想是行动的先导，一个有凝聚力、战斗力的班子一定是要有精神统帅和理论指导的，而农村基层干部中有不少同志并不能真正认识到这一点，不把理论武装当回事，认为可有可无，无关紧要，平时开会常常以村委会代替支委会，很少研究党建工作。农村党员年龄普遍偏大，年轻党员少，党员的先进性体现不突出，每个月20日的党员活动日，靠发误工补贴才来参加，靠经济杠杆在起作用，而不是靠组织纪律性在起作用。有的党员干部安于现状，小富即安，甚至心事不在带民致富上，而是热衷于吃吃喝喝和打牌赌博，缺乏干大事创大业的雄心壮志。如果长此以往，必然思想涣散、组织涣散，最终失去先进性和凝聚力，就无法担当带领农民群众建设美丽新农村的重担。建议各级党组织充分认识思想政治建设的重要性，强化各级干部思想建设责任，开展思想建设情况督查，深入研究探索科学管用的思想建设方法及考评机制，对长期不重视思想政治建设，造成基层组织涣散的党组织负责人，要视情给予提醒谈话、批评约谈、组织处理、纪律处分等问责追究措施。

    三、要让从严治党的要求一直落实到基层。十八大以来党中央把从严治党放在了非常突出的位置，出台了一系列新规定、新要求，工作力度不断加大，从上到下发生了许多可喜的变化，基层干部的纪律意识总体上比以前强了。但是到基层之后，通过观察，我觉得在贯彻落实上有两个现象值得重视和解决，一是中央的纪律要求到了基层有递减效应，政策的知晓度在递减，政策执行力度也在递减。二是过去旧的思想观念、思维方式以及不合时宜的工作方式的惯性比较大，仍时不时地发挥着作用、影响着行为。这两种现象，使得从严治党的要求在基层落实得还不够有力，有些政策规定执行还不够到位，违纪违规的现象在某些方面还时有发生。比如吃喝风问题，虽然在基层吃喝的标准、档次并不高，但由于以前吃喝惯了，现在一下子来个急转弯不让吃，不少基层干部觉得很不适应。公款不让吃了，有的还变得法子找借口相互吃请，有的工作日午间饮酒，还有吃群众的、吃企业的、吃老板的，这些都影响着基层干部的形象。这种状况，缘于纪律这根弦绷得不够紧，有些同志抱有侥幸心理，认为吃吃喝喝是小事，来来小钱无妨，不会有人举报，上面也不会知道。建议进一步强化从严治党的主体责任和监督责任，管好班子，带好队伍。上级机关要及时掌握下情，开展经常性的监督检查，发现问题不瞒不藏，敢于动真碰硬，及时进行批评教育、问责处理和通报曝光，发挥震慑作用。

    四、化解矛盾务必要把准尺度兼顾公平。基层的矛盾和问题绝大多数与利益相关，一个问题处理不好，可能会产生另外的问题。有两件事情使我印象深刻，一件是关于群众要求青苗费补偿的问题。某地块若干年前被征用，征用时已经按当时的政策进行了补偿，但征用后该地块迟迟未被使用，群众又长上庄稼，等这地块正式使用时，群众不肯让田，阻挠施工，要求给予青苗费补偿。为了尽快施工、防止群众闹事，相关部门为了平息矛盾无奈之下答应了这部分群众的要求。一段时间之后相临的地块，也出现类似的情况，于是也要求平等对待给予二次补偿青苗费，而这种补偿于法无据，形成集体上访。另一件是低保户评定确认问题。该村有一个70多岁的张姓村民，有儿有女，但其以与子女矛盾尖锐无人赡养为借口，要求集体给他上低保、送他进敬老院，且经常跑村及上级有关部门，天天跟踪干部到办公室、家里，甚至到市里、省里上访，找有关领导。地方干部被他缠得没有办法，作出妥协，为他解决低保问题。但是该村其他村民对此不服，责问凭什么给他上低保，认为自己条件比他差，也跟村里闹着要求上低保。这两件事情是矛盾处理过程中按下葫芦浮起瓢的典型事例，这种处理矛盾的方法值得我们反思。化解矛盾、处理个案，要讲究科学性、前瞻性，不能有权宜之计、只顾眼前。执行政策一定要考虑前后延续性，处理一件事情要考虑可能产生的连锁反应，考虑面上的平衡，考虑其他群众的心理感受，兼顾公平。该灵活的要灵活，但该强硬的地方要强硬、该坚决的地方要坚决。

    五、推进工作关键是要强化责任落实和责任担当。总体 来看，所在下访村的各项工作井然有序，村干部的责任分工比较明确，上级布置的工作任务完成比较好，村书记工作责任心比较强，作风务实，办事有能力、有经验、有办法。但是村组干部之间也不平衡，有个别同志工作责任心欠缺，工作上拖拖拉拉，时间观念不强，完成的质量不高，甚至领导批评了都觉得无所谓，状况改观不明显，有时影响整体工作进度。形成这一状况的主要原因本人觉得在考核奖惩上不够到位。不少工作虽然都签了责任状和承诺书，但责任状、承诺书最后兑现不到位，失去应有的约束力和权威信，成为一纸空文，结果工作干好干坏一个样，甚至工作质效差的人麻木不仁、洋洋自得，工作质效高的同志积极性受到挫伤。希望能够严格考核奖惩，让工作表现、工作质效与工资奖金福利挂勾，让工作好的人得实惠，工作差的人受惩戒。对可量化和可比较的工作，应将任务完成情况上墙公布，让群众监督，以公开来促进展，倒逼任务落实。十八大以来,习近平总书记在不同场合反复强调党员领导干部要敢于担当。在下访过程中，我深切感受到了责任担当的重要性，特别是在见证驻村某企业与周边群众关于排污问题的矛盾处理过程中，体会尤为深刻。上级主管机关的一些干部缺乏服务意识，遇到矛盾绕道走，相互推诿、不敢担当，该协调的事情不协调，该处理的事情不处理；派出所的一些干警，出勤不出力，对于一些明显违法的行为，不敢动真碰硬，听之任之，无所作为，致使矛盾不断升级，生产设施被破坏，使得企业停产50多天，客户流失，订单失约，损失几百万元。老百姓、企业及村干部对他们不敢担当、为官不为的作派深恶痛绝，反应强烈。希望有关部门和领导干部能够在实际工作中考察和检验干部，更多地关注干部在处理复杂问题和关键时刻的服务意识和德才表现，对为官不为、不敢担当的干部要敢于说不，该批评教育的要批评教育，该组织处理的要组织处理，该给予纪律处分的要给予纪律处分。

    六、要以优良的党风政风带动和促成淳朴民风养成。培育淳朴民风是农村基层党政组织重要职责，也是农村精神文明建设的重要任务。下访过程中，时不时听到一些基层干部吐嘈，抱怨现在世风日下，刁民越来越多，工作越来越难做。当然形成这一现象的原因很多也很复杂，但其中很重要的一条，是我们党风政风的引领示范作用发挥得不够好，扬正祛邪的力度不够大，在工作中对积极的善良的淳朴的一面没有用心呵护和褒扬，对消极的丑陋的邪恶的一面没有采取有效措施及时制止和打击。这在信访矛盾和村民诉求的处置上显得尤为突出，有些跑得多的闹得凶的得到实惠就多，而不跑不闹的得到的实惠就少。我们一些干部在工作中办事不遵守规则，不作为、乱作为，伤害了群众感情，激起了不平衡心理，滋长了歪风邪气。这里仍然以上述某企业与周边群众关于排污问题的矛盾处理为例，该企业已在该村落户11年，是当时的镇政府招商引资进来的企业，当初合同明确镇里会在企业所在工业园建设污水排放基础设施，但政府一直没有进行配套建设，企业的生产污水经过处理只好向河里排放，对周围的环境产生一定的影响，但其排放是经处理后达标排放的，环保部门也定期进行取样检测。附近村民在个别利益关系人别有用心的怂恿和煽动下进行上访，阻挠企业正常生产，甚至连一些与污水排放区域毫不相干的村民也参与进来，一起参与闹事，目的是想能弄点经济补偿。企业在政府不作为的情况下，希望尽快恢复生产减少损失，只好花钱消灾，这又更加滋长了人性贪婪的一面，给当地村民形成“闹就有好处，不闹就没有好处”“老实人吃亏”的错误认识。另外还有一个例子，该村三组境内一桥梁被某单位中标施工，而在施工过程中先后受到当地工程老板蔡某、劳教释放人员陈某的无理阻挠，要求让给他们施工，报警后警察不能有效有力处置，和稀泥，让他们双方自己协商解决，最后中标施工企业只好作出妥协和让步，这就助长了地方邪恶势力的滋生蔓延。村民的诉求有合理合法的，也有不合理不合法的，对待合理的有明确规定的诉求应当积极帮助解决，对待不合理甚至是无理的要求，有关部门和干部应该敢于坚持原则，做到旗帜鲜明，绝不能模棱两可或不置可否，做老好人；或者简单允诺、随意牵就，处理这类问题应当坚持依法行政，体现合法、公平、正义原则，这样才有利于良好民风的形成。

     七、要把壮大村级集体经济作为新农村建设的重要目标。目前我市农村集体积累比较少，经济来源渠道比较窄，有些地方甚至有不少空壳村、负债村。经济是基础，俗话说“手里没把米，唤鸡也不灵”。一个单位与人一样，如果手里没有钱，说话都没有底气。村里没有钱，也就无法多为村民办实事办好事，村民对村组织的凝聚力向心力就会降低。村里许多事需要花钱，如河道整治、垃圾清运、杂工工资、信访维稳、办公经费、水电费、排涝费、道路建设配套费等，有些上面会给一点，但给的经费往往都不足，需要村里想办法，没有钱举步维艰，有些事情很难办。村里只好以一事一议筹资筹劳的形式，向农民收取一定的上缴。建议把大力发展壮大集体经济作为一个重要的工作目标，想方设法地增加村级集体积累，增强村级经济实力，实力壮大了，某种程度上就能够不断减轻群众负担，让群众享受到发展成果。怎样壮大集体经济？从村一级组织看要想办法动脑筋，充分利用地域优势特点和现有资源，挖掘潜力。比如，就该村来看，要利用两条省道交汇地等地域优势，发展第三产业，搭建起一个能让村集体有固定收入的平台和载体。目前正在规划建设的美食一条街就是一个很好的模式，可以举一反三。还可以与有关部门沟通协调在区域内通过建设省道广告位获得集体收益。还可以对现有闲置土地进行集中发包获得收益等。从一个地区和上级主管部门看，要善于统筹规划，善于给政策，采取灵活机制，大力支持村级集体经济发展，比如一些绿化工程、建设工程，可以委托村级组织代建，让村级组织从中获得收益。

     八、在推进现代农业发展上要有更多务实的举措。当前国家对基本农田保护要求越来越严，加之区域规划上的调整，下访所在村指望在短期内有大规模拆迁征用的可能性比较小。所以就该村而言，仍然要有农业发展的中长期打算和规划。目前，该村农业生产以种玉米、小麦等普通农作物为主，农业产业结构不合理，经济作物种植面积较少，高效农业发展比较欠缺。特别是该村从乡镇划归园区之后，在农业技术推广指导方面的力量明显削弱，农业生产种植处于低水平低附加值的层次上运行，农民收入受自然灾害和市场风险制约较大，农民收入普遍偏低，严重影响了群众的生活水平。2015年受洪涝灾害影响，农作物大面积被淹，普遍减产；2016年受市场行情低迷影响，大麦、小麦收购价较往年大幅下降，农民丰产不丰收，有的连成本都挣不回，甚至出现成熟的庄稼不再收割，直接翻耕的情况，让农民欲哭无泪。这种情况需要我们主管部门要有更强的为民服务意识，把提高农民收入当成政治责任时刻放在心上，在帮助农民调整产业结构、发展现代高效农业上多动脑筋、多想办法，采取更加务实有效的举措帮助农民增产增收。从上级主管部门来看，要统筹好不同产业之间的发展权重，统筹兼顾，科学用力，在重视园区建设和工业生产的同时，在农业农村工作上也多投放一些精力。在基本农田保护的大背景下，重新审视辖区范围内的农业农村工作的规划布局，要根据十三五规划和中央农村工作会议精神，把握现代农业发展趋势，调整农业发展思路。要根据现代农业的发展要求，研究发展家庭农场、生态旅游农业、规模养殖、联耕联种、农产品深加工等方法举措，加大技术培训和指导力度。要大力实施农业“接二连三”工程，延长产业链、提升价值链、拓宽增收链。要利用现代科技手段，借势“互联网+”, 帮助农民搭建农产品电商销售平台，拓宽农产品流通渠道。在新的农业业态中要抓一两个点，重点突破，抓示范效应，抓影响带动，逐步形成区域特色。