浅析工商行政管理机关落实“两个责任” 推进全面从严治党
盐城市工商局 吴进中 王苏文
党的十八届三中全会提出了落实党风廉政建设党组主体责任、纪检组监督责任，十八届中纪委六次全会上习近平总书记再次强调各级党组织要担负起全面从严治党的主体责任，明确提出各级党组织要牢固树立抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职的思想。归根结底体现了“有权必有责，有责必担当”的要求，突出强调“责任”二字。工商行政管理机关如何全面有效落实“两个责任”，推进全面从严治党，各级党组、纪检组是关键，党组要充分发挥领导核心作用，全面主抓，整体推进作风建设和反腐倡廉建设工作；纪检组要突出立规挺纪，深化从严从实，查处各类违法违纪案件。党组以上率下夯实主体责任，纪检组“严”字当头压实监督责任，破除认识上的误区，使落实“两个责任”，推进全面从严治党在工商行政管理机关落地生根。
一、破除认识误区
1、误区一：对党风廉政建设主体责任认识不清。当前，全省工商行政管理机关书记、局长多为一人兼任，平时各类会议较多，事务性工作繁忙，容易忽视党风廉政建设第一责任人的责任，对党组落实主体责任认识不清，主抓意识不强。对身边人碍于情面，对干部舍不得下手，有失之于宽、失之于软、失之于松的现象，导致某些制度规定成为稻草人、纸老虎，执行缺乏刚性约束，甚至出现当“甩手掌柜”，凡是党风廉政建设工作，一切交给纪检组代劳。
2、误区二：认为党风廉政建设工作就是纪检组的事。党章总纲提出：“各级党委（党组）要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设”，明确了党组抓党风廉政建设的主体地位，习总书记也指出党组不抓党风廉政建设就是失职。党风廉政建设是党组工作的重要组成部分，主体责任就是党组的政治责任，也是必须履行的政治任务。而在执行中往往出现党组“只挂帅不出征”，凡涉及党风廉政建设，甚至上级党委政府下发的本应党组履行主体责任的文件通知等都签批给纪检监察部门落实承办，导致纪检组替代党组履行主体责任，像这样主体、监督责任界定不明、职责不清，那么党要管党、从严治党的要求就成了一句空话。
3、误区三：分管领导只管业务不抓队伍。落实党风廉政建设要一级抓一级，层层抓落实，领导班子成员要按照职责分工，明确各自在党风廉政建设中应负的责任，把业务工作与党风廉政建设工作结合起来，同部署、同落实、同检查、同考核，看好自家门、管好分管人，切实履行“一岗双责”。说起来头头是道的党风廉政建设责任制，落实起来并不轻松。有些分管领导主观认为抓党风廉政建设是党组书记与纪检组长的事，与己无关，自己只要管好业务工作抓好抓出成效就行，而对干部的思想动态、作风纪律、兴趣爱好等相关情况了解不是自己份内之事。重业务轻队伍，重实绩轻廉洁就成了常态，片面认为只要工作干得好，小毛小病算什么，出现问题也就视而不见、置若罔闻，甚至向组织推荐、“带病提拔”等等。
要破除上述三种误区，各级党组必须强化党风廉政建设主体责任，增强责任意识、担当意识、使命意识，以上率下夯实主体责任。
二、以上率下夯实主体责任
各级党组是落实从严治党的主体，既是领导者、组织者，又是推动者、落实者。领导不带头，落实主体责任就无从谈起，党组书记要担负起第一责任人的责任，在党风廉政和反腐败工作中，做到领先一步、下管一级，做好示范、树立榜样；班子成员要担负起“一岗双责”的责任，管好人守好门，加强管理、严格监督，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，以严的标准、严的措施、严的纪律管好带好工商行政管理干部队伍。
1、狠抓教育促知责。一是强化纪律教育。明确党组从严治党的主体责任，以“两学一做”学习教育为契机，党组成员以上率下，带头讲廉政党课，带头开展批评与自我批评，带头查找整改自身存在问题，认清党风廉政建设主体责任是党组的政治责任和政治任务，增强纪律意识和规矩意识。可以通过走出去、请进来的方法，参加专题学习，邀请专家讲座、开展实景培训、进行革命传统教育、组织知识测试等，提高对落实主体责任的认知度，带头遵守党章党规，明高线知底线，严守政治纪律和政治规矩，形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛围。二是强化认知教育。将党组织落实主体责任作为每年党组中心组、廉政法规测试、党建述职的必学必考必述内容，开设各级党组织书记专题培训班，提高落实主体责任的主动性和自觉性，克服认识误区和盲区。党组书记与班子成员、班子成员与分管单位、处室负责人结合责任制考核每年至少进行两次责任落实情况的谈话，促进各级领导干部增强落实党风廉政建设责任的政治自觉、思想自觉与行动自觉，保证责任传递不脱档、无缝隙。三是强化警示教育。
2、细化清单促定责。一是落实责任抓分责。明确各层级领导干部党风廉政建设的责任，每年初，党组书记与纪检组长，党组书记与党组成员，党组成员与挂钩单位、分管处室主要负责人层层级级签订党风廉政建设责任书，全面落实党组主体责任、纪检组监督责任，党组成员和各分局、处室负责人的“一岗双责”责任。年底，要围绕责任范围、责任内容进行全面检查考核，层层传导压力，全覆盖落实党风廉政建设责任。二是列出清单抓定责。在签订责任书的基础上进行责任细化，边界厘清，让党风廉政建设充分做到履责有依、督责有据。党组要在年初确定每个党组成员责任项目清单，围绕全年目标任务、分管范围内存在的薄弱环节和廉政风险、群众反映比较强烈的突出问题等，明确“责任内容”、“工作任务”、“承办部门”、“完成时限”等要素，定责任、设目标、交任务。党组成员亲自参与制定项目清单、领导班子集体讨论通过、OA系统向全体党员干部公示。三是强化检查抓督责。党组要注重建章立制，做到从严治党全覆盖、无盲区，层层传导压力，层层压实责任，要在推进“主体责任”落实中，以上率下，以点带面，形成纵向到底、横向到边的党风廉政建设督责机制；要做到挺纪于前，落实监督执纪“四种形态”，做到督责无盲区，问责不手软。
3、常态问责促履责。一是科学运用问责手段。实行党风廉政建设责任追究，是全面从严治党的重要利器，各级党组要坚持把纪律和规矩挺在前面，研究和运用好监督执纪的“四种形态”，突出问责常态，领导班子成员要抓住分管范围内的苗头性、倾向性问题，及时采取提醒告诫、批评教育、通报整改等手段，在抓早抓小抓细中强化问责。二是强化过程监督管理。落实党风廉政建设主体责任要健全制度机制、强化过程监督，党组要定期听取领导班子成员责任项目落实情况；定期研究分析党风廉政建设存在的问题和薄弱环节，坚持抓早抓小抓预防；定期对班子成员责任推进落实情况开展监督检查；及时约谈责任不落实或落实不力的成员，早提醒、早告诫、早整改、早落实；组织班子成员对照制定的责任项目清单开展自查，述责述廉及考评，确保“两个责任”落实到位。三是全面从严治队。党组要切实担负起党风廉政建设的主体责任，党组书记更要管好班子、带好队伍，积极支持派驻纪检组执纪办案，对顶风违纪和不收手、不收敛现象要敢于动真碰硬，勇于亮剑问责，要克服怕打击干部工作积极性、怕影响单位声誉和工作实绩、怕触及自己仕途和地位的“三怕”思想。要正确处理好查处案件与爱护干部的关系，对干部思想上的偏差及时纠正，对失范行为及时批评告诫，只有使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，才能保证干部队伍少出错、不犯错。
三、“严”字当头压实监督责任
纪检部门是党内监督的专门机关和执行党的纪律的职能部门，落实监督责任是纪检组必须担负的重大政治责任，这既是坚决遏制腐败蔓延势头的现实要求，也是保证党组主体责任落到实处的客观需要，更是聚焦纪检监察主责主业，实现深化监督、执纪、问责目标的重要手段。
1、 严格定位明责任
一是抓好组织协调。党章明确规定，纪委的主要任务是维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。纪检组如何协助党组抓好机关党风廉政建设和反腐败工作，就是要立足自身职能定位，加强沟通协调，整合各方力量，督促相关单位、部门切实履行党风廉政建设责任制，通过定期召开联席会议，发放纪检建议书，函询通知书等，查找问题线索，及时通报分析，研究制订措施，形成齐抓共管的整体合力。
二是提高发现问题能力。完善信访举报受理机制，及时疏理举报信息，充分发挥信访线索监督主渠道作用，关注信访举报、监督检查、政风热线、网络信箱等，定期联系纪委、法院、检察院等部门，及时掌握并严肃查处干部廉洁、依法行政、失职渎职等方面问题。
三是明确自我定位。适应纪检监察体制改革，由内设机构改为派驻机构后，为更好发挥监督执纪问责职责，纪检组长必须从事务性工作中解脱出来，回归主责主业，突出执纪问责，专心从事纪检监察工作，对党组主体责任的落实和“三重一大”
等决策实施有效监督。纪检监察干部必须忠诚、干净、担当，严于律己，率先垂范，切实做到监督者受监督，执纪者必守纪，强化自警自省意识，大事面前不糊涂，原则问题不含糊，方向问题不动摇，敢于动真碰硬，勇于负责担当，提升查办案件技能，提高履职能力水平。
2、严格监督盯重点
一是盯住重要节点。元旦春节、五一国庆等重要时间节点，是发生各类问题的敏感时段，要通过发送廉政短信、下发廉洁过节通知、重申作风纪律规定、组织廉洁知识测试、开展节前警示教育等形式，确保党员干部清廉节俭过节。
二是盯住关键环节。纪检监察部门不能唱独角戏，要充分发挥各单位、各部门自身的监督作用和“一岗双责”责任，整合各方力量，实施综合监督，联动相关处室，紧盯作风纪律、依法行政、监督管理等关键环节，建立“三联动三监督”工作机制。即：联动办公室、人教处、财务处、机关党委等综合处室，重点对落实工作部署、遵守各项纪律制度规定、参加各类组织活动等情况实施监督，联动对工作效率不高，制度执行不力，重大事项不报告，违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等问题实施问责追究。联动法规、公平交易和经济监督检查处，重点对全市工商行政管理行政许可事项、依法行政、规范行政和执法办案行为实施监督，联动对违法行政，以案谋私、失职渎职，复议案件被改处、诉讼案件被撤销等行为实施问责追究。联动相关职能业务处室，重点对职能业务范围内正确履行法定工商行政管理职能实施监督，联动对滥用职权，监管不力，不履行法定职责，行政不作为、乱作为、慢作为等行为实施问责追究。通过每季度由纪检组长牵头，召开一次联席会议，相关处室结合自身职能来查找作风、履职、廉政等方面问题，堵塞制度漏洞，完善相关规定。
三是盯住重点对象。要从直接参与干部选拔任用、招投标项目、物资管理、政府采购等事务性工作中解脱出来，立足自身职能定位，实施监督的再监督。要从抓全面向抓重点、抓多数向抓“关键少数”转变，重点对许可、执法、监管等重点岗位和科级以上干部实施监督，突出对门好进脸难看、办事拖拉、推诿扯皮，徇私舞弊、缺位越位、以案谋私，行政不作为、慢作为、乱作为等问题实施问责追究，突出对“三公经费”使用情况实施监督检查，督促人教处、办公室、财务处切实履行公务接待、公车使用、公款出入境的相关规定，严把审批审核关，定期公示经费支出情况，发动干部职工参与监督。
3、严格执纪促尽责
一是坚持问题导向抓早抓小。坚持以党纪党规衡量党员干部的行为，通过督查党风廉政建设责任制落实情况，督促分管领导、直属单位和机关处室主要负责切实履行主体责任和“一岗双责”责任，对分管范围内人员身上的问题早发现、早提醒、早调整、早查处，防止小问题铸成大错误。通过建立“三联动三监督”工作机制，联动相关处室及时廉政监管风险问题，及时纠正风险隐患，落实整改措施，堵塞制度漏洞。
二是开门纳谏接受社会监督。推动驻在单位在接受内部监督的同时，广泛开展开门纳谏活动，通过发放征求意见函、召开管理对象和处罚对象座谈会、开展行政处罚案件廉政回访、参加“四位一体”政风热线活动、组织开展向社会服务对象公述民评，广泛征求社会各界的意见建议，立行立改，制定落实整改措施并在门户网站向社会公示，虚心诚恳接受社会社会各界评议监督。
三是从严查处违纪案件。坚持把纪律挺在前面，科学运用“四种形态”，用纪律和规矩管住大多数，综合运用批评教育、信访函询、告诫提醒、组织处理、纪律处分等多种手段，解决党员干部身上存在的问题，使党纪轻处分和各种红脸出汗、咬耳扯袖的处理方式成为常态。坚持以零容忍态度，从严查处各类违法违纪案件，重点查处违反“六大纪律”和“四风”隐身变异问题，特别是十八大、中央八项规定出台后的不收手、不收敛行为，坚决遏制各类腐败、不廉洁问题的发生。