滨海县关于运用监督执纪“四种形态”的实践与思考

一、主要做法

（一）以“教”为先，学习宣传一环不松，把纪律亮起来。一是强化党纪党规全覆盖学习。结合“两学一做”学习教育，全方位、多角度、立体式地学习、宣传、解读《准则》《条例》，组织全县在滨党员参加“两项法规”知识测试，制作《准则》《条例》案例释纪展板在醒目位置展出，营造了学守结合、以学促守的浓厚氛围。二是构建立体化廉政教育体系。组织县领导参观正风肃纪在盐城图片展和市“尚德昭廉”教育馆，接受廉政教育。积极规划设计清水湖廉政文化公园，充分利用滨海独特历史人文、红色传统优势，着力打造廉政机关、廉政社区、廉洁校园、廉政公园、廉政道路、廉政基地“六廉一体”的县城廉政文化圈，营造厚德尚廉的浓厚氛围。三是深化警示教育。扎实开展“510”警示教育系列活动，以身边人和身边事为素材，拍摄制作并组织党员干部观看警示教育专题片《违纪之鉴》，让广大党员干部始终绷紧纪律之弦，坚守纪律底线，在《滨海日报》开辟专栏解读“六大纪律”，强化党员干部纪律和规矩意识。在全县转发和编发违纪违规典型案例通报，放大警示震慑效应。

（二）以“常”为本，日常监督一丝不苟，把纪律立起来。坚持严管就是厚爱，信任不能代替监督，把严明纪律体现在日常管理监督中，做到“螺丝”常拧，“预防针”常打，防患于未然。加大明察暗访，突出节点监督。紧盯元旦、春节、五一、中秋、国庆等重要时间节点，突击发力，深入进行监督检查。中秋期间，抽调镇区部门和县直机关纪委书记成立12个督查小组，围绕上下班纪律执行、公款吃喝和发放福利等问题，对14个镇区、12个县直单位、20个大型超市和重点饭店进行集中交叉明查暗访，发现问题逐一交办整改；国庆期间，按照县委主要领导要求，聚焦值班值守、吃喝问题开展明查暗访，累计组织2轮面上明查暗访，保持从严高压态势。实施专项巡查，突出监督重点。抽调审计局和财政局相关专业人员，组建4个专项巡查小组，对4个镇镇区和部门开展为期一个月的专项巡查，重点巡查单位领导班子成员廉洁自律、思想作风、履行“一岗双责”情况和党委主体责任和纪委监督责任的落实情况，促进“两个责任”有效落实，营造勤政廉政的良好基层政治生态。织密监督网络，凝聚监督合力。以维护群众合法利益为出发点，着力构建来电、来信、来访、网络的“四位一体”信访渠道，受理业务范围内信访举报。

（三）以“早”为要，动辄则咎一个不落，把纪律挺起来。常态化实施约谈提醒，采用集体约谈、个别约谈等方式，对有苗头性、倾向性问题反映的干部进行约谈提醒，早拉警报、早敲警钟，切实做到动辄则咎、防微杜渐，让绝大多数干部树立纪律“高线”，坚守纪律“底线”，远离纪律“红线”。今年以来，全县开展各类提醒诫勉、约谈函询339人次。

（四）以“严”为上，执纪问责一寸不让，把纪律硬起来。干部犯错误、组织有责任。运用好“四种形态”，要始终牢牢牵住“主体责任”这个“牛鼻子”，高高扬起严肃问责这个“牛鞭子”。一方面，县委主要领导与班子成员签订党风廉政建设责任书，制定出台全面从严治党县镇村三级责任清单，逐层逐级传导压实责任压力。年底开展党风廉政建设责任制检查，严格实施“一案双查”，实现问责一个、警醒一片、教育一批的社会效果。今年共对11名履行党风廉政建设责任不力的党员领导干部进行责任追究。另一方面，始终保持高压态势加大执纪审查力度，在正歪树、治病树的同时，坚决拔烂树，严惩“极极少数”，持续释放有腐必惩、有贪必肃的强烈信号。

二、存在问题

（一）在思想认识上存在“误判”。有的认为，“四种形态”中的第四种形态对于严重违纪涉嫌违法移送司法机关的只是“极极少数”，意味着中央高压反腐的动作在减缓、态势在减弱，不怎么查办大案了，对干部的要求变宽了，不再紧盯不放了，反腐到“拐点”了，力度不如先前了，没有认识到“四种形态”的提出，意味着纪委肩上的担子更沉了、责任更重了，执纪的力度不是小了，而是更大了，在重拳出击严惩腐败的同时，更要面向大多数党员干部，把纪律挺在前面，用纪律约束全体党员干部，严管中更多的是关爱保护党员干部，这就要求我们监督执纪更严格、更精准、更有力，更加考验我们执纪一线纪检干部的智慧和担当。

（二）在实际操作中存在“偏差”。在具体实践中，民主生活会这一党内政治生活没有真正严肃起来，没有真正成为监督和教育的常态，怕丢面子、怕伤和气、怕丢选票，导致批评和自我批评“走过场”，自我批评浅尝辄止、不痛不痒，互相批评拐弯抹角、“辣味”不够，谈话提醒精准不够、“出汗”不多，失去党内监督应有之本义。有的单位领导怕影响单位形象和名誉，希望网开一面、法外开恩，束之高阁、拖延处理，导致处置不及时。有的存在“失之于宽、失之于软”的问题，有的搞“大事化小、小事化了”。有的纪检干部还存在抓大放小的思维惯性，苗头性、倾向性问题看不上眼，总有养一养放一放、待到秋后算总账的思想，背离了“四种形态”的内涵和要求。

（三）在能力水平上存在差距。部分纪检干部的调查能力特别是谈话能力还跟不上抓早抓小、动辄则咎的要求，办大案的心理预期还继续存在，做耐心细致的思想工作水平还不够。对调取和运用书证、物证等其他证据的能力还不够得心应手，案件进入关键时期的突破能力还有待加强，总体上看纪检干部运用监督执纪“四种形态”的能力水平还需进一步提高。

三、下一步思路与对策建议

（一）强化纪律意识，做到学习教育常态化。强化党章党规党纪经常性教育，特别是强化《准则》《条例》《问责条例》的宣传教育，注重因材施教，针对党员领导干部、一般干部、村居基层干部、党员群众等不同对象类别，采取不同的方式和不同的侧重点加强宣传教育引导，进一步完善党内法规宣传培训机制，整合各种宣传资源，丰富培训载体，使党规党纪进一步立起来、严起来，形成共同遵守、严格执行的浓厚氛围。

（二）强化分类施策，做到监督执纪统筹化。进一步转变政绩观、执纪观，要既着眼于“树木”，更着眼于“森林”，在坚决挖掉少数“烂树”的同时，更要管住大多数；要前移关口、逐步递进，既着手“毖后”，更着手“惩前”；要分类施策、对症下药，既着重力度，更看重精度，严格区分轻与重、纪与法，精准执纪、精确把控，不枉不纵；要统筹兼顾、协调推动，既着力治标，更着力治本，拧紧思想总开关，扎牢制度的笼子，把理想信念树起来，把纪律规矩立起来，做好监督执纪“大文章”。

（三）强化自身建设，做到干部队伍专业化。要按照“打铁还需自身硬”的要求，积极创造条件，多途径、多方式建设高素质干部队伍，解决好不愿监督、不会执纪、不敢问责的问题。提高工作标准。工作标准是标杆、是压力，更是动力。纪检干部必须自我加压，调高标杆，与时俱进，再攀新高，把我们的事业不断推向前进。要站位高、视野宽，谋全局，观大势，虑长远，不断提升自身能力水平；要不满足、勇进取，牢固树立争创一流的意识，永不懈怠、永不停步，在纪检工作上实现新的突破；要节奏快、效率高，工作果敢坚决，办事雷厉风行，对基层反映的问题认真对待、热情办理，以服务的高效率、快节奏，让群众满意。造浓学习氛围。学习是创新发展的动力，是做好一切工作的前提。纪检干部要把学习作为一种政治责任、作为一种履职需求、作为一种实践能力，通过持续系统的政治和业务学习，始终坚守“三严三实”，切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，不断提高综合素质和业务能力。增强创新意识。要把创新作为一种思维理念、精神状态和工作要求，体现在工作思路里，落实到工作措施上，贯穿于工作实践中，努力做到思路有新意、措施有特色、工作有亮点。严格队伍管理。一个有战斗力的机关必定是一个管理有序、奋发进取、团结和谐的机关。从严教育干部。不断加强对纪检干部的教育培训，引导督促纪检干部带头加强党性锻炼和作风养成，大力发扬接受任务不讲条件、执行任务不怕困难、完成任务追求圆满的精神，集中精力狠抓落实，心无旁骛干成实事。从严管理干部。完善机关监督管理制度，强化制度执行巡查，严格纪律约束，防范职务风险，保证工作机制规范、机关管理规范、干部行为规范。从严带好队伍。树立正确的用人导向，引入科学管理机制，规范实绩考核评价，充分调动好、保护好、发挥好每个人的积极性和创造性，打造一支政治素质好、品行作风硬、业务素质强的纪检队伍。