着力构建长效机制 务实推进作风转变
着力构建长效机制 务实推进作风转变
市经信委纪检组、监察室
今年来，我委深入开展“作风建设提升年”活动，突出问题导向、实干导向，着力构建作风建设长效机制，务实推进全委作风转变，有效推动经信工作再登新台阶。
一、主要做法
（一）持续推进作风建设，服务经信事业发展
1、深入动员，全面部署。根据市委、市政府“作风建设提升年”活动总体要求，我委专题召开机关作风建设推进会，传达了省、市主要领导关于作风和纪律方面的最新讲话，组织机关同志深刻领会中央省市作风会议精神。会上对“三比三新”4个优秀处室和9名先进个人进行表彰，不断巩固和弘扬优良作风，在全委营造“比学赶超”的工作氛围。同时，会议通报了委机关2015年作风建设情况，直指委机关在担当精神、落实力度、争先意识、严守纪律等方面存在的不足，引起各方重视，强化督查推进，推动机关作风切实转变。会议并从端正工作态度、践行三严三实、勇于直面难题、树立争先意识、践行群众观念、净化委风政风等6个方面对全年机关作风建设进行了全面动员和部署。
2、完善制度，落实责任。下发《市经信委落实党风廉政建设党组主体责任纪检组监督责任清单》，对加强组织领导、当好廉政表率等13条党组主体责任和维护党纪、作风督查等7条纪检组监督责任细化责任分工，明确目标任务，推动全面从严治党的主体责任落实。认真履行“一岗双责”，逐级签订年度党风廉政建设责任书，委党组书记和党组班子成员签订党风廉政建设责任书，委分（协）管领导与各处室（局）、直属单位主要负责人签订党风廉政和作风建设责任状，层层落实责任。进一步完善《关于考勤和请休假制度的补充规定》、《关于加强机关工作人员业务学习的规定》等制度文件，以完备的制度保障机关作风提升。
3、细化方案，深化活动。开展系列廉政警示教育活动，组织开展了“510”警示教育系列活动，组织委机关同志观看《逾规越纪的代价》等警示教育片，深入学习《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，把贯彻落实《准则》、《条例》贯穿到监督执纪问责的全过程。开展“两学一做”学习教育，制定实施《全委开展“两学一做”学习教育实施方案》，邀请市级机关党建学会会长、市委理论讲师团成员、市委党校兼职教授徐新浪会长讲《认真学好党章争做合格党员》一课，开展了领导班子成员到所在支部讲党课，支部集中进行学习讨论、学习心得网上交流等活动，真正把党的纪律刻印在全体党员心上，把党章党规党纪的权威性、严肃性树立起来。强化工作督查推进，对市委、市政府、省经信委以及全委重点工作和重要事项，每周跟踪了解交办事项办理情况，每月查看处室月度工作进度，每季度汇总上报重点工作完成情况，确保各项重点工作按时高质量的完成。
（二）着力推动服务创新，打造亮点特色工作
1、强化产业发展推进。认真贯彻落实市党代会精神，加强产业研究和分析，抓紧制定战略性新兴产业培育发展行动计划和传统产业改造提升行动计划，明确产业发展方向，细化产业发展目标，落实各县（市、区）和重点产业园区责任主体。细化落实化工产业智能化绿色化发展实施意见，出台相关配套办法，提高化工项目准入门槛，提升产业发展层次。加大产业龙头骨干企业培育，编制新兴产业发展路线图，与各地共同做好相关产业大企业发展规划。强化产业智力支持，遴选聘请首批产业顾问，为我市重点产业发展出谋划策。进一步深化供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能。
2、切实降低实体经济企业成本。由我委牵头，制定出台了《关于降低实体经济企业成本的实施意见》，涉及降低企业用工物流成本、用能用地成本、融资成本、税费负担、制度性交易成本等五个方面共36条，政策出台早、措施实，受到省政府督查组领导肯定。制定降本增效“暖企行动”计划，开展降成本政策专项评估，广泛征求企业家降成本最新需求和意见，对尚未实施到位的政策逐条过堂，推动降成本各项政策措施落实到位。抓紧制定出台工业企业“创优争星”活动方案，建议开展星级企业评定活动，进一步提升企业家社会地位，引导各地各部门聚力聚焦服务重点，推动企业不断做大做强。分行业举办地产品配套采购推介活动，密切企业上下游之间的协作。会同市人行组织金融超市“镇村行”和服务联盟“园区行”活动，跟踪对接重大工业项目银企对接签约贷款落实到位情况。
3、在苏北首家成立盐城市中小微企业服务联盟。为了建立快捷、优质、高效的服务通道，使各级政府部门、社会中介服务机构及时了解中小微企业的服务需求，提升服务水平，建立健全我市中小微企业服务体系，打造公开透明、公平竞争、优质高效的服务平台。成立“盐城市中小微企业服务联盟”，联盟设立11个专业委员会，分别为：金融、融资担保、管理咨询、信息化服务、法律服务、技术质量、现代物流、人才培养、用工服务、财务管理、创业辅导。紧紧围绕“服务中小微企业”这一定位，集中各方优势，汇聚精干力量，切实为中小微企业提供“找得着、用得起、有保障”的服务，把营利组织和非营利组织联合起来参加政府的公共服务体系，为我市中小微企业发展创造良好的环境。
（三）扎实抓好专项整治，持续优化机关作风
1、开展“为官不为、为官乱为”专项整治。制定下发《关于市经信委开展“为官不为、为官乱为”专项整治活动的通知》， 集中8个月时间开展专项整治，分问题排查、整改落实和建章立制三个阶段， 通过上门走访、问卷调查、网上公开征求意见等多种形式发放调查问卷50份，广泛排查敷衍塞责、推诿扯皮、庸懒散拖、监管不力等“为官不为”方面和违规决策、错误履职、滥用职权、以权谋私等“为官乱为”方面存在问题。对排查的问题和征集的意见进行梳理，研究确定整改方案，明确整治目标、措施、完成时限、责任部门、责任领导和具体责任人，确保问题整改到位。
2、开展“三公”经费违规使用专项整治。围绕“三公”经费预算是否在预算中单独列项;支出是否真实、合规，控制是否在指标范围内;是否严格执行因公出国(境)先行审批和经费预算管理、公车改革、公务接待管理制度规定;是否按照要求进行公开等情况，组织开展深入检查，及时查纠经费审批、管理、使用方面存在的突出问题，促进经费管理使用进一步规范，降低行政运行成本，提高行政经费支出透明度和资金使用效益，不断增强党员干部艰苦奋斗、勤俭节约、廉洁自律的意识，努力从源头遏制铺张浪费行为的发生。上半年，“三公”经费同比下降70%。
3、开展“四风”隐身变异问题专项整治。加强重要节点和具体问题正风肃纪，强化元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆等重点时期和重点环节的作风建设明察暗访，重大节日提前发送廉政提示短信，会同相关处室开展直属单位巡察工作，绷紧廉洁从政这根弦，着力推动中央八项规定和省、市委十项规定落到实处，坚决防止“四风”问题反弹。
（四）全面深化审批改革，不断提升工作效能
1、深化行政审批制度改革。取消和下放行政审批事项执行有力，我委在原有的行政许可审批事项基础上精减率达50%以上，其它类审批事项中取消或暂停的4项。所有事项除转报省级和市级权限的化工技改项目备案外，其余所有事项审批均实行市、县同权，对我委的所有审批事项均实现部门进驻、项目集中、授权到位“三个100%”，认真落实处长坐班制。审批流程和审批效率优化提速，实行了“审批前置改事后监管、牵头联合会审周期由半年一次改为每月一次”；所有涉批事项对非主要材料不全的均实行容缺审批，部分项目精简了环节和材料。优化服务和标准化建设有创新，积极参加市政务办开展的“提速竞赛、马上就办、服务创新、四少一短、标准化建设”等各项活动，行政许可窗口已经连续五年被市政务办表彰为“年度红旗窗口”。
2、建立以信用为核心的事中事后监管机制。结合我市进一步深化行政审批制度改革加强事中事后监管和加快推进大数据产业发展等需求，起草并出台《建立以信用为核心事中事后监管机制的实施意见》，对加强信用管理强化事中事后监管工作进行全面规划部署。全面推进提升监管能力，运用信用信息加强和改进市场监管，建立健全信用信息和信用产品应用机制，强化行政管理全过程信用监管，促进信用产品社会化应用。形成与行政审批制度改革相适应的服务框架，市场信用监管平台初步建成并运行，政府部门、行业协会、社会组织信用信息共享共用，信用监管为核心的监管制度、办法基本建立，信用信息公示全覆盖，市场主体信用约束意识显著增强，让失信主体“一处违法，处处受限”。
3、创新绿色发展体制机制，推行节能量交易试点。在苏北率先实现节能量交易试点新突破，会同市发改委完成“关于申请将盐城市列入项目节能量交易试点地区的请示，获得省经信委批复，同意将盐城市技术服务中心纳入项目节能量交易第三方审核机构（苏经信节能[2016]329号）；从7月1日开始，盐城在苏北地区率先实现项目节能量交易试点。
二、存在的主要问题
在“作风建设提升年”活动的有力推动下，我委作风建设不断提升，但对照纪律约束力实现新的提升、服务质效实现新的提升、党员干部形象实现新的提升、群众满意度实现新的提升“四个提升”的目标要求，作风建设方面仍然存在一些问题。如：机关少数党员干部工作精神不振、责任意识不强、争先意识不浓等突出问题。机关作风建设存在的这些问题，原因是多方面的，既有思想根源的原因，也有制度执行不力以及监督检查不到位的因素，经过调研，认为主要有三个方面。一是理想信念弱化，缺乏担当精神。有些同志，平时不注意加强理论学习和党性修养，思想上淡忘了全心全意为人民服务的宗旨。委里一些处室和同志责任意识淡薄，工作缺乏主动，不能担当，不愿担当，以执行上级指示为理由，被动地完成规定动作。 二是主动意识不强，工作落实不够。一些处室推进工作满足或止步于发文，缺乏抓落实推进的措施。有些同志对待工作存在应付了事的现象，懒于钻研，分析情况、研究思考问题肤浅，形势讲不清楚，经不住问。工作的紧迫感不强，工作的及时性、节奏性还不够，还没能做到适当超前谋划，适应市委市政府快速的工作节奏。三是自我要求不高，争先氛围不浓。一些同志对待工作自我要求不高，存在不求有功但求无过的懒惰思想，创新性的开展工作研究不够、办法不多，缺乏有为意识，集体荣誉感不强。
三、下一步工作举措
进一步将把思想和行动统一到市第七次党代会和纪委全会的部署要求上来，继续推进“作风建设提升年”活动，扎实推进全委作风建设不断深化，以优良的作风推动全市经信事业再登新台阶。
（一）端正工作态度，以负责的作风落实工作。牢固确立担当意识，践行踏石留印、抓铁有痕的务实作风。踏踏实实做好每一项工作、每一件事情，不能满足于一般号召，要把各项工作切实落实到位。定下来的事情就要坚决执行到位，认真谋划，扎实推进，取得实实在在的效果。大力弘扬立说立行、严谨细致、规范有序的作风，对上级部门、各级领导作出的决策，部署的工作，都要雷厉风行，不折不扣、一抓到底。
（二）践行三严三实，以严谨的作风推进工作。对于我委牵头的重点工作，按照“能早则早、能快则快、能细则细”的要求，认真研究工作的突破口、重点和具体抓手，主动拿办法、合力抓推进，真正做到牵好头、抓准点、出成效。把各项工作分解落实到具体责任人，充分调动各个处室及配合部门（处室）的力量，形成压力正常传递机制，做好工作“传帮带”，努力形成整个处室、整个单位团结协作的良好局面。
（三）树立争先意识，以积极的作风打造亮点。着力提升各项工作在国家、省、市等各方面的影响力。要珍惜市委市政府大力支持委内工作的良好机遇，把市委市政府产业强市、中国制造2025盐城行动计划、镇村经济、互联网经济等重点工作作为当前经信工作的中心任务，认真抓好落实推进，在市内打造一批工作标杆。各项工作都要苏北争领先、全省争进位，力争进入前列，打造一批省内叫得响的品牌。
（四）践行群众观念，以务实的作风服务企业。牵头组织好降本增效“暖企行动”， 精心组织好领导干部挂钩服务企业活动，想方设法解决企业难题，推动国家和省市各项优惠政策政策落实到位。更加注重提供引导式服务，产业发展前瞻性的思路、举措及办法要在工作中体现，产业人才引进、产业联盟建设等工作都要突出对企业的引导，为盐城经济发展出智出力。