基层纪委践行“四种形态”的探索与研究

基层纪委践行“四种形态”的探索与研究

    中纪委王岐山书记提出的“四种形态”，为各级纪委开展和提升执纪监督工作提供了遵循。然而说易行难，基层纪委在践行“四种形态”的过程中有成绩、有创新，更存在难点和问题。近期，盐城城南新区纪工委针对基层纪委践行“四种形态”的这一课题，作了专题调查与研究。

一、城南新区的主要做法

一是推动提醒告诫成为常态，成为各级干部的必修课。该区建立“三函一约谈”制度，向出现苗头性问题的单位和个人发送警示函、向存在作风效能问题的单位和个人发送整改函、向信访举报问题多发的单位发送交办函，对信访核查不实的党员干部一律在信访件报结前实施提醒谈话。1-10月份，共组织任前廉政约谈、落实主体责任约谈等专题约谈活动8个，针对初信初访、轻微违纪行为实施信访函询13次、诫勉谈话21人次。同时，推行分层逐级廉政警示约谈制度，年初和年中以上下级“一对一”谈话的方式，督促有关单位和个人及时管控廉政风险，2016年以来，全区共有2600多人次党员干部参加“一对一”约谈活动，人均参加达2.8次。

二是哪里容易“破纪”，哪里就有纪检监察干部的身影。该区纪检监察组织紧扣全区“二次创业”中心大局，深入开展“创业同心、清风同行”活动，先后对全区19个单位进行思想作风建设调研访谈，走访82家重点企业、16个重点工程，跟踪督查四大类重要事项，赠送廉政勤政监督卡和产业政策汇编50多套，累计协调具体事项和整改廉政风险类问题120多个。重抓容易“破纪”的作风问题，坚守每一个假日节点，盯住每一个热点事项及隐形“四风”，先后开展明察暗访活动36次，建成并开通效能城南“随手拍”微信举报平台，共实施作风效能问责28人次。此外，还专门制定出台《支持和保护党员干部创新创业的实施意见》，建立法纪引导、容错免责、纠错整改、澄清保护“四大工作机制”，有效保障了党员干部干成事、不出事。

三是坚持宽严相济的审查原则，最大限度挽救保护干部。按照严格处理“大多数”、坚决惩处“少数”和“极极少数”的要求，1-10月份，全区共立案18件，数量是去年同期的1.8倍，包括3起“两规”案件；给予党政纪处分17人，其中，党纪轻处分（警告及严重警告）11人，重处分（留党察看和开除党籍）6人，组织处理4人，轻处分人员比重较2015年上升了24个百分点。同时，持续放大警钟长鸣的震慑效应，开展全区第五个“510”警示月活动，召开违纪违规案件剖析反思会，并制作播放“立正，向纪律看齐”电教片，进一步筑牢了党员干部“不想腐”的思想防线。全区“510”账户收到上交款49.9万元，各级纪检监察组织收到主动上交物品35件，价值近5万元。

二、存在问题

一是口号喊得很响，功夫停在表面。当前基层对“四种形态”都有一定的认识和领会，但是在运用上不平衡、不协调问题突出。有的基层党组织支持践行“四种形态”的意识淡薄，仅仅口头上支持，对“咬耳扯袖”、“红脸出汗”，还是组织处理、党纪处分乃至立案审查等工作关注较少，甚至不闻不问。有的基层纪检干部研究领会不透彻，践行“四种形态”只停留在口头上，思维模式、工作方式未能及时更新，抓大案要案、查深查透、单打独斗的惯性思维依然存在，导致抓早抓小抓苗头、党员干部八小时之外监督、快查速结、活用党纪轻处分和组织处理等工作组织不力。

二是界限把握不准，措施使用不当。落实“四种形态”是要通过四种手段来管理党员，解决党员队伍中存在的问题，在对同类问题的处理上尺度要一样，不能有的轻有的重，产生党内不公平现象，这就需要对运用的界限和措施有一个准确的把握。当前一些基层同志对“咬耳扯袖”、“红脸出汗”可以采取哪些方式，党纪处分和问责处理方式与“四种形态”应该如何衔接，缺乏准确认识和界定。少数基层纪委一味追求运用“四种形态”的“漂亮”数据，以“常态”为借口“不抓不管”，不动纪、少动纪，甚至将严重违纪涉嫌犯罪的行为作一般违纪行为处理。

三是履职能力欠缺，无法适应形势。“四种形态”是新实践，需要新的能力素质来支撑。实践操作中，基层人员力量严重滞后于形势要求，人员素质不高、执纪能力不强的问题较为严重。以城南新区为例，街道纪工委一般仅配置一名纪工委书记和一名纪检干部，且外行出身的纪检干部居多。有些基层纪检干部业务不精，学习不勤，遇到无法处理的问题，一味闭门造车，严重影响了工作质效。大部分基层纪检干部的创新意识、谋划能力普遍较为欠缺，工作习惯于按部就班、照搬照套，从未谋划“自选动作”，导致践行“四种形态”的特色亮点工作还比较少。

三、对策建议

一是加大“两个责任”落实力度。落实“四种形态”,党委(党组)的主体责任和纪委的监督责任同样重要,缺一不可,并且相互促进。党委主体责任履行地好，纪委的监督工作就会开展地更顺畅,效果也会更明显，反之亦然。各级党委要把主体责任扛在肩上,抓在手上,主动拿起批评和自我批语的武器,严肃党内政治生活,营造良好的政治生态。各级纪委要进一步深化“三转”,回归主业主责，把职能转到监督执纪问责上，把精力和工作重点转到“盯违纪”上，带着责任使命、带着关爱之情去践行“四种形态”。

二是加大上下协调联动力度。省、市纪委应加强对基层践行“四种形态”指导督查，充分运用巡查监督、下访调研等手段，密切关注基层落实难点热点问题，细化落实内容，抓好责任分解，明确党委、纪委和职能部门在实践“四种形态”中的任务和要求，增强工作的指导性和操作性。基层纪委要认真学习吸收上级落实“四种形态”的新精神好做法，在融会贯通中，不断提高运用的科学性和实效性。同时，加大对落实“四种形态”不力的组织和个人的追责力度，确保“四种形态”刚性执行。

三是加大干部队伍建设力度。按照“打铁还需自身硬”、“严管就是厚爱”、“信任不能代替监督”的要求，加大对纪检监察干部教育、监督、管理的力度，打牢愿担当的思想基础，增强敢担当的硬气和底气。积极打造实管用的业务学习平台，通过上派挂职、下派锻炼、交流轮岗、组织培训等多种形式培养干部。在培训上，要围绕落实“四种形态”的能力需求，有针对性地安排培训内容。同时，要组织不同范围和层次的研讨会、交流会，推动互相学习借鉴，共享实践证明有效的新制度、新方法，提高队伍的整体能力和水平。（城南新区纪工委）