关于进一步健全改进作风建设常态化机制的思考

 关于进一步健全改进作风建设

常态化机制的思考

市纪委派驻市财政局纪检组

党的作风体现党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。可以说，作风建设事关党的生死存亡。党的十八大之后，中央先后出台“八项规定”、《巡视条例》、《廉洁自律准则》等法规，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等，坚决打赢作风建设攻坚战、持久战。健全改进作风建设常态化机制，是打赢这场攻坚战、持久战的必要条件，必须始终坚持作风建设永远在路上，始终坚持全心全意为人民服务，始终坚持用法治思维和法治方式推进作风建设。

一、健全改进作风建设常态化机制，思想重视是前提

我们党自创立之日起，就高度重视作风建设。在长期革命和建设的实践中，形成并坚持发扬了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风。如今，贯彻“四个全面”战略布局，全面从严治党更要在思想上高度重视作风建设。

思想重视，必须充分认识作风建设事关党的生死存亡。实践证明，党风不仅关系着党的生死存亡，也关系到国家的前途和命运。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。从建党95年的实践看，党风优良就能赢得人民群众的爱戴和拥护，党的事业就会顺利前进。建国前，我们党依靠优良作风团结带领人民群众打败日本帝国主义，推翻国民党反动统治，取得新民主革命胜利的重要原因；建国后，我们党发扬优良作风，团结带领人民群众完成社会主义革命，确立社会主义基本制度，推进了社会主义建设。反之，党风不正，人民群众就会与党离心离德，党的事业就会受挫，甚至倒退、亡党。“大跃进”的教训、“文化大革命”的灾难就是前车之鉴。

思想重视，必须充分认识作风问题依然根深蒂固。在全面从严治党的高压态势下，作风问题树虽倒根还在。当前，明目张胆的违纪违规少了，但是隐身变异的“四风”还在暗地滋长，违规报销打擦边球、巧立名目乱收乱罚、违规吃喝转入“地下”、送礼收礼藏身网络等现象时有发生。滋生“四风”的土壤依然存在，在“不敢”的后面，或多或少残留着“四风”的市场。八项规定实施后至2013年末，全国共给予党纪政纪处分7692人。2014年处分23646人，增2倍。2015年处分33966人，较上一年增长44%。2016年1至8月处分26609人，已超过2014年全年总数。数据变化的背后一方面体现了纪检监察机关加大查处力度，越往后执纪越严的要求；另一主面说明了作风顽疾依然严峻，一幕幕不收敛不收手的“闹剧”依然在暗地上演，“四风”的影子依然忽隐忽现。

思想重视，必须充分认识作风建设永远在路上。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央制定并落实八项规定、持之以恒反对“四风”，以作风建设带动管党治党全面从严，取得了阶段性成效，反腐高压态势业已形成，制度笼子越扎越紧，面上“四风”得到有效遏制，党的作风持续向好，党的精神面貌焕然一新。但是，作风建设存在“抓一抓有好转，松一松就反弹”的治理规律，决定了抓作风建设必须以永远在路上的心态，将作风建设作为日常工作中的大事，坚持抓常、抓细、抓长、抓实。

二、健全改进作风建设常态化机制，群众认可是基础

作风上的问题绝对不是小事，如果任其发展下去，就会像一堵无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。只有党的作风正，才有人民的认可度，党和人民才会同甘共苦、战胜千难万险。

群众认可，必须时时刻刻密切联系群众。加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。人民群众往往是通过自己身边的党组织和党员的作风来了解一个党、认识一个党，进而决定自己的政治态度和政治立场。如果一个党把人民的利益放在首位，把群众的冷暖放在心上，就会让人感到这个党是心系群众、服务人民的，人民群众就会自觉地团结在党的周围；反之，如果一个党的党员和领导干部自私自利、贪图享受，置人民和国家利益于不顾，群众就不会支持它、拥护它。每个党员都要牢固树立群众观念，端正对群众的态度，增进对群众的感情，沉下身子，深入基层，多与基层百姓面对面、心贴心的问冷暖、聊家常，了解他们的所思、所想、所盼，这样才能深刻理解百姓心声、看准摸透基层实情。主动适应群众工作的新特点、新要求，加强和改进信访工作，拓宽社情民意反映渠道，建立基层最原始、最直白的声音收集平台，让群众讲真话、说实话成为常态。

群众认可，必须诚心诚意为群众谋利益。党的宗旨是全心全意为人民服务。每个党组织和党员要积极响应群众合理诉求，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从问题较多、矛盾尖锐的地方开始，切实解决涉及群众切身利益的生活、看病、上学、就业、住房、幸福感等问题。坚决反对扰民、伤民、害民的“政绩工程”、“形象工程”，坚决惩治群众身过的腐败问题，认真解决损害群众利益的各类问题，有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，让人民群众共享改革发展成果，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为党的全部工作的根本出发点和落脚点。

群众认可，必须以群众满不满意为标准。我们党历来重视人民群众的地位和作用，群众路线是我们党的根本路线，群众观点是我们党的基本观点，群众工作是我们党的基础工作。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。党执政为民，必须坚持问政于民、问需于民、问计于民，作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力，各项工作都要以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应为标准，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，全力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。

三、健全改进作风建设常态化机制，制度建设是保障

抓作风建设，制度建设是保障。没有规矩，不成方圆。好的制度，可以使恶人干不了坏事；坏的制度，则能让好人做不成好事。对我们这样一个拥有8800多万党员、在一个13亿人口大国长期执政的党来说，改进作风全面从严治党，必须通过制度来保障。党的十八大和十八届三中、四中全会，已对加强制度建设作出了重大部署。通过制度建设，以法治推进作风建设形成常抓长治的新常态。

加强制度建设，要有实践支撑。体制机制的变革是个长期的过程，不是一朝一夕的事情。制度建设也不能操之心切，必须求真务实、循序渐进。坚持探索实践在前，制定制度在后。先要把握现阶段作风建设的形势、任务和挑战，找准正确方向，抓住主要矛盾，再提出工作要求在一定范围开展试验，再不断完善推广、总结提炼，等条件比较成熟、各方已形成共识后，再上升固化为制度。从改革实践到制定制度，要由浅入深、由易到难。制定制度不能过于理想化，不能指望一个制度解决所有的问题，也不要指望一项制度能够管几十年，否则就会旷日持久、议而不决；或者费了很长时间弄出个制度，但是形势已发生新的变化，导致良机错失、决而不行；或者面面俱到，磨来磨去反而把重点磨没了、不能针对现阶段突出问题，结果要义不明、行而不果。

加强制度建设，要有针对性。现在很多制度看似完美无缺，实际口号大于效力，没有办法落到实处，主要原因就是没有考虑到现实问题的千差万别、千变万化，在形式上照搬照抄，在文字上求多求全，在要求上高不可攀。这样的制度既不严肃，也不严谨，更无法执行。制定制度要以问题为导向，制度制定的过程就是发现问题、解决问题的过程，一把钥匙开一把锁，一个制度解决一个方面问题。制订制度应当兼顾必要和可行，做不到的宁可不写，写上的就要管用，保证制度的有效性、可执行性。制度设计既要有“质”的规定，也要有“量”的规定，还要注重细节，有了细节的支撑，才能提高执行力。比如，2015年修订的《纪律处分条例》和《廉洁自律准则》，就是针对以下问题而进行修订。纪法不分，把党员的标准等同于公民的底线；对现阶段党内存在的一些突出问题，缺乏有针对性的严格规范，特别是对政治纪律和政治规矩、组织纪律规定得不细、不具体；适用对象过窄，廉政准则只管县处级以上党员领导干部，党纪处分条例的主要违纪情形，也主要针对领导干部。

加强制度建设，要定期梳理完善。根据作风建设的形势和任务，定期对现行作风建设的规定，进行全面梳理，分析制度执行效果，按照过时、修订、保留等进行区别分类。对过时的制度一律废止，对经实践检验行之有效的制度予以保留抓好落实，对不适应新形势新要求的抓紧修订完善，对缺乏制度规范的领域，按照轻重缓急，排出计划，抓紧填补空白，最大限度地解决制度缺位和失灵的问题。

四、健全改进作风建设常态化机制，贯彻执行是关键

制度的生命力在于执行。贯彻执行作风建设制度，必须对作风问题依法依规严肃查处，向旧习惯说不，向潜规则叫板，向违法违纪行为开刀。通过制度的执行，发现存在的问题，进行探索实践和总结经验，再进一步完善制度。坚持开门抓作风建设，主动公开制度执行情况，不避短、不护短，对存在问题予以曝光，通过真抓真管、敢抓敢管、严抓严管，彰显我们党抓作风建设的决心，维护党在群众心中的良好形象，并在制度执行中进一步坚定制度自信。

贯彻执行作风建设制度，领导带头是动力。中央八项规定实施以来，人民群众对党员干部作风转变的成效给予了充分肯定和普遍支持，一个重要原因就是各级党委紧随党中央的步伐，履行主体责任，以身作则、示范引领。持续改进作风，首先是领导机关和领导干部要严律于己、身先士卒、以上率下，带头贯彻执行作风建设制度；其次是普通党员树立看齐意见，践行群众路线，弘扬优良作风，坚持谋实事、创实业、说实话；然后全党以优良作风，带动民风持续向善向好。

贯彻执行作风建设制度，监督检查是重点。各级纪委要把对作风建设的监督检查作为一项正常工作，抓细节、抓常态、抓长期，架起“探照灯”、拿起“放大镜”、勇当“啄木鸟”，紧盯元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆等重大节庆假日，坚决防止作风问题隐身变异、反弹回潮。针对作风问题的新动向、新表现，创新监督检查方式，把重点检查、暗访抽查、交叉检查和个别约谈等结合起来，对作风问题做到揪住不放、露头就打。整合监督力量，把党内监督和人大监督、政协监督、司法监督等结合起来，着力形成上下联动、横向协作的监督网络，做到“公权行使到哪里，监督就跟踪到哪里，公款拨付到哪里，监督就跟踪到哪里”。畅通群众举报渠道，通过媒体、网络、微信等多种途径，方便人民群众举报，建立健全作风建设信访快处快办机制，及时查处反馈群众反映的作风问题。

贯彻执行作风建设制度，查处问责是保证。各级纪委要深化“三转”，把工作重心放在查处、追责上，以查处震慑干部队伍，以追责倒逼责任落实。要以“零容忍”的态度，让制度成为带电的“高压线”，对违反作风建设有关规定的行为，发现一起，坚决查处一起，决不姑息，问责一个，警醒一片。要强化责任追究，对领导不力、措施不力、不抓不管导致作风问题突出的，要实行“一案双查”，既要追究当事人责任，也要追究相关领导责任。对查处的典型案件要点名道姓公开曝光，在党员干部中形成“不敢为”的有效震慑，让群众看到党踏石留印、抓铁有痕的决心。要科学运用“四种形态”的第一种形态，抓早抓小，对小错小节，要“红红脸，出出汗”，防止小错演变成大祸。要注重宣传教育，做到随时提醒，每逢重大节假日发通知、发送廉政短信，重申、强调有关纪律和要求，运用执纪办案成果加强警示教育。

作风建设永远在路上。只要坚持全面从严治党，不忘初心，全心全意为人民服务，让全党全体人民来监督，就一定能巩固、深化来之不易的作风建设成果，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化，就一定能做到党和人民同呼吸、共命运、心连心。