看好集体“家底”：民主管理破解难题
看好集体“家底”：民主管理破解难题
——对安徽“三驾马车”式基层民主建设的解读（上）
三块牌子。一块白底红字刻着“某某村支部”，两块白底黑字分别刻着“某某村委会”、“某某村务监督委员会”。一个被称为“三驾马车”的村级权力制约与监督架构就这样在安徽基层逐渐成形。与此相应的是正在该省农村普遍推行的一系列制度和工作机制：体现民主管理的“三资”清理和“三资”委托代理服务制度（简称“三资”管理）、体现民主决策的村级事务流程化管理制度（俗称“四议两公开”）和体现民主监督的村务监督委员会制度。事实证明，三者相互作用、相互促进、相互制约，构成一个完整的“阳光村务工程”系统，达到了1+1+1大于3的效果。在安徽，这一系统首先在个别地市开展，继而在全省推广，基层民主政治建设展现出蓬勃生机，基层政权正逐渐实践着由“为民做主”向重在制度设计、“放手”具体事务、群众的事真正“由民做主”的转变。 ——编 者
早春的风带来田野的气息。安徽省淮北市南山村村民石启玲和同村的几个人在地里忙活。今年皖北出现旱情，村里出钱租了水泵，他们正在把水引到自家田里。当记者问他们，市里发了抗旱补贴，他们有没有拿到时，石启玲说还没有。同村的石磊接话：“虽然还没拿到，但是我们不担心，因为我们村的财务委托乡里代管，账目都是公开的，有监委会把关，随时能查，错不了。”
发放给南山村的抗旱补贴，记者之前在矿山集乡代管的南山村“三资”账上已经看到了，是15000元。
按照安徽省纪委、监察厅、农委、财政厅、民政厅2010年5月18日联合下发的《关于实行委托代理制度 加强农村集体资金资产资源管理工作的意见》，安徽在全省推行农村集体“三资”委托代理服务。在民主自愿和集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，村集体经济组织将其所有的资金收支事项和资产资源经营处置等委托乡镇“三资”代理服务机构代为管理。
“三资”是一个村(居)的家底。理论上，集体“三资”归全体村民所有，但现实情况是，村民要想了解本村家底和村务开支并不那么容易。
据合肥市纪委党风室主任项跃刚介绍，合肥市庐阳区藕塘社区，在近几年的城市化进程中，其资产已超过10亿元。村里的重大决定和收支情况，别说普通村民，就是有的班子成员也不知晓，“一言堂”的结果就是作为曾经的当家人，原村支书、后来的社区居委会主任刘怀寅在“村改居”过程中，仅利用运作社区资产就收受贿赂960余万元，成了“小官大贪”的典型。
安徽省纪委常务副书记、省监察厅厅长张东安告诉记者，安徽是农业大省，全省6800多万人口，有5200多万在农村。据统计，全省各级纪检监察机关2009年收到的涉农问题信访件占信访总量的一半。“推行‘阳光村务工程’是被现实形势‘倒逼’的结果。”张东安说。以前，他任合肥市纪委书记时，每过几年就在全市进行一次村级“清财”，可是“村官”腐败现象却仍然像割韭菜一样一茬接一茬。从那时起，他就在思考怎么能避免这种反复，认为要从制度设计上根治这一顽疾。
发放给南山村的抗旱补贴，记者之前在矿山集乡代管的南山村“三资”账上已经看到了，是15000元。
按照安徽省纪委、监察厅、农委、财政厅、民政厅2010年5月18日联合下发的《关于实行委托代理制度 加强农村集体资金资产资源管理工作的意见》，安徽在全省推行农村集体“三资”委托代理服务。在民主自愿和集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，村集体经济组织将其所有的资金收支事项和资产资源经营处置等委托乡镇“三资”代理服务机构代为管理。
“三资”是一个村(居)的家底。理论上，集体“三资”归全体村民所有，但现实情况是，村民要想了解本村家底和村务开支并不那么容易。
据合肥市纪委党风室主任项跃刚介绍，合肥市庐阳区藕塘社区，在近几年的城市化进程中，其资产已超过10亿元。村里的重大决定和收支情况，别说普通村民，就是有的班子成员也不知晓，“一言堂”的结果就是作为曾经的当家人，原村支书、后来的社区居委会主任刘怀寅在“村改居”过程中，仅利用运作社区资产就收受贿赂960余万元，成了“小官大贪”的典型。
安徽省纪委常务副书记、省监察厅厅长张东安告诉记者，安徽是农业大省，全省6800多万人口，有5200多万在农村。据统计，全省各级纪检监察机关2009年收到的涉农问题信访件占信访总量的一半。“推行‘阳光村务工程’是被现实形势‘倒逼’的结果。”张东安说。以前，他任合肥市纪委书记时，每过几年就在全市进行一次村级“清财”，可是“村官”腐败现象却仍然像割韭菜一样一茬接一茬。从那时起，他就在思考怎么能避免这种反复，认为要从制度设计上根治这一顽疾。
“民间智慧”在此刻显示出创造力。从1999年至今，黄山市黄山区汤口镇未发生一起村级财务方面的上访事件，未发生一起村居干部经济问题案件，村居集体收入以每年28%的速度递增，农民人均收入以每年14%的速度递增。
汤口镇的秘诀就是对村级财务账目实行“流水”公开。该镇在1993年就以冈村村为试点，改变过去“打包公示”、“笼统公示”的方式，公布的财务收支情况严格按照村集体现金和银行存款日记账明细逐笔流水登记，按月进行公开，还财务公开内容原貌，真正让老百姓看得明、看得懂。
而在六安、滁州等地市，也正在实践中摸索解决这一问题的良方。六安市推行的农村集体“三资”委托代理服务、滁州市的村级事务流程化管理与合肥市建立的村（居）廉勤监督委员会等制度一起，逐渐形成了各具特色的制度设计和工作实践。
现实的需要、萌芽于基层的民主管理实践，促成原本只是在个别地区生长出的“盆景”，渐渐演变为惠及江淮大地农民的一道“风景”，也直接催生了安徽省的“阳光村务工程”。
现实的需要、萌芽于基层的民主管理实践，促成原本只是在个别地区生长出的“盆景”，渐渐演变为惠及江淮大地农民的一道“风景”，也直接催生了安徽省的“阳光村务工程”。
2010年初，安徽省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进“阳光村务工程”建设的意见》。此后，农村集体“三资”委托代理服务、村级事务流程化管理、村务监督委员会就被称为“三驾马车”，在安徽基层民主建设中被寄予厚望。
“三驾马车”驶出的第一步就是在全省进行农村集体“三资”清理。记者在淮北市濉溪县濉溪镇农村集体“三资”代理服务中心代理的账目上看到，该镇东关居委会价值45元的花架也登记在资产类账目中。
一年内，安徽对全省17313个村（居）的集体“三资”进行了全面彻底清理。清理后，农村集体资金资产账面总额比清理前增长58.32%；拥有的各类资源比清理前增长57.24%。
知晓了家底，接下来就是管好用好。六安市是安徽省进行“三资”管理的试点地区。六安市裕安区新安镇兴隆村去年新建村部后，老村部要对外出售，有村干部想以11万元买下，但按照代理制度，镇“三资”代理中心要求该村按规定的拍卖程序处理，最终通过竞拍，一名村民以15万元购得，村集体资产得以增值，村民心服气顺。
通过推行“三资”委托代理服务，加强“三资”管理，引入市场竞争机制，对农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用等实行公开竞价和招标投标，确保了集体资产资源的价值实现最大化，促进了农村集体经济的发展，进一步增强了农村集体经济实力。
含山县仙踪镇长洼水库，在“三资”清理工作开展以前，村民只知道这个水库是集体所有，但是对于水库的承包费用是多少，由谁收取都不清楚。水库承包户也因为担心村“两委”换届选举可能导致租赁合同的变更而不敢大规模投资。“三资”清理工作开展以后，水库产权进一步明确，并且采取公开竞标的方式，以高于原来一倍的价格对外租赁。
在淮北市“三资”管理监管中心，财政局工作人员张胜男正在对全市各个行政村账务情况进行实时监控。监控系统还连接着市纪委的“阳光村务工程”办公室，通过这里的计算机能够随时登录全市“三资”管理系统，查询任何一个乡镇以及行政村的“三资”管理情况。
伴随着农村城镇化步伐加快，涉及利益的村级事务越来越多。如上级转移支付到村的资金逐年加大，村级资产、资源发包收入增多，等等。这一难题与村级经济发展如影随形。前文提到的藕塘社区居委会新任第一书记胡云峰告诉记者：虽然是一个小小的社区居委会，但是感觉肩上的担子重得让自己喘不过气来。他认为，应该建立管理与经营活动剥离的机制，管理由居委会履行，经营运作交给市场进行。
又是一轮新的出题与解题的过程。张东安对此有清醒认识。面对前期工作的顺利推进，他评价得很谨慎，反复对记者强调，“三资”清理和委托代理服务只是“阳光村务工程”的一个组成部分，必须与村级事务流程化管理和村务监督委员会制度相互结合、互为支撑、共同发挥作用，方能防止农村腐败现象反复发生；有的工作需要一抓三年，才能略见成效。对于基层民主建设方面成功的实践，有待进一步制度化，使之常态化；而那些经过实践检验并不十分成熟的方式，还需要不断完善，使之成熟。
一年内，安徽对全省17313个村（居）的集体“三资”进行了全面彻底清理。清理后，农村集体资金资产账面总额比清理前增长58.32%；拥有的各类资源比清理前增长57.24%。
知晓了家底，接下来就是管好用好。六安市是安徽省进行“三资”管理的试点地区。六安市裕安区新安镇兴隆村去年新建村部后，老村部要对外出售，有村干部想以11万元买下，但按照代理制度，镇“三资”代理中心要求该村按规定的拍卖程序处理，最终通过竞拍，一名村民以15万元购得，村集体资产得以增值，村民心服气顺。
通过推行“三资”委托代理服务，加强“三资”管理，引入市场竞争机制，对农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用等实行公开竞价和招标投标，确保了集体资产资源的价值实现最大化，促进了农村集体经济的发展，进一步增强了农村集体经济实力。
含山县仙踪镇长洼水库，在“三资”清理工作开展以前，村民只知道这个水库是集体所有，但是对于水库的承包费用是多少，由谁收取都不清楚。水库承包户也因为担心村“两委”换届选举可能导致租赁合同的变更而不敢大规模投资。“三资”清理工作开展以后，水库产权进一步明确，并且采取公开竞标的方式，以高于原来一倍的价格对外租赁。
在淮北市“三资”管理监管中心，财政局工作人员张胜男正在对全市各个行政村账务情况进行实时监控。监控系统还连接着市纪委的“阳光村务工程”办公室，通过这里的计算机能够随时登录全市“三资”管理系统，查询任何一个乡镇以及行政村的“三资”管理情况。
伴随着农村城镇化步伐加快，涉及利益的村级事务越来越多。如上级转移支付到村的资金逐年加大，村级资产、资源发包收入增多，等等。这一难题与村级经济发展如影随形。前文提到的藕塘社区居委会新任第一书记胡云峰告诉记者：虽然是一个小小的社区居委会，但是感觉肩上的担子重得让自己喘不过气来。他认为，应该建立管理与经营活动剥离的机制，管理由居委会履行，经营运作交给市场进行。
又是一轮新的出题与解题的过程。张东安对此有清醒认识。面对前期工作的顺利推进，他评价得很谨慎，反复对记者强调，“三资”清理和委托代理服务只是“阳光村务工程”的一个组成部分，必须与村级事务流程化管理和村务监督委员会制度相互结合、互为支撑、共同发挥作用，方能防止农村腐败现象反复发生；有的工作需要一抓三年，才能略见成效。对于基层民主建设方面成功的实践，有待进一步制度化，使之常态化；而那些经过实践检验并不十分成熟的方式，还需要不断完善，使之成熟。
来源：《中国纪检监察报》