湖南省宁乡县坚持阳光运行多维监督构建廉政风险防控新机制
湖南省宁乡县坚持阳光运行多维监督构建廉政风险防控新机制
一、 从四方面找准风险点，形成重点防控的新格局
1、从大案要案中排查。综合2009年的实验中学国有资产改制案和2010年的云帆教辅资料征订过程中收受回扣案，该局把收受回扣和商业贿赂作为一个重要的风险点进行防控。
2、从重复案件中排查。结合城郊中心小学、龙凤山九年制学校以及唐市完小等近年反复多发的乱收费案件，该局明确教育乱收费是需要严厉打击和重点防控的问题。
2、从重复案件中排查。结合城郊中心小学、龙凤山九年制学校以及唐市完小等近年反复多发的乱收费案件，该局明确教育乱收费是需要严厉打击和重点防控的问题。
3、从投诉举报中排查。从近年的投诉、举报、信访工作的热点来看，乱收费、有偿家教家养、违规补课、体罚或变相体罚学生等问题举报的频率较高，该局把有偿家教家养、违规补课、体罚或变相体罚学生等行为作为教师的主要风险点进行防控。
4、从行业特点中排查。从教育系统的行业特点来看，教师招聘、人事调整、职称评定，招生等工作都是一些高度敏感，且又容易出现问题的工作。因此，该局把这些问题作为党员领导干部的主要风险点进行防控。
通过排查、分析、调研，宁乡县明确了“三三五”风险点。党员领导干部和系统各单位行政管理人员个人要着力防控的三个风险点，即：招生、教辅资料征订环节；人事调整、职称评定、项目工程建设环节；公用经费使用环节。班子集体要着力防控的三个风险点，即：收费环节，特别是防止义务教育阶段的违规收费；财务管理制度健全落实环节，要防止公用经费使用超标；防止私设“小金库”。教师要着力防控的五个风险点，即：有偿家教家养；违规办班补课；以推销教辅资料等形式向学生收费；招生工作中的交易；教师体罚和变相体罚学生。
4、从行业特点中排查。从教育系统的行业特点来看，教师招聘、人事调整、职称评定，招生等工作都是一些高度敏感，且又容易出现问题的工作。因此，该局把这些问题作为党员领导干部的主要风险点进行防控。
通过排查、分析、调研，宁乡县明确了“三三五”风险点。党员领导干部和系统各单位行政管理人员个人要着力防控的三个风险点，即：招生、教辅资料征订环节；人事调整、职称评定、项目工程建设环节；公用经费使用环节。班子集体要着力防控的三个风险点，即：收费环节，特别是防止义务教育阶段的违规收费；财务管理制度健全落实环节，要防止公用经费使用超标；防止私设“小金库”。教师要着力防控的五个风险点，即：有偿家教家养；违规办班补课；以推销教辅资料等形式向学生收费；招生工作中的交易；教师体罚和变相体罚学生。
二、“12345”模式构建防控新机制
1、强化一个意识。在全系统切实强化预防控制甚于事后打击的意识。强化三个观念：一是防控“划得来”。防控的成本远远低于打击的成本，腐败一旦产生，干部的损失、事业的损失、国家财产的损失不堪设想。二是防控“靠得住”，防控是标本兼治，从源头上预防腐败，惩治只能治标，腐败可能反复发生。三是防控“行得通”，防控是一种人文关怀，能够保护干部的成长，保障事业的健康发展，维护人民群众的利益。该局通过会议文件、专题培训、廉政文化进校园等活动在全系统营造人人查找风险，人人公开风险，人人制定措施，人人参与监督的良好氛围，不断增强了党员干部和教师的风险意识。
2、把握两个层面。一是廉洁从政。重点对象是党员领导干部和系统各单位行政管理人员要廉洁。包括各单位领导班子、领导干部，以及行使各项职权和管理人、财、物的关键岗位的人员。二是廉洁从教。包括教育系统的所有教职员工。
3、统筹三个环节。贯彻惩防并举的方针，把预防和监督、惩处统筹推进，抓好“事前预防、事中监控、事后处置”三个环节。事前多打预防针，严格要求；事中多用“警报器”，严格纠错，对苗头性问题及早发现，及早提醒，防止小错变大错；事后要用好“杀手锏”，严格查处，做到惩治有威、追究有力、警示有效，发挥好震慑作用。
4、筑牢四条防线。一是自律防线。党员领导干部和教师的廉洁自律，是预防腐败的基础性防线，主要解决不想腐败的问题。该局通过学习教育培训和廉政文化建设两个手段不断强化两类人员的廉洁意识。今年，该局党委在各单位发放《廉政准则》，先组织纪检监察干部培训学习，再由各支部组织党员干部专题学习。局纪委编印《教育系统规范权力运行制度》、《教育政策法规选编》、《教育系统纪检监察审计工作手册》，分别发放到各县直学校，乡镇中心学校和教育二级单位，由各单位组织每周一次专题学习。深入推进廉政文化进校园工作，通过在全县师生中开展廉政论文评选、廉政对联警句征集等活动，结合校园文化建设、学校德育工作、青少年法制教育活动等，在全系统营造廉洁从政、廉洁从教的浓厚氛围。特别是鼓励宁乡四中、沙田中学等学校结合红色教育理念丰富廉洁教育内涵，鼓励玉潭实小结合校园文化创新廉洁教育方法，廉洁意识在全县师生中进一步强化。为进一步加强教育系统廉政文化建设，大力营造崇廉尚洁的社会氛围，该局每年开展一次“廉政文化月”活动，使广大党员干部和教师牢固树立崇廉尚洁的道德意识，自觉筑牢拒腐防变的思想防线。二是制度防线。制度是预防腐败的关键性防线。好的制度，能有效防范和控制各种腐败消极行为的发生。推行一点一防的专防制度。对排查出来的风险点，局党委逐一制定有针对性的防控制度，各单位再制定具体的防控措施。如去年以来，为规范教辅资料发行，制定了统一发行渠道、控制发行数量、坚持自愿原则、规范经费管理等措施，这个问题得到了较好的解决。严格落实预防风险的管理制度。该局结合系统实际，针对风险点，出台了教育系统廉政建设的八大制度。认真落实三个（单位财务工作、干部人事工作和工程建设工作）“不直接分管”、三重一大（重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用）集体决策、民主生活会、校（政）务公开、党代（教代）会、述职述廉、阳光人事、财务内审八项制度，加强对干部的监督与制约。这些制度的执行，有力地强化了基层依法民主管理的意识，有效预防了腐败现象的发生。同时，要求各单位针对实际，进一步排查厘清单位的风险，制定单位行之有效的具体措施。建立风险自查自防自纠制度。要求各单位班子集体和党员领导干部、教师对照局党委明确的风险点，形成风险防控台账，每个单位一份，每个人员一份，支部检查，每月单位和个人自查一次，支部汇总点评，年终报送局党委。内容包括三大项：局党委明确的风险点、自身排查的风险点；目前自身的表现和存在的问题；自我防控、整改的措施和办法以及自我对组织的承诺。严格落实廉政责任考核制度。出台《宁乡县教育系统党风廉政建设责任制实施办法》，将党风廉政责任逐条分解，层层落实，为每个领导干部和中层骨干建立廉政档案，年中组织一次督查，年底组织一次严格考核，把党风廉政建设责任落到了每一位党员干部和行政管理人员的身上。创新推进师德考核办法。针对教师的风险点，该局创新出台了全新的教师职业道德考核办法，按照教师职业道德的基本要求，明确了教师行为的十条底线，包括不公平对待学生，歧视、侮辱、体罚或变相体罚甚至猥亵学生；向学生推销或变相推销教辅资料等商品；有偿家教家养，到民办培训机构兼职兼课；索要或变相索要学生或家长馈赠的现金、有价证券、有价礼品等；乱收费和违规代收各种费用，在招生工作中进行生钱交易，收受回扣等十种行为。凡经查实教师有十条底线之一的行为，情节严重，造成恶劣影响者，年度师德考核均定为不合格。师德考核不合格者，当年不得参加各个层次评优、评先，不得晋升教师专业技术职务，教师年度考核确定为基本合格或者不合格。为每个教师建立师德档案，平时建立月考核档案，年终通过家长、学生、教师、考核小组四种评价方式总体考核评价教师道德行为。如考核不合格，年底考核直接定为不合格，连续两年师德考核为“不合格”等次的，学校要给予缓聘、待岗等处理。三是监督防线。监督是预防腐败的长效性防线。有效的经常性的监督，能够及早发现问题，作出快速反应和处置。近年来，该局主要通过强力推行党务公开、政务公开、校务公开，纪检监察全程监督党务、政务、校务，打造阳光的党务政务校务环境，最大限度的预防腐败。针对风险点，该局主要打造四个“阳光工程”：实施阳光人事。在选用干部上，严格按照公平公正公开的要求，实行双向选择、竞争上岗，从方案的制定、到考试的组织、到大众评委的挑选，到局党委的票决，全程接受上级纪委和人民群众的监督，实现了用实绩说话，让人情失语的良好效果。今年，20多名乡镇中心学校、5名初中校长、9名小学校长通过竞聘上岗。在教师招聘和师职称评定上，在县人事部门的指导下，从计划、到招聘方式、到组织执行、到人员确定，全程公开，所有参与招聘的信息全部公开，形成相互监督的良好竞争环境。今年，300多名院校毕业生公开招聘充实到边远学校。实施阳光财务。各学校大宗采购，项目建设均采用公开招投标的方式进行，由县纪委和县审计、财政等部门全程监督，确保采购工作和项目建设公平、公开、公正。机关和各单位财务管理严格落实国库集中支付等各项财务制度，按照政务公开的要求全面实施制度管理和民主管理，让单位的职工和学校的教师人人有参与权、知情权，监督权。针对人民群众关注的收费问题，由局党委牵头，在各种媒体上公示收费标准和工作纪律，畅通电话、信箱等多种投诉举报渠道，接受家长监督。实施阳光招生。制定中小学招生工作要求，明确各校招生区域，在各种媒体上公示，接受广大家长的监督，确保招生工作不断规范。通过加强学籍管理、均衡教师资源、推进农村合格学校建设等配套措施，阳光招生氛围良好。实施阳光考试。加强诚信考试，考风考纪接受广大人民群众和学生监督，所有考试全部按照国考的要求组织，近年来高考、中考风清气正，获省市好评，人民群众高度赞扬。四是惩治防线。针对群众反映的苗头性问题，及时预警。出台了《宁乡县教育系统中层骨干诫勉制度》，对党员干部可能发生的问题及时采取诫勉等教育措施，达到既教育干部又保护干部的目的。针对可能发生的大面积普遍性问题，专项整治。每年两次规范办学行为的专项整治，先由各单位组织教师对照文件精神进行自查自纠，再由教育局组织专门队伍进行全面督查，发现问题，严厉惩处。针对已经发生的个案，严厉查处。今年上半年查处违规收费案2起，违规征订教辅资料收受回扣案3例，全县通报批评乡镇中心学校班子成员4人，给予校长警告记过以上处分3人，免职2人，警示谈话4人，在全系统起到了较好的警示教育作用。
5、健全五个机制。一是健全党委领导、纪委协调的领导机制，各单位相应健全了领导机构。二是建立全员参与、分层防控的工作推进机制，动员所有党员干部和行政管理人员、教职员工参与防控。三是建立单位个性化防控的工作机制，保持常态性的自查自纠的自我防控机制。四是“一把手”负总责的责任考核机制，局党委和纪委进行考核。五是纪委全程动态监管的风险调节机制。局纪委根据新的形势新的情况科学调节风险防控的目标和措施。
2、把握两个层面。一是廉洁从政。重点对象是党员领导干部和系统各单位行政管理人员要廉洁。包括各单位领导班子、领导干部，以及行使各项职权和管理人、财、物的关键岗位的人员。二是廉洁从教。包括教育系统的所有教职员工。
3、统筹三个环节。贯彻惩防并举的方针，把预防和监督、惩处统筹推进，抓好“事前预防、事中监控、事后处置”三个环节。事前多打预防针，严格要求；事中多用“警报器”，严格纠错，对苗头性问题及早发现，及早提醒，防止小错变大错；事后要用好“杀手锏”，严格查处，做到惩治有威、追究有力、警示有效，发挥好震慑作用。
4、筑牢四条防线。一是自律防线。党员领导干部和教师的廉洁自律，是预防腐败的基础性防线，主要解决不想腐败的问题。该局通过学习教育培训和廉政文化建设两个手段不断强化两类人员的廉洁意识。今年，该局党委在各单位发放《廉政准则》，先组织纪检监察干部培训学习，再由各支部组织党员干部专题学习。局纪委编印《教育系统规范权力运行制度》、《教育政策法规选编》、《教育系统纪检监察审计工作手册》，分别发放到各县直学校，乡镇中心学校和教育二级单位，由各单位组织每周一次专题学习。深入推进廉政文化进校园工作，通过在全县师生中开展廉政论文评选、廉政对联警句征集等活动，结合校园文化建设、学校德育工作、青少年法制教育活动等，在全系统营造廉洁从政、廉洁从教的浓厚氛围。特别是鼓励宁乡四中、沙田中学等学校结合红色教育理念丰富廉洁教育内涵，鼓励玉潭实小结合校园文化创新廉洁教育方法，廉洁意识在全县师生中进一步强化。为进一步加强教育系统廉政文化建设，大力营造崇廉尚洁的社会氛围，该局每年开展一次“廉政文化月”活动，使广大党员干部和教师牢固树立崇廉尚洁的道德意识，自觉筑牢拒腐防变的思想防线。二是制度防线。制度是预防腐败的关键性防线。好的制度，能有效防范和控制各种腐败消极行为的发生。推行一点一防的专防制度。对排查出来的风险点，局党委逐一制定有针对性的防控制度，各单位再制定具体的防控措施。如去年以来，为规范教辅资料发行，制定了统一发行渠道、控制发行数量、坚持自愿原则、规范经费管理等措施，这个问题得到了较好的解决。严格落实预防风险的管理制度。该局结合系统实际，针对风险点，出台了教育系统廉政建设的八大制度。认真落实三个（单位财务工作、干部人事工作和工程建设工作）“不直接分管”、三重一大（重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用）集体决策、民主生活会、校（政）务公开、党代（教代）会、述职述廉、阳光人事、财务内审八项制度，加强对干部的监督与制约。这些制度的执行，有力地强化了基层依法民主管理的意识，有效预防了腐败现象的发生。同时，要求各单位针对实际，进一步排查厘清单位的风险，制定单位行之有效的具体措施。建立风险自查自防自纠制度。要求各单位班子集体和党员领导干部、教师对照局党委明确的风险点，形成风险防控台账，每个单位一份，每个人员一份，支部检查，每月单位和个人自查一次，支部汇总点评，年终报送局党委。内容包括三大项：局党委明确的风险点、自身排查的风险点；目前自身的表现和存在的问题；自我防控、整改的措施和办法以及自我对组织的承诺。严格落实廉政责任考核制度。出台《宁乡县教育系统党风廉政建设责任制实施办法》，将党风廉政责任逐条分解，层层落实，为每个领导干部和中层骨干建立廉政档案，年中组织一次督查，年底组织一次严格考核，把党风廉政建设责任落到了每一位党员干部和行政管理人员的身上。创新推进师德考核办法。针对教师的风险点，该局创新出台了全新的教师职业道德考核办法，按照教师职业道德的基本要求，明确了教师行为的十条底线，包括不公平对待学生，歧视、侮辱、体罚或变相体罚甚至猥亵学生；向学生推销或变相推销教辅资料等商品；有偿家教家养，到民办培训机构兼职兼课；索要或变相索要学生或家长馈赠的现金、有价证券、有价礼品等；乱收费和违规代收各种费用，在招生工作中进行生钱交易，收受回扣等十种行为。凡经查实教师有十条底线之一的行为，情节严重，造成恶劣影响者，年度师德考核均定为不合格。师德考核不合格者，当年不得参加各个层次评优、评先，不得晋升教师专业技术职务，教师年度考核确定为基本合格或者不合格。为每个教师建立师德档案，平时建立月考核档案，年终通过家长、学生、教师、考核小组四种评价方式总体考核评价教师道德行为。如考核不合格，年底考核直接定为不合格，连续两年师德考核为“不合格”等次的，学校要给予缓聘、待岗等处理。三是监督防线。监督是预防腐败的长效性防线。有效的经常性的监督，能够及早发现问题，作出快速反应和处置。近年来，该局主要通过强力推行党务公开、政务公开、校务公开，纪检监察全程监督党务、政务、校务，打造阳光的党务政务校务环境，最大限度的预防腐败。针对风险点，该局主要打造四个“阳光工程”：实施阳光人事。在选用干部上，严格按照公平公正公开的要求，实行双向选择、竞争上岗，从方案的制定、到考试的组织、到大众评委的挑选，到局党委的票决，全程接受上级纪委和人民群众的监督，实现了用实绩说话，让人情失语的良好效果。今年，20多名乡镇中心学校、5名初中校长、9名小学校长通过竞聘上岗。在教师招聘和师职称评定上，在县人事部门的指导下，从计划、到招聘方式、到组织执行、到人员确定，全程公开，所有参与招聘的信息全部公开，形成相互监督的良好竞争环境。今年，300多名院校毕业生公开招聘充实到边远学校。实施阳光财务。各学校大宗采购，项目建设均采用公开招投标的方式进行，由县纪委和县审计、财政等部门全程监督，确保采购工作和项目建设公平、公开、公正。机关和各单位财务管理严格落实国库集中支付等各项财务制度，按照政务公开的要求全面实施制度管理和民主管理，让单位的职工和学校的教师人人有参与权、知情权，监督权。针对人民群众关注的收费问题，由局党委牵头，在各种媒体上公示收费标准和工作纪律，畅通电话、信箱等多种投诉举报渠道，接受家长监督。实施阳光招生。制定中小学招生工作要求，明确各校招生区域，在各种媒体上公示，接受广大家长的监督，确保招生工作不断规范。通过加强学籍管理、均衡教师资源、推进农村合格学校建设等配套措施，阳光招生氛围良好。实施阳光考试。加强诚信考试，考风考纪接受广大人民群众和学生监督，所有考试全部按照国考的要求组织，近年来高考、中考风清气正，获省市好评，人民群众高度赞扬。四是惩治防线。针对群众反映的苗头性问题，及时预警。出台了《宁乡县教育系统中层骨干诫勉制度》，对党员干部可能发生的问题及时采取诫勉等教育措施，达到既教育干部又保护干部的目的。针对可能发生的大面积普遍性问题，专项整治。每年两次规范办学行为的专项整治，先由各单位组织教师对照文件精神进行自查自纠，再由教育局组织专门队伍进行全面督查，发现问题，严厉惩处。针对已经发生的个案，严厉查处。今年上半年查处违规收费案2起，违规征订教辅资料收受回扣案3例，全县通报批评乡镇中心学校班子成员4人，给予校长警告记过以上处分3人，免职2人，警示谈话4人，在全系统起到了较好的警示教育作用。
5、健全五个机制。一是健全党委领导、纪委协调的领导机制，各单位相应健全了领导机构。二是建立全员参与、分层防控的工作推进机制，动员所有党员干部和行政管理人员、教职员工参与防控。三是建立单位个性化防控的工作机制，保持常态性的自查自纠的自我防控机制。四是“一把手”负总责的责任考核机制，局党委和纪委进行考核。五是纪委全程动态监管的风险调节机制。局纪委根据新的形势新的情况科学调节风险防控的目标和措施。
三、充分利用大党建平台探索风险防控新途径
1、服务党的建设和干部队伍建设，不断增强风险防控的针对性。事业兴衰，关键在党；工作成败，关键在人。做好工作，要靠系统各级党组织的凝聚力和战斗力，要靠广大党员干部的创造力和执行力。抓好党风廉政建设工作对党的建设、班子团结、队伍建设、凝聚力量、加强行政机关效能建设都非常重要。将廉政风险防控融入到党的建设和干部队伍建设中去，加强对人事调整、干部选拔等重大工作的干预与监督，按照“参与中监督，监督中服务”的原则，坚持关口前移，全程参与。增强风险防控的针对性，全力为党的建设和干部队伍建设服务。
2、着力教育事业发展和维护群众利益，不断增强风险防控的实效性。要办人民满意的教育，就必须坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，切实解决人民群众关注的热点、难点问题，该局不断增强风险防控的实效性，进一步规范办学行为，严格禁止“一边免费、一边乱收费”，严厉打击家教家养、违规补课；坚决保证中央各项教育惠民政策在我县落到实处，确保惠民资金安全到位，把好事办好。通过大力推进党务公开、政务公开、校务公开，实施阳光招生、阳光考试、阳光采购，特别是全面实施中层骨干竞争上岗，公开选拔财务人员，公开招聘、选调教师，阳光人事得到系统内外高度好评。
3、适应新的形势和新的要求，不断增强风险防控的科学性。教育改革发展中深层次的矛盾和问题难以在短期内得到解决，体制、机制、制度和管理的完善需要一个长期的过程，而且随着改革发展的深入，还会伴生许多新的问题和困难。与此相联系，教育系统党风廉政建设和反腐败工作仍将是发展与问题并存，防治力度不断加大与腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断提高与腐败现象短期内难以根除并存。所以风险防控要不断适应新的形势和新的要求，随着形势的变化，不断更新风险点与防控办法，增强防控的科学性。 （据湖南省长沙市纪委信息）
2、着力教育事业发展和维护群众利益，不断增强风险防控的实效性。要办人民满意的教育，就必须坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，切实解决人民群众关注的热点、难点问题，该局不断增强风险防控的实效性，进一步规范办学行为，严格禁止“一边免费、一边乱收费”，严厉打击家教家养、违规补课；坚决保证中央各项教育惠民政策在我县落到实处，确保惠民资金安全到位，把好事办好。通过大力推进党务公开、政务公开、校务公开，实施阳光招生、阳光考试、阳光采购，特别是全面实施中层骨干竞争上岗，公开选拔财务人员，公开招聘、选调教师，阳光人事得到系统内外高度好评。
3、适应新的形势和新的要求，不断增强风险防控的科学性。教育改革发展中深层次的矛盾和问题难以在短期内得到解决，体制、机制、制度和管理的完善需要一个长期的过程，而且随着改革发展的深入，还会伴生许多新的问题和困难。与此相联系，教育系统党风廉政建设和反腐败工作仍将是发展与问题并存，防治力度不断加大与腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断提高与腐败现象短期内难以根除并存。所以风险防控要不断适应新的形势和新的要求，随着形势的变化，不断更新风险点与防控办法，增强防控的科学性。 （据湖南省长沙市纪委信息）
来源：国家预防腐败局