河南省洛阳市工程建设领域信息公开和诚信体系建设工作取得阶段性成效
河南省洛阳市工程建设领域信息公开和诚信体系建设工作取得阶段性成效
2011年以来，河南省积极推进项目信息公开和诚信体系建设。目前，省、市、县三级政府依托政府网站，全面设立了项目信息公开专栏，初步实现全省范围内工程建设项目信息和信用信息的互联互通和互认共享，工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作已取得阶段性成果。近日，河南省召开全省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作推进会，对完成全年度收官工作做出部署。
省监察厅厅长、预防腐败局局长、省治理工程建设领域突出问题领导小组副组长王流章要求，年底前，要完成三项任务，一是市县两级实现专栏建设全覆盖和项目信息公开共享专栏建设；二是集中发布一批项目信息和信用信息，今年以来的项目信息和信用信息必须发布，发布率实现100%；三是建立省本级项目信息综合检索平台。大会上积极肯定了洛阳市的经验做法。
洛阳市围绕“狠抓三个公开、实行三个统一、建立三项制度”，针对问题想办法，结合实际抓落实，主动作为，积极探索，工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设取得阶段性成效。他们的主要做法是：
洛阳市围绕“狠抓三个公开、实行三个统一、建立三项制度”，针对问题想办法，结合实际抓落实，主动作为，积极探索，工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设取得阶段性成效。他们的主要做法是：
一、狠抓“三个公开”，着力打造工程建设领域信息公开网络平台
一是明确公开范围。洛阳市制定了《工程建设信息公开暂行办法》及《工程建设诚信监管暂行办法》，除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私以外，所有的工程建设信息一律公开。公开范围共分为 8大类49个分类，涵盖项目立项核准备案、项目概况、土地获取等工程建设实施的全过程，同时将建设、勘察、施工、监理、材料设备生产经营和相关社会中介服务机构等建设市场主体的基本信息和信用信息也列入应公开信息范围。
二是明确公开责任主体。首先明确市、县两级政府信息中心为两级工程建设信息公开主管部门，分别统筹协调、统一组织、统一管理市本级和县（市、区）工程建设信息公开工作；其次明确市县两级行政监管部门和行业主管部门负责收集、审核、发布各自在履行监管和主管过程中有关工程项目报批事项、审批结果、项目建设单位的基本情况、建设项目的基本情况以及对项目实施过程和相关从业单位、从业人员的监管情况等信息；第三明确项目建设单位和招投标代理机构，负责在招投标环节收集、审核发布报名投标工程建设的勘察、设计、施工、监理等投标单位和人员基本的情况、市场诚信表现、信用状况等各类信息。
三是明确信息公开程序。明确工程建设信息必须通过政府门户网站工程建设信息公开共享专栏和新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于群众知晓的方式公开，还要通过设立公共查阅室、资料索取点、信息公开栏、电子信息屏等设施公开。所有工程建设信息必须于信息生成3个工作日内采集，10个工作日内审核，20个工作日内公开。工程信息实行动态更新，已公开的信息发生变化的和发现错误的，由公开责任单位于10个工作日内勘正。
洛阳市为建立全市统一的工程建设项目信息和信用信息网络，自今年3月起，市财政拨付网络平台建设资金100余万元，由市工信局牵头，抽调专业技术人员，积极实施网络平台的开发建设工作。目前，该平台已与市直各相关部门完成链接，并已于11月20日上线启用，实现了全市工程建设信息全方位公开，市场诚信监管全方位覆盖，达到了全市互联互通、共建共享、聚合发布、全范围覆盖的效果。
二是明确公开责任主体。首先明确市、县两级政府信息中心为两级工程建设信息公开主管部门，分别统筹协调、统一组织、统一管理市本级和县（市、区）工程建设信息公开工作；其次明确市县两级行政监管部门和行业主管部门负责收集、审核、发布各自在履行监管和主管过程中有关工程项目报批事项、审批结果、项目建设单位的基本情况、建设项目的基本情况以及对项目实施过程和相关从业单位、从业人员的监管情况等信息；第三明确项目建设单位和招投标代理机构，负责在招投标环节收集、审核发布报名投标工程建设的勘察、设计、施工、监理等投标单位和人员基本的情况、市场诚信表现、信用状况等各类信息。
三是明确信息公开程序。明确工程建设信息必须通过政府门户网站工程建设信息公开共享专栏和新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于群众知晓的方式公开，还要通过设立公共查阅室、资料索取点、信息公开栏、电子信息屏等设施公开。所有工程建设信息必须于信息生成3个工作日内采集，10个工作日内审核，20个工作日内公开。工程信息实行动态更新，已公开的信息发生变化的和发现错误的，由公开责任单位于10个工作日内勘正。
洛阳市为建立全市统一的工程建设项目信息和信用信息网络，自今年3月起，市财政拨付网络平台建设资金100余万元，由市工信局牵头，抽调专业技术人员，积极实施网络平台的开发建设工作。目前，该平台已与市直各相关部门完成链接，并已于11月20日上线启用，实现了全市工程建设信息全方位公开，市场诚信监管全方位覆盖，达到了全市互联互通、共建共享、聚合发布、全范围覆盖的效果。
二、实行“三个统一”，着力建设依法依规诚实守信的工程建设市场
一是统一工程建设领域诚信监管职责任务，严格规范监管范围。监督促进工程建设领域行政监管部门廉洁从政，依法监管；监督促进工程建设领域行业主管部门和建设单位依法依规实施项目建设；监督促进工程建设领域各市场主体依法依规、廉洁从业;真正建立起工程建设领域反腐倡廉长效机制。诚信监管的范围主要是行政监管部门和业务主管部门对工程建设项目履行审批职责的具体行政行为，参与工程建设的勘察、设计、施工、监理、材料设备供应等市场主体的从业行为和招投标代理、质量检测、安全评估、工程监理、工程咨询、会计事务等社会中介机构的相关行为。
二是统一诚信监管责任主体，严格实施诚信激励失信惩戒。洛阳市明确行政监管部门、行业主管部门、信用监管部门和司法部门四类责任主体，根据法定职能职责各自负责一个方面的工程建设诚信监管工作，使对应监管的单位和事项达到全方位全覆盖。制定诚信激励失信惩戒的制度，对于行政监管、主管部门和工程建设单位及其相关工作人员依法依规实施工程建设，在反腐倡廉、节约资金、土地利用等方面取得显著成绩，按照有关规定给予荣誉奖励、资信奖励或物质奖励。对于工程建设单位、从业单位及其人员发生违法违规行为一次的予以黄牌警告，一年内不得在洛阳市从业，连续发生两次的列入黑名单，两年内不得在洛阳从业，连续发生三次的吊销执照，清理出洛阳工程建设市场。同时明确被列入诚信监管范围的人员发生违法违纪的由相关纪检监察机关从严查处，涉及犯罪的一律移交司法机关处理。
三是统一诚信监管程序，严格工程建设市场管理。由诚信监管责任单位为被监管单位和个人建立信用档案，定期收集、审核、记录各类信用信息，认定诚信行为和失信行为，按照A、B、C三级分别对其作出信用等级评价。同时，建立信用信息统一公开发布机制、建立重大失信行为公开通报机制、信用信息查询运用机制，明确信用信息必须在10个工作日内收集、审核、入档、公布，并在工程建设领域信用信息共享专栏上公开，便于社会各界查询运用。各诚信监管责任单位要设立公开举报电话、电子邮箱、举报箱，接受社会各界的投诉举报。对查证属实的举报由受理单位对举报者予以奖励，对经查实属重大事项的提请市政府予以奖励。目前，全市已基本建成工程建设领域诚信监管体系，诚信监管工作机制运行良好，基本实现常态化、制度化、规范化。
二是统一诚信监管责任主体，严格实施诚信激励失信惩戒。洛阳市明确行政监管部门、行业主管部门、信用监管部门和司法部门四类责任主体，根据法定职能职责各自负责一个方面的工程建设诚信监管工作，使对应监管的单位和事项达到全方位全覆盖。制定诚信激励失信惩戒的制度，对于行政监管、主管部门和工程建设单位及其相关工作人员依法依规实施工程建设，在反腐倡廉、节约资金、土地利用等方面取得显著成绩，按照有关规定给予荣誉奖励、资信奖励或物质奖励。对于工程建设单位、从业单位及其人员发生违法违规行为一次的予以黄牌警告，一年内不得在洛阳市从业，连续发生两次的列入黑名单，两年内不得在洛阳从业，连续发生三次的吊销执照，清理出洛阳工程建设市场。同时明确被列入诚信监管范围的人员发生违法违纪的由相关纪检监察机关从严查处，涉及犯罪的一律移交司法机关处理。
三是统一诚信监管程序，严格工程建设市场管理。由诚信监管责任单位为被监管单位和个人建立信用档案，定期收集、审核、记录各类信用信息，认定诚信行为和失信行为，按照A、B、C三级分别对其作出信用等级评价。同时，建立信用信息统一公开发布机制、建立重大失信行为公开通报机制、信用信息查询运用机制，明确信用信息必须在10个工作日内收集、审核、入档、公布，并在工程建设领域信用信息共享专栏上公开，便于社会各界查询运用。各诚信监管责任单位要设立公开举报电话、电子邮箱、举报箱，接受社会各界的投诉举报。对查证属实的举报由受理单位对举报者予以奖励，对经查实属重大事项的提请市政府予以奖励。目前，全市已基本建成工程建设领域诚信监管体系，诚信监管工作机制运行良好，基本实现常态化、制度化、规范化。
三、建立“三项制度”，确保工程建设信息公开和诚信体系建设工作深入推进
一是建立联席会议制度，落实工作组织协调责任。为有序推进全市工程建设信息公开体系建设和诚信监管体系建设两项重要工作，洛阳市委、市政府决定建立由市政府信息中心和市政府信用办分别牵头，23个和39个相关市直部门参加的两个联席会议制度，联席会议原则上每季度举行一次，必要时随时召开，具体落实两个体系建设的组织协调责任。
二是建立绩效考评制度，落实工作推进责任。洛阳市工程建设领域信息公开和诚信体系建设工作领导小组制定绩效考评制度，根据市直和各县（市）区的工作任务、职责明确相应的考评办法及奖惩措施，各单位每季度进行一次对照检查，市领导小组每年进行一次全面系统的考评，落实奖惩措施。
三是建立专项监督监察制度，落实违法违纪查处责任。洛阳市纪委监察局制定出台专项监督监察制度，要求市县两级纪检监察机关及其相关派驻机构认真履行职责，对工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作开展情况定期进行专项监督监察，及时发现问题，解决问题。对不作为、乱作为、失职渎职的要严肃查处，对搞地方和行业保护不及时公开信息、弄虚作假、徇私舞弊的依法依纪从严追究责任。 （据河南省纪委信息）
二是建立绩效考评制度，落实工作推进责任。洛阳市工程建设领域信息公开和诚信体系建设工作领导小组制定绩效考评制度，根据市直和各县（市）区的工作任务、职责明确相应的考评办法及奖惩措施，各单位每季度进行一次对照检查，市领导小组每年进行一次全面系统的考评，落实奖惩措施。
三是建立专项监督监察制度，落实违法违纪查处责任。洛阳市纪委监察局制定出台专项监督监察制度，要求市县两级纪检监察机关及其相关派驻机构认真履行职责，对工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作开展情况定期进行专项监督监察，及时发现问题，解决问题。对不作为、乱作为、失职渎职的要严肃查处，对搞地方和行业保护不及时公开信息、弄虚作假、徇私舞弊的依法依纪从严追究责任。 （据河南省纪委信息）
来源：国家预防腐败局