唐山开展“优化发展环境年”活动 三剂“药方”破解发展难题
唐山开展“优化发展环境年”活动 三剂“药方”破解发展难题
“春节后第一个工作日，市纪委、监察局就组织50个检查组分赴14个县（市、区）和78个市直单位、窗口服务行业，检查工作人员到岗情况和工作状况，发现问题立即曝光。从那时起，我们便更不敢懈怠了。”谈起年初的暗访检查，河北省唐山市人力资源和社会保障局局长徐建君仍记忆犹新。
以此次检查工作为标志，唐山市“优化发展环境年”活动拉开了大幕。
根据省委、省政府的要求和地区实际，唐山市提出到“十二五”末主要经济指标占全省比重达到或基本达到1/4的目标。但是，“与先进发达地区相比，与市场主体和人民群众的愿望相比，我们在发展环境上还存在许多问题和不足。”唐山市委书记王雪峰对记者说。
此次“优化发展环境年”活动，旨在问诊发展环境中的“病症”，找到发展环境上的“软肋”，对症下药，力争以健康优越的发展环境推动唐山更好更快发展。
问题：审批环节繁冗，办事效率不高。
药方：精简审批事项，优化行政流程。
审批环节繁冗、审批手续复杂、审批时间过长……这些行政审批过程中的问题让前来办事的企业和群众头疼不已，大家对此反映强烈。
“行政审批制度改革是优化发展环境的重中之重。”据唐山市委常委、市纪委书记，市优化发展环境领导小组办公室主任张振县介绍，目前，唐山还有行政许可事项280项、非行政许可审批和行政监管事项350项，“在此次‘优化发展环境年’活动中，各部门都将按要求进行全面清理，加快审批制度改革进程。”
自活动开展以来，各部门围绕唐山市设定的“五项指标”，即：事项入驻率、现场办结率、流程简化率、时限压缩率、申请要件精简率等，深化行政审批制度改革。市优化办将对“五项指标”进展情况进行督导检查，将“五项指标”完成情况纳入考评办法，作为考量深化行政审批制度改革的重要依据。
在玉田县行政服务中心，记者了解到，为更好地服务企业，该中心推出了“网上重点联合审批”模式。企业通过互联网进行申请、登记后，各联审单位的相关负责同志便可登录联合审批系统直接对项目进行审查、审批，节约审批时间和开支。
审批提速不仅仅体现在审批环节的精简上，还体现在审批方式的创新上。遵化市创建25个乡镇（街道）行政服务事项代办中心，将涉农审批项目下放到乡（镇），使群众在家门口便能办理相关审批手续。
“我们今年还将大力推进网上审批、网上办公，加强各部门与上级机关电子政务的对接与融合，争取年内建成市、县两级政府互联互通的电子政务系统。”唐山市委副书记、市长陈国鹰告诉记者。
截至目前，唐山市关于行政许可、非行政许可审批和行政监管事项的清理工作基本完成，在2009年清理的基础上又削减了16.5%。
问题：执法不规范，自由裁量权过大。
问题：执法不规范，自由裁量权过大。
药方：落实执法“五规范”，权力“晒”在阳光下。
“我投诉遵化市交通局路政执法大队乱罚款问题，昨天交通局工作人员主动找到我，向我退回全部罚款，并赔礼道歉。今特打电话向市政府纠风办表示感谢！”在唐山市纠风办，记者看到了这样一份电话记录。
原来，来电人高某由于旧营运证过期，在前往运管站办理新营运证的途中，被罚款500元。在收到高某的投诉后，市纠风办在查核事实的基础上，立即责成相关部门作出整改，于是便有了上述感谢电话。
在“优化发展环境年”活动中，针对企业、群众反映的少数部门执法随意性较大、自由裁量权过大的问题，唐山市出台《关于推进行政执法“五规范”、完善自由裁量权基准制度建设的实施方案》，对执法主体、执法程序、执法用语、执法文书和行政处罚案卷制作五个方面予以严格规范，全面提高行政处罚工作质量和依法行政水平。
同时，该市建立优化发展环境群众投诉快查快办机制，将投诉中心平台在媒体上进行公开，畅通群众和企业反映问题的渠道。截至目前，该市共受理各类咨询投诉电话203人次，均已按相关规定处理。
对于群众议论最多、反映最集中的乱设站卡、乱罚款、乱收费等“公路三乱”问题，唐山市加大对重点单位、重要部位的明察暗访力度和频率，通过公开承诺、行风评议和监督检查等举措形成规范的执法体系。如今，类似高某经历的公路不当执法问题，已有明显减少。
问题：部分单位作风不优，群众反映较大。
药方：推行服务公开承诺，强化评议监督。
“严格规范行政处罚程序、执法用语、执法文书和行政处罚案卷制作”，“对所有审批项目，做到自收到申请的全部有效材料之日起，3个工作日内办结”……
在3月24日的《唐山劳动日报》上，唐山市商务局就自身如何优化发展环境向社会作出公开承诺。在每条承诺的后面，均附有“非常满意”、“满意”、“不太满意”、“不满意”四个选项，在承诺书的最后印有唐山市纠风办的地址和邮编，群众可将对承诺措施的评价和有关意见、建议寄往该处。
针对一些单位服务态度不佳、作风不优等问题，自今年3月1日起，市政府纠风办组织市直116个单位，围绕“效率不高、执法不规范、服务不优、诚信不够”四方面的问题，在市级主要媒体上进行公开承诺，接受社会监督。
记者注意到，在媒体上公开承诺的除了有关政府部门，还包括中国移动唐山分公司、中国银行唐山分行等与百姓生活密切相关的企业和金融机构。截至目前，已有86家单位进行了公开承诺。
为确保承诺事项的落实，市纠风办联合新闻媒体通过明察暗访等形式，对各单位公开承诺事项进行跟踪督查。今年7月份以后，市纠风办将组织专题评诺会议，邀请党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表参加，现场播放市纪委、监察局通过明察暗访获得的视频资料，对各单位履诺情况进行当面评议和质询。
在滦南县，行政服务中心建立了窗口单位月评比制度，评出的最优和最差单位将在全县进行通报。同时，将对连续排在末位的单位进行诫勉谈话，且其年终不能评优。在评价政府有关职能部门方面，建立了项目业主评价制度，每季度通过匿名打票的形式测评一次，测评结果将按顺序排队并及时通报。
“优化发展环境事关人民群众的根本利益，事关唐山的地位和形象，通过此次活动，我们将切实找准并解决好市场主体和人民群众反映强烈的突出问题，增强唐山的吸引力和综合竞争力，实现唐山更好更快发展！”面对唐山发展的未来，王雪峰充满信心。（何韬）
来源：《中国纪检监察报》