把心思用在民生上
核心提示：“要引导和督促各级领导班子和领导干部，特别是新任职干部树立正确的政绩观，更好地坚持以人为本、执政为民，坚持群众路线，努力树立新形象、展示新作为、干出新业绩。”在山东省纪委九届八次全会上，省委书记、省人大常委会主任姜异康针对市县乡村新任领导干部的执政行为，提出上述要求。2011年，山东省市县乡村换届工作落幕。该省新一届市县乡村领导班子上任以来，干得怎样？面貌究竟如何？近日，本报记者走访了山东各地——
把心思用在民生上
——山东新一届市县乡村领导班子作风建设工作扫描
记者 李亮科
——山东新一届市县乡村领导班子作风建设工作扫描
记者 李亮科
“市委常委会咋不在宽敞的市委大院里开，而在咱九龙山下的土窝子开？”
3月14日，山东省曲阜市委大胆创新，把十三届十二次常委会会场搬到了小雪街道武家村。讨论的内容也非常集中——问村民、听意见，为武家村创建该市的“百强示范村”问诊把脉。武家村村民孔祥芝被邀请参会，尽管在会上说道了村里的许多事儿，但她仍对能否解决问题心生疑问。
“有啥说啥，该咋样就咋样，请市领导和有关部门给我们村的规划和发展定位‘把脉开方’。”老实憨厚的村党支部书记武怀祥既紧张又激动，简要介绍了村里基本情况后，直奔主题。
“武家村可以学习泗水县泗张镇的王家庄，打造生态旅游村。”
“应该充分发挥孟母文化、九龙山文化等优势，但关键要编制好生态旅游村建设规划和产业发展规划。”
“既然如此，村内道路建设要尽快启动，危房必须全部改造。”
……
市委常委会开到村里，让村民在会上道出难事、烦心事，这在山东已经不稀奇。自山东省市县乡村换届工作结束以来，新一届市县乡村领导班子把让群众满意摆在首位，民意当风向标、民生放第一位、民情用脚来量，营造出了风清气正的新局面。
“偏差是因为对群众的想法了解不透彻”
——民意当风向标
“原来群众希望帮扶活动不仅仅是送钱送物！”在东营市河口区，到基层调研的干部陆陆续续听到了不一样的声音。
“清楚群众想什么，盼望什么，无疑是新一届领导班子的首要任务。”河口区委常委、纪委书记侯永强说。
从3月中旬开始，东营市河口区开展了一场“千名机关干部下基层”活动。88个部门单位约1000名机关干部，将利用10个月的时间，深入全区177个村开展帮扶。河口油区办负责帮扶义和镇大山村。帮扶人员了解到，该村一条主要道路因长期使用遭到严重破坏，眼见雨季将至，如不及时修缮，将给村民耕作及交通带来更多麻烦。油区办立即召开党组会议研究，投入4万余元资金，调运煤渣500余立方，出动机械10台，用了近一个月的时间，将该公路整平压实，解了村民的燃眉之急。
威海市环翠区先后开展了三次深入群众的大走访活动：第一次，1500多名机关干部走访了13.6万户群众，征集意见建议1895条；第二次，走访活动覆盖率达到了96.7%；第三次，全区机关干部面对面向群众兑现年初政府公开承诺的为民实事完成情况，并征求下一年为民实事意见。
“这些年我们和群众接触的时间少了，对群众的想法了解不透彻，就难免决策上出现偏差。”临邑县委书记景文新深有感触，“只有带着感情和责任，沉到群众中，才能情况掌握在一线，工作开展在一线，问题解决在一线，形象树立在一线！”
2011年，德宝路工业园落户临邑县林子镇赵龙岗村，该村面临拆迁，部分群众持反对意见。安置妥当，为什么村民还会反对？今年3月，林子镇党委书记王建华通过走访赵龙岗村村民后，找到了问题的症结。“以前认为村民反对该项目，是因为思想不开放，不愿搬迁。走访后才发现是我们干部宣传、沟通工作不到位！”王建华将该“发现”提交镇党委“大走访”活动碰头会，最终，通过相关措施解开了村民心头的结。
在这股亲民浪潮中，了解民意的渠道也变得多样化、制度化。自去年4月始，山东省市县两级的纪委书记，陆续开始在每周三下午通过网络在线互动，与群众沟通，了解百姓心声，积极回应提问，解答实际问题。
“感谢你对明察暗访机关干部作风活动的关注，我们抓作风建设，治标的同时更加注重治本，现在新建的制度有700多项……”德州市委常委、市纪委书记刘子玉做客山东新闻网访谈直播厅，吸引了数万网民参与交流。
临沂市实现了行风热线节目无缝覆盖，市级行风热线播出时，各县（区）同步转播后再播出县（区）行风热线；市级部门做客行风热线，各县（区）相关部门必须同时收听、收看，即时调查辖区内类似问题，第一时间解决。
承诺的实事就要全部兑现
——民生放第一位
“公款出国（境）、公务接待费比上年减少1860万元，减少购置新车398辆，节约资金5900余万元……”聊城市一手挤压“三公”经费支出，一手在推进民生项目上发力——全市70多万名60岁以上居民全部领到基础养老金；开工建设保障性住房15513套，完成任务比例达112.7%；投资6000万元建成的1500个农村卫生室全部实现基本药物制度。
在喜庆的鞭炮声中，淄博市高新区99户廉租房家庭喜迁新居。“十几年来已经记不清搬了多少次家，做梦也没想到能住进新房子，终于有了一个温暖的家了！”低保户张建英搬进了高新区德奥林新城小区56平米的廉租房，只需交纳市场价5%的租金，每月不到20元，她高兴得逢人便说。
根据山东省今年的《政府工作报告》，2011年初政府承诺的26件实事已全部兑现，新增财力的七成投向了民生，全省民生支出占财政支出的比重达到了54.8%；城镇居民人均可支配收入22792元，增长14.3%；农民人均纯收入8342元，增长19.3%；城乡新增就业连续八年“双过百万”。报告更把民生当做政府的头等大事，明确提出了今年要继续做好的35件实事……投入“真金白银”，着力解决人民群众最关心、最迫切的问题，成为新一届市县乡村领导班子的不二选择。
改善民生、造福于民，在这一方向中，各地根据实际情况，各有侧重。
“60岁以上老人不交一分钱，就能月月领到养老金，真是好事呀！”在滨州，无棣县棣丰街道堤头姚村62岁的村民张守仁提起养老金，按捺不住内心的激动。2011年，滨州市委、市政府年初承诺的包括就业、教育、环境等十大民生工程目标全部兑现。如今，全市农村51.7万名、城镇2.1万名60周岁以上老年居民，均可按月领到政府基础养老金。
菏泽市作为农业大市，把重点放在加快农村基础设施建设上，2011年新修、改造农村公路1062公里，村通油路率达99.2%；实施小型农村水利重点县项目3个，续建改造大型灌区3个，疏浚中小河道799公里，新增自来水受益人口60万人；启动整村改造项目298个，改造危房4.5万间，改善了农民群众的生产生活条件。
莱芜市把今年为民办实事的重点放在了改善人民群众的文化生活等方面，开工改造45所学校54个校舍安全工程项目，规划改造11万平方米；实施学前教育家庭困难在园儿童资助计划；建设镇文化服务功能区10个、社区公共文化服务圈50个；加快市文化中心图书馆、科技馆、工人文化宫建设。
转变角色，当“泥腿子干部”
——民情用脚来量
“近年来，用电户和用电量增加了不少，村里仅有的一台小变压器已经不能满足需求，给乡亲们的生产生活带来了极大不便。”
3月23日，记者来到新泰市谷里镇山后村，正赶上市老龄办秘书科科长王瑞俊到供电所为村里协调安装一台新变压器，而这次，他的身份是山后村“第一书记”。
新泰市从市乡机关中选派了210名党员干部到村里担任“第一书记”，深入田间地头，帮村里理路子、定措施、谋发展。
从今年开始，这一做法在山东全省推广开来，省直机关和企事业单位一起开展“联百乡包千村”，选派“第一书记”到贫困村抓党建、促脱贫。
“自从我们村通了柏油路，农民人均收入比去年增长了20%以上，老百姓打心底感谢他们啊！”在胶南市六汪镇西官庄村，村支书王树林心底的欢喜难以言喻。
六汪镇位于胶南市西北部，距离市区30余公里，全镇共43个村、9845户、2.98万人，属于丘陵地貌，是典型的农业乡镇，工业基础非常薄弱，现代服务业基本空白，交通和城镇基础建设比较落后。接到帮扶的任务后，青岛市纪委立即协调财政、交通、水利、农委等部门的负责人深入镇村，对村里提出的实际困难和问题，能当场解决的当场解决，不能当场解决的限时解决。市纪委案件审理室的于剑，当起了西官庄村“第一书记”。从上任第一天开始，这位“第一书记”每天走村入户座谈，从村党支部建设、治安，到经济发展，听取村民意见，并一一记录下来。“我这是转变角色，当起了‘泥腿子干部’！”于剑笑称。几个月下来，于剑驻村“跑”出的日记已经积累到了2万余字。
帮扶为该镇确定了建设生态园林镇、新型工贸镇、乡村旅游镇、和谐文明镇的发展定位，并先后帮助争取资金2000余万元，开工建设村村通公路、镇污水处理厂、西官庄水库、镇中心小学教学楼、修缮镇便民服务大厅等8个项目。以此为契机，镇上还引进了总投资4000万欧元，主要从事花卉、蔬菜等特色农业项目，同时还在全镇发展了4000多亩蓝莓，1200余亩绿茶、食用菌、金银花，成立了32家农民专业合作社。
重点帮扶的582个贫困村分散在老区、山区、黄河滩区、盐碱涝洼区、库区，是山东省贫困程度最深、自然条件最差、扶贫开发难度最大的“硬骨头”。领导干部联系、派出单位作后盾，一抓三年，不改变落后面貌，单位不脱钩、干部不撤回。
“要在改善民生中改进作风，在改进作风中改善民生！”山东省委常委、省纪委书记李法泉说。截至目前，山东省已选派2.6万名“第一书记”，帮扶1.8万个村、社区等基层单位，已有7800多名“第一书记”驻基层单位开展工作。
链接@专家视角:
3月14日，山东省曲阜市委大胆创新，把十三届十二次常委会会场搬到了小雪街道武家村。讨论的内容也非常集中——问村民、听意见，为武家村创建该市的“百强示范村”问诊把脉。武家村村民孔祥芝被邀请参会，尽管在会上说道了村里的许多事儿，但她仍对能否解决问题心生疑问。
“有啥说啥，该咋样就咋样，请市领导和有关部门给我们村的规划和发展定位‘把脉开方’。”老实憨厚的村党支部书记武怀祥既紧张又激动，简要介绍了村里基本情况后，直奔主题。
“武家村可以学习泗水县泗张镇的王家庄，打造生态旅游村。”
“应该充分发挥孟母文化、九龙山文化等优势，但关键要编制好生态旅游村建设规划和产业发展规划。”
“既然如此，村内道路建设要尽快启动，危房必须全部改造。”
……
市委常委会开到村里，让村民在会上道出难事、烦心事，这在山东已经不稀奇。自山东省市县乡村换届工作结束以来，新一届市县乡村领导班子把让群众满意摆在首位，民意当风向标、民生放第一位、民情用脚来量，营造出了风清气正的新局面。
“偏差是因为对群众的想法了解不透彻”
——民意当风向标
“原来群众希望帮扶活动不仅仅是送钱送物！”在东营市河口区，到基层调研的干部陆陆续续听到了不一样的声音。
“清楚群众想什么，盼望什么，无疑是新一届领导班子的首要任务。”河口区委常委、纪委书记侯永强说。
从3月中旬开始，东营市河口区开展了一场“千名机关干部下基层”活动。88个部门单位约1000名机关干部，将利用10个月的时间，深入全区177个村开展帮扶。河口油区办负责帮扶义和镇大山村。帮扶人员了解到，该村一条主要道路因长期使用遭到严重破坏，眼见雨季将至，如不及时修缮，将给村民耕作及交通带来更多麻烦。油区办立即召开党组会议研究，投入4万余元资金，调运煤渣500余立方，出动机械10台，用了近一个月的时间，将该公路整平压实，解了村民的燃眉之急。
威海市环翠区先后开展了三次深入群众的大走访活动：第一次，1500多名机关干部走访了13.6万户群众，征集意见建议1895条；第二次，走访活动覆盖率达到了96.7%；第三次，全区机关干部面对面向群众兑现年初政府公开承诺的为民实事完成情况，并征求下一年为民实事意见。
“这些年我们和群众接触的时间少了，对群众的想法了解不透彻，就难免决策上出现偏差。”临邑县委书记景文新深有感触，“只有带着感情和责任，沉到群众中，才能情况掌握在一线，工作开展在一线，问题解决在一线，形象树立在一线！”
2011年，德宝路工业园落户临邑县林子镇赵龙岗村，该村面临拆迁，部分群众持反对意见。安置妥当，为什么村民还会反对？今年3月，林子镇党委书记王建华通过走访赵龙岗村村民后，找到了问题的症结。“以前认为村民反对该项目，是因为思想不开放，不愿搬迁。走访后才发现是我们干部宣传、沟通工作不到位！”王建华将该“发现”提交镇党委“大走访”活动碰头会，最终，通过相关措施解开了村民心头的结。
在这股亲民浪潮中，了解民意的渠道也变得多样化、制度化。自去年4月始，山东省市县两级的纪委书记，陆续开始在每周三下午通过网络在线互动，与群众沟通，了解百姓心声，积极回应提问，解答实际问题。
“感谢你对明察暗访机关干部作风活动的关注，我们抓作风建设，治标的同时更加注重治本，现在新建的制度有700多项……”德州市委常委、市纪委书记刘子玉做客山东新闻网访谈直播厅，吸引了数万网民参与交流。
临沂市实现了行风热线节目无缝覆盖，市级行风热线播出时，各县（区）同步转播后再播出县（区）行风热线；市级部门做客行风热线，各县（区）相关部门必须同时收听、收看，即时调查辖区内类似问题，第一时间解决。
承诺的实事就要全部兑现
——民生放第一位
“公款出国（境）、公务接待费比上年减少1860万元，减少购置新车398辆，节约资金5900余万元……”聊城市一手挤压“三公”经费支出，一手在推进民生项目上发力——全市70多万名60岁以上居民全部领到基础养老金；开工建设保障性住房15513套，完成任务比例达112.7%；投资6000万元建成的1500个农村卫生室全部实现基本药物制度。
在喜庆的鞭炮声中，淄博市高新区99户廉租房家庭喜迁新居。“十几年来已经记不清搬了多少次家，做梦也没想到能住进新房子，终于有了一个温暖的家了！”低保户张建英搬进了高新区德奥林新城小区56平米的廉租房，只需交纳市场价5%的租金，每月不到20元，她高兴得逢人便说。
根据山东省今年的《政府工作报告》，2011年初政府承诺的26件实事已全部兑现，新增财力的七成投向了民生，全省民生支出占财政支出的比重达到了54.8%；城镇居民人均可支配收入22792元，增长14.3%；农民人均纯收入8342元，增长19.3%；城乡新增就业连续八年“双过百万”。报告更把民生当做政府的头等大事，明确提出了今年要继续做好的35件实事……投入“真金白银”，着力解决人民群众最关心、最迫切的问题，成为新一届市县乡村领导班子的不二选择。
改善民生、造福于民，在这一方向中，各地根据实际情况，各有侧重。
“60岁以上老人不交一分钱，就能月月领到养老金，真是好事呀！”在滨州，无棣县棣丰街道堤头姚村62岁的村民张守仁提起养老金，按捺不住内心的激动。2011年，滨州市委、市政府年初承诺的包括就业、教育、环境等十大民生工程目标全部兑现。如今，全市农村51.7万名、城镇2.1万名60周岁以上老年居民，均可按月领到政府基础养老金。
菏泽市作为农业大市，把重点放在加快农村基础设施建设上，2011年新修、改造农村公路1062公里，村通油路率达99.2%；实施小型农村水利重点县项目3个，续建改造大型灌区3个，疏浚中小河道799公里，新增自来水受益人口60万人；启动整村改造项目298个，改造危房4.5万间，改善了农民群众的生产生活条件。
莱芜市把今年为民办实事的重点放在了改善人民群众的文化生活等方面，开工改造45所学校54个校舍安全工程项目，规划改造11万平方米；实施学前教育家庭困难在园儿童资助计划；建设镇文化服务功能区10个、社区公共文化服务圈50个；加快市文化中心图书馆、科技馆、工人文化宫建设。
转变角色，当“泥腿子干部”
——民情用脚来量
“近年来，用电户和用电量增加了不少，村里仅有的一台小变压器已经不能满足需求，给乡亲们的生产生活带来了极大不便。”
3月23日，记者来到新泰市谷里镇山后村，正赶上市老龄办秘书科科长王瑞俊到供电所为村里协调安装一台新变压器，而这次，他的身份是山后村“第一书记”。
新泰市从市乡机关中选派了210名党员干部到村里担任“第一书记”，深入田间地头，帮村里理路子、定措施、谋发展。
从今年开始，这一做法在山东全省推广开来，省直机关和企事业单位一起开展“联百乡包千村”，选派“第一书记”到贫困村抓党建、促脱贫。
“自从我们村通了柏油路，农民人均收入比去年增长了20%以上，老百姓打心底感谢他们啊！”在胶南市六汪镇西官庄村，村支书王树林心底的欢喜难以言喻。
六汪镇位于胶南市西北部，距离市区30余公里，全镇共43个村、9845户、2.98万人，属于丘陵地貌，是典型的农业乡镇，工业基础非常薄弱，现代服务业基本空白，交通和城镇基础建设比较落后。接到帮扶的任务后，青岛市纪委立即协调财政、交通、水利、农委等部门的负责人深入镇村，对村里提出的实际困难和问题，能当场解决的当场解决，不能当场解决的限时解决。市纪委案件审理室的于剑，当起了西官庄村“第一书记”。从上任第一天开始，这位“第一书记”每天走村入户座谈，从村党支部建设、治安，到经济发展，听取村民意见，并一一记录下来。“我这是转变角色，当起了‘泥腿子干部’！”于剑笑称。几个月下来，于剑驻村“跑”出的日记已经积累到了2万余字。
帮扶为该镇确定了建设生态园林镇、新型工贸镇、乡村旅游镇、和谐文明镇的发展定位，并先后帮助争取资金2000余万元，开工建设村村通公路、镇污水处理厂、西官庄水库、镇中心小学教学楼、修缮镇便民服务大厅等8个项目。以此为契机，镇上还引进了总投资4000万欧元，主要从事花卉、蔬菜等特色农业项目，同时还在全镇发展了4000多亩蓝莓，1200余亩绿茶、食用菌、金银花，成立了32家农民专业合作社。
重点帮扶的582个贫困村分散在老区、山区、黄河滩区、盐碱涝洼区、库区，是山东省贫困程度最深、自然条件最差、扶贫开发难度最大的“硬骨头”。领导干部联系、派出单位作后盾，一抓三年，不改变落后面貌，单位不脱钩、干部不撤回。
“要在改善民生中改进作风，在改进作风中改善民生！”山东省委常委、省纪委书记李法泉说。截至目前，山东省已选派2.6万名“第一书记”，帮扶1.8万个村、社区等基层单位，已有7800多名“第一书记”驻基层单位开展工作。
链接@专家视角:
接力赛要跑好
刘贵丰
刘贵丰
从去年开始的山东省市县乡村换届工作已经结束，新一届领导班子全部产生，并以饱满的热情投入工作。新的领导班子带领广大党员干部向人民群众展示什么样的工作作风至关重要。因为作风关乎党的形象，直接影响工作成效。
新一届领导班子在转变作风的过程中，始终注意尊重民意。民意是什么？民意就是群众的所思、所想、所盼。只有真正搞清楚人民群众想什么、盼什么，各级领导班子的决策才能更符合民意，才能真正代表群众的利益。只有真正把群众的利益放到第一位，我们才能少一些形式主义的花架子，少一些脱离群众的政绩冲动。
新一届领导班子在转变作风的过程中，始终紧紧抓住民生这一根本。就业、住房、医疗等问题，始终是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是人民群众的头等大事。作为新一届领导班子，是否始终关注这些问题，能否真心实意地为群众逐步解决这些问题，是检验这届领导班子执政理念的试金石。在解决民生问题上，山东各级领导班子带领广大党员干部做了大量实实在在的工作，让群众切实感受到生活质量在提升、幸福指数在提高。
新一届领导班子在转变作风的过程中，始终紧紧抓住服务群众这个关键环节。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，建设服务型政府是政府职能转变的重要目标。为群众搞好服务，切实解决好群众办事难的问题也是各级领导班子的重要职责。现在山东省已经形成省市县乡村五级便民服务体系，正在朝着严格服务程序、提高服务质量的方向发展。人民群众在日常生活中也切实感受到了办事的快捷方便，感受到了各级党委政府为民服务的真情和温暖。
（作者系中共山东省委党校党建教研部副教授，党建原理教研室主任）
新一届领导班子在转变作风的过程中，始终注意尊重民意。民意是什么？民意就是群众的所思、所想、所盼。只有真正搞清楚人民群众想什么、盼什么，各级领导班子的决策才能更符合民意，才能真正代表群众的利益。只有真正把群众的利益放到第一位，我们才能少一些形式主义的花架子，少一些脱离群众的政绩冲动。
新一届领导班子在转变作风的过程中，始终紧紧抓住民生这一根本。就业、住房、医疗等问题，始终是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是人民群众的头等大事。作为新一届领导班子，是否始终关注这些问题，能否真心实意地为群众逐步解决这些问题，是检验这届领导班子执政理念的试金石。在解决民生问题上，山东各级领导班子带领广大党员干部做了大量实实在在的工作，让群众切实感受到生活质量在提升、幸福指数在提高。
新一届领导班子在转变作风的过程中，始终紧紧抓住服务群众这个关键环节。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，建设服务型政府是政府职能转变的重要目标。为群众搞好服务，切实解决好群众办事难的问题也是各级领导班子的重要职责。现在山东省已经形成省市县乡村五级便民服务体系，正在朝着严格服务程序、提高服务质量的方向发展。人民群众在日常生活中也切实感受到了办事的快捷方便，感受到了各级党委政府为民服务的真情和温暖。
（作者系中共山东省委党校党建教研部副教授，党建原理教研室主任）
来源：中国纪检监察报