广东省打造“阳光政务”纪实
广东省打造“阳光政务”纪实
广东省2010年财政收入突破了1万亿元。
如此庞大的一笔资金，收支流向纷繁，如何监管到位？记者从广东省纪委、监察厅了解到，该省从提高财政透明度入手，扎实推进程序规范、约束有力、公开透明的财政管理机制建设，着力打造“阳光财政”，取得了明显成效。
打造“阳光钱柜”，实现对财政资金使用事前、事中和事后的全程监督
利用信息化手段加强对财政资金运行的全过程监管，是广东省打造“阳光财政”的重要举措之一。
实行省级财务核算信息集中监管，在保证预算单位“三权不变”（即预算单位资金所有权、资金使用权、财务核算权不变）的原则下，建立“会计数据大集中”的财务核算集中监管系统，对单位会计账目及会计信息的真实性和准确性进行自动比对，实现对财政资金使用全过程实时、直接和没有“盲点”的监管。如今，省一级预算单位已100%纳入改革范围。
通过与省人大的联网，广东省财政部门向人大提供省级预算单位历年以及实时的资金使用情况查询。通过这一系统，人大可以随时盯住省财政的每一笔项目支出以及省级各行政事业单位的资金使用情况，实现了对财政支出的监督由静态的报表监督向动态的实时监督转变，由结果监督向各环节全程监督转变，被喻为打造了“阳光钱柜”。2010年，该省在全国率先实行人大审议社保基金预、决算制度，将社保基金的预算执行全过程纳入人大的监督管理范围，监督效果彰显。
建立覆盖各级政府财政的动态监控机制——广东省财政支出管理电子平台。在这一平台上，全省财政资金运行的所有数据信息都集中于此，全面实现预算执行信息的同源头采集，涵盖预算指标、资金支付、会计核算、部门决算、会计监管在内的闭环预算执行机制由此建立。与此同时，建立覆盖政府各层次的财政资金动态监控机制，事前、事中有效控制和事后跟踪问效的资金支付使用模式初步形成，保证了各级财政资金使用的规范和高效。
变“人为分钱”为“制度分钱”，克服资金分配过程中存在的主观随意性
“建立健全科学高效的部门预算管理模式、规范透明的资金分配模式和实时闭环的财政监督模式，构建覆盖资金运行全程的管理和监督机制并公开预算，是打造‘阳光财政’的四个驱动器，缺一不可。”广东省纪委有关负责人介绍说。
记者了解到，为打造“阳光财政”，该省采取“两步走战法”：第一步，实行项目绩效评价制度。针对部门使用财政资金重投入、轻管理的情况，明确要求部门编制预算要贯彻绩效性原则，申报项目必须提出绩效目标，并报告相关项目的评价情况。将上年部门预算中500万元以上或跨年度安排的有关项目的绩效评价结果，作为本年部门预算项目安排的重要依据，对使用绩效较差的项目，结合专项资金管理规定进行调整，切实提高预算资金的使用效益，有效遏制随意上项目、胡乱花钱的现象。第二步，积极探索政府资产预算管理改革。针对行政事业单位财政资金配置“苦乐不均”、使用效益不高等情况，将部门预算与资产管理工作相结合，从房屋建筑物、机动车、大型设备三项主要固定资产入手，以存量底数来控制增量申请，加强行政事业单位增量资产配置预算审核，确保行政事业资产配置公平合理和效率最大化。据统计，该省在编制2011年省级部门预算中，共核减不符合配置标准及规定的资金申请17.01亿元。
除了“两步走战法”，广东省还“多管齐下”：
——严格规范资金分配模式。如建立标准化的人员经费分配机制，针对部门之间人员经费安排标准不一、差别悬殊的问题，对预算单位的正常经费逐步实行定员定额管理，并将正常经费定额细分为人员经费和公用经费两类，专项资金核定到具体项目。一个例子是，在高等院校实行高校学生人均经费定额改革。从2004年开始，广东省实行学生综合定额加少量专项资金的预算管理办法，即以高校实际在校学生人数为基数，根据学生的不同专业、不同层次，相应按不同系数计算学生当量，以学生人均基准定额标准核定高校经费。
——大胆创新财政监督机制。在省本级，广东省围绕财政资金运行的全过程，建立财政内部循环监督工作制度，实现财政监督工作动态化。同时，依托财政监督和绩效评价，形成对资金流向各环节的监督系统，强调源头监管、同步跟踪，做到事前审核把关、事中监控检查、事后绩效评价。在省直单位，则建立垂直跟踪监督工作系统。如通过抽样调查等方法，对检查监督对象的整体情况进行科学客观的分析评价，并根据整体评价结果从下往上逐层检查，全面掌握各个环节中制度建设、程序管理和资金安全的现状，及时发现并纠正财政管理过程中存在的问题。
——预算信息向社会公开。记者在广东省财政厅看到这样一组数字：2003年起省财政厅向省人代会提交除安全部门外所有省级部门细化到项目的草案；2004年建立预算实时在线监督系统；2009年起将预算草案中年度支出预算进一步细化到款级科目；2010年38个省直部门向社会公布了本部门的预算信息，据《2010年中国财政透明度报告》显示，广东省财政透明度指数在全国位居第三。今年，省财政厅继续加大预算公开力度，2011年预算报告附表由9张增加到19张，报表内容详细地反映着财政支出的类别，并在省政府门户网站上公开。
资金分配“PK”制，最大限度铲除“暗箱操作”和“权力寻租”的土壤
2010年12月30日，广州东方宾馆。
广东省政府相关部门在此摆起“擂台”，阳江、汕尾、清远、云浮、汕头、韶关6个地级市参加广东省第二批产业转移竞争性扶持资金竞标活动。各市市长率领代表团，进行了投影演示、公开演讲以及现场答辩。经过6个多小时的激烈角逐，总分位列三甲的韶关、清远、阳江各自获得5亿元的扶持资金。这是广东省在财政二次分配中，资金分配实行“PK”制的一个镜头。“PK”的目的，就是为了科学、合理、透明地配置财政资源，最大限度铲除“暗箱操作”和“权力寻租”的土壤。
从2008年起，广东省对部分省级财政专项资金实施竞争性分配改革。在明确扶持范围及预期绩效目标的基础上，通过招投标或专家评审等方式，选择最能实现专项资金绩效目标、使用效益最高的项目。这一做法，将财政资金分配“一对一”单向审批安排转向“一对多”选拔性审批安排，形成“多中选好、好中选优”的项目优选机制，增强了资金分配的科学性和透明度。去年，省级专项资金竞争性分配改革试点范围扩大到24项，分配的资金量超过100亿元。
在面向市场主体的政府采购资金分配中，广东省还引入“利益制衡机制”，即：通过引入社会中介采购代理机构参与政府采购代理业务，建立政府采购代理机构竞争机制；通过开放市场建立供应商之间的竞争机制，杜绝和减少市场垄断行为；通过强化采购人、供应商、代理机构、管理机构之间的制约机制，促进政府采购工作公开化、透明化和规范化。（记者：王景喜）
如此庞大的一笔资金，收支流向纷繁，如何监管到位？记者从广东省纪委、监察厅了解到，该省从提高财政透明度入手，扎实推进程序规范、约束有力、公开透明的财政管理机制建设，着力打造“阳光财政”，取得了明显成效。
打造“阳光钱柜”，实现对财政资金使用事前、事中和事后的全程监督
利用信息化手段加强对财政资金运行的全过程监管，是广东省打造“阳光财政”的重要举措之一。
实行省级财务核算信息集中监管，在保证预算单位“三权不变”（即预算单位资金所有权、资金使用权、财务核算权不变）的原则下，建立“会计数据大集中”的财务核算集中监管系统，对单位会计账目及会计信息的真实性和准确性进行自动比对，实现对财政资金使用全过程实时、直接和没有“盲点”的监管。如今，省一级预算单位已100%纳入改革范围。
通过与省人大的联网，广东省财政部门向人大提供省级预算单位历年以及实时的资金使用情况查询。通过这一系统，人大可以随时盯住省财政的每一笔项目支出以及省级各行政事业单位的资金使用情况，实现了对财政支出的监督由静态的报表监督向动态的实时监督转变，由结果监督向各环节全程监督转变，被喻为打造了“阳光钱柜”。2010年，该省在全国率先实行人大审议社保基金预、决算制度，将社保基金的预算执行全过程纳入人大的监督管理范围，监督效果彰显。
建立覆盖各级政府财政的动态监控机制——广东省财政支出管理电子平台。在这一平台上，全省财政资金运行的所有数据信息都集中于此，全面实现预算执行信息的同源头采集，涵盖预算指标、资金支付、会计核算、部门决算、会计监管在内的闭环预算执行机制由此建立。与此同时，建立覆盖政府各层次的财政资金动态监控机制，事前、事中有效控制和事后跟踪问效的资金支付使用模式初步形成，保证了各级财政资金使用的规范和高效。
变“人为分钱”为“制度分钱”，克服资金分配过程中存在的主观随意性
“建立健全科学高效的部门预算管理模式、规范透明的资金分配模式和实时闭环的财政监督模式，构建覆盖资金运行全程的管理和监督机制并公开预算，是打造‘阳光财政’的四个驱动器，缺一不可。”广东省纪委有关负责人介绍说。
记者了解到，为打造“阳光财政”，该省采取“两步走战法”：第一步，实行项目绩效评价制度。针对部门使用财政资金重投入、轻管理的情况，明确要求部门编制预算要贯彻绩效性原则，申报项目必须提出绩效目标，并报告相关项目的评价情况。将上年部门预算中500万元以上或跨年度安排的有关项目的绩效评价结果，作为本年部门预算项目安排的重要依据，对使用绩效较差的项目，结合专项资金管理规定进行调整，切实提高预算资金的使用效益，有效遏制随意上项目、胡乱花钱的现象。第二步，积极探索政府资产预算管理改革。针对行政事业单位财政资金配置“苦乐不均”、使用效益不高等情况，将部门预算与资产管理工作相结合，从房屋建筑物、机动车、大型设备三项主要固定资产入手，以存量底数来控制增量申请，加强行政事业单位增量资产配置预算审核，确保行政事业资产配置公平合理和效率最大化。据统计，该省在编制2011年省级部门预算中，共核减不符合配置标准及规定的资金申请17.01亿元。
除了“两步走战法”，广东省还“多管齐下”：
——严格规范资金分配模式。如建立标准化的人员经费分配机制，针对部门之间人员经费安排标准不一、差别悬殊的问题，对预算单位的正常经费逐步实行定员定额管理，并将正常经费定额细分为人员经费和公用经费两类，专项资金核定到具体项目。一个例子是，在高等院校实行高校学生人均经费定额改革。从2004年开始，广东省实行学生综合定额加少量专项资金的预算管理办法，即以高校实际在校学生人数为基数，根据学生的不同专业、不同层次，相应按不同系数计算学生当量，以学生人均基准定额标准核定高校经费。
——大胆创新财政监督机制。在省本级，广东省围绕财政资金运行的全过程，建立财政内部循环监督工作制度，实现财政监督工作动态化。同时，依托财政监督和绩效评价，形成对资金流向各环节的监督系统，强调源头监管、同步跟踪，做到事前审核把关、事中监控检查、事后绩效评价。在省直单位，则建立垂直跟踪监督工作系统。如通过抽样调查等方法，对检查监督对象的整体情况进行科学客观的分析评价，并根据整体评价结果从下往上逐层检查，全面掌握各个环节中制度建设、程序管理和资金安全的现状，及时发现并纠正财政管理过程中存在的问题。
——预算信息向社会公开。记者在广东省财政厅看到这样一组数字：2003年起省财政厅向省人代会提交除安全部门外所有省级部门细化到项目的草案；2004年建立预算实时在线监督系统；2009年起将预算草案中年度支出预算进一步细化到款级科目；2010年38个省直部门向社会公布了本部门的预算信息，据《2010年中国财政透明度报告》显示，广东省财政透明度指数在全国位居第三。今年，省财政厅继续加大预算公开力度，2011年预算报告附表由9张增加到19张，报表内容详细地反映着财政支出的类别，并在省政府门户网站上公开。
资金分配“PK”制，最大限度铲除“暗箱操作”和“权力寻租”的土壤
2010年12月30日，广州东方宾馆。
广东省政府相关部门在此摆起“擂台”，阳江、汕尾、清远、云浮、汕头、韶关6个地级市参加广东省第二批产业转移竞争性扶持资金竞标活动。各市市长率领代表团，进行了投影演示、公开演讲以及现场答辩。经过6个多小时的激烈角逐，总分位列三甲的韶关、清远、阳江各自获得5亿元的扶持资金。这是广东省在财政二次分配中，资金分配实行“PK”制的一个镜头。“PK”的目的，就是为了科学、合理、透明地配置财政资源，最大限度铲除“暗箱操作”和“权力寻租”的土壤。
从2008年起，广东省对部分省级财政专项资金实施竞争性分配改革。在明确扶持范围及预期绩效目标的基础上，通过招投标或专家评审等方式，选择最能实现专项资金绩效目标、使用效益最高的项目。这一做法，将财政资金分配“一对一”单向审批安排转向“一对多”选拔性审批安排，形成“多中选好、好中选优”的项目优选机制，增强了资金分配的科学性和透明度。去年，省级专项资金竞争性分配改革试点范围扩大到24项，分配的资金量超过100亿元。
在面向市场主体的政府采购资金分配中，广东省还引入“利益制衡机制”，即：通过引入社会中介采购代理机构参与政府采购代理业务，建立政府采购代理机构竞争机制；通过开放市场建立供应商之间的竞争机制，杜绝和减少市场垄断行为；通过强化采购人、供应商、代理机构、管理机构之间的制约机制，促进政府采购工作公开化、透明化和规范化。（记者：王景喜）
【来源】 中国纪检监察报