黑龙江：在重点领域设“哨”建“卡”
黑龙江：在重点领域设“哨”建“卡”
记者 徐大勇
核心提示：去年底开始，黑龙江省纪委、监察厅探索在林业、煤矿、国土等重点领域开展廉政风险防控制度建设工作，以强化对权力运行的管理与监督，推进反腐倡廉体制机制改革与创新。一年来的实践已经取得初步成效，实现了反腐倡廉建设与经济建设的共建双赢。
出入林区的一道道“关卡”让那些打木材歪主意的人伤透脑筋。刘某几次偷运木材试图通过检查站，都被发现并受到处罚。为过“关卡”，刘某决定用钱开路！他七拐八绕“认识”了黑龙江省图强林业局局长王天辉！刘某一咬牙送去了9万元钱。拿人钱财替人“消灾”！王天辉与管属的检查站“协调”。开始，刘某偷运的木材是趁夜色运出林区，后来他的车辆在图强林业局竟然畅通无阻。王天辉前后共受贿228万元，2010年4月，被判处有期徒刑20年。
2008年7月，黑龙江省安监局副局长张荣吉检查某煤矿安全时，要求其整改并称要来复查，走时又给矿主栾某留下电话号码和家庭住址。栾某可不“傻”，他随后到张荣吉家中“探望”并送上5万元。自然，煤矿整改和复查不了了之……最终，张荣吉受贿256.9万元。2011年6月，黑龙江省纪委、监察厅讨论决定，给予张荣吉开除党籍、行政开除处分并移交司法机关处理。
黑龙江是林业和煤业大省。为什么在这两个领域腐败案件频发？这引起了黑龙江省纪委、监察厅的高度重视。
“对权力监管防控还不够科学、不够精细……”经过深入调研，2010年底，一份报告摆到了省纪委领导的面前。黑龙江省委常委、省纪委书记李延芝明确提出：“在林业、矿业等重点领域建立廉政风险防控机制迫在眉睫！要通过有效的机制建设，加强对权力运行的监督，实现反腐倡廉建设与经济建设的共建双赢、同步发展。”
找准风险严布控
廉政风险防控机制做到全方位、全过程、全覆盖
双鸭山市某局党委书记通过排查廉政风险，将自身岗位评估为低风险等级，自然没有通过市纪委与哈尔滨工程大学共同研发的“廉政风险数字化指标评估系统”。随后，经过“自己找、公众论、领导审、集体议、组织定”，该岗位被确定为高风险等级。这名党委书记对最终的评估结果心悦诚服：“确定风险等级的过程，让我进一步认识到了工作中肩负的责任、面临的风险，也提升了自己的廉政勤政意识。”
林业、煤炭、国土等部门，是黑龙江确定的重点领域。省委成立了以省纪委书记和主管副省长分别任组长、副组长的重点领域廉政风险防控机制建设工作指导组，在全省重点领域开展加强廉政风险防控机制建设工作。
在龙煤矿业集团双鸭山分公司东荣二矿，一本红色的《360廉政风险防控机制建设操作手册》吸引了记者的目光。原来，为使企业得到像计算机“360安全卫士”那样全方位、全过程、全覆盖的廉政风险防控机制防护，东荣二矿从岗位、部门、单位3个层级梳理权力清单，绘制权力运行流程图，认真排查廉政风险点，并分别建立统计台账，向职工公布了全矿1947个廉政风险点分布情况，全面接受监督。
“这项工作不仅预防了腐败，更保护了干部。通过排查风险点，我们发现了许多以往意识不到的风险和漏洞，对自身工作有了更加清晰的认识，避免在不自觉中犯错误。”东荣二矿财务科长李政文说。
10月上旬，记者走进黑龙江省森工总局柴河林业局木材经销公司，第一眼看到的就是大厅内的显示屏，上面库存量、竞价底价和竞价时间等信息一一显示。在公示板上的客户竞价成交木材明细表上，品种、长度、直径、等级、数量、底价、成交价格、成交人信息等一目了然，与贮木场上归类存放、排列整齐的木材一一对应。严密的制度、阳光化的运行，确保了交易的公开、公平、公正。
“贮木场是林业局的资金命脉，也是最容易滋生廉政风险的地方，以往这里以木谋私的现象层出不穷，效益是整个行业中最差的。在廉政风险防控机制建设中，我们把这里确定为典型示范单位，针对廉政风险点制定强化了25项规章制度，基本杜绝了人情买卖和暗箱交易，仅木材经销一项即增收1.3亿元，我们的贮木场管理水平目前也被公认为是行业内最高的。”柴河林业局局长王敬先介绍道。
建一套制度管住一项权力
给权力之“马”套上规章制度的“缰绳”
东方红林业局所属的马鞍山农场有273名职工。根据排查出的廉政风险，马鞍山农场对原有涉及经营管理、党的建设、个人岗位职责等300多项制度认真进行了梳理并逐一规范，补充完善80多项，新制定了18项。
场长黄智勇拿起“原有制度”、“存在缺欠制度”和“修改完善制度”3本汇编向记者介绍说：“通过完善制度，我们生产经营的每一个环节、每一项工作都得到了规范，有效堵塞了漏洞，防止了腐败现象的发生，保证了大家能够始终清清白白地干事。”
排查是为了堵漏。查出廉政风险、确定风险等级后，工作重点就是制定完善措施，对腐败易发多发环节进行防控。各地各部门针对查找出的廉政风险，逐一制定出行之有效的防控措施，切实做到了权力运行到哪里，制度就管到哪里。
一台煤矿井下防爆开关，采购后马上被贴上了无线射频电子识别标签，纳入了全程监管范围，从运输、储备到领取、安装、使用，再到最终报废，物资管理系统对该设备的状态进行着实时监控。这是记者在龙煤矿业集团七台河分公司物流仓贮中心现场看到的情形。
作为全国煤炭行业第一家运用物联网技术，实现大宗材料管理标准化、精细化、实时化和可视化的企业，物流仓贮中心目前已经初步形成了一套完善的物资供管体系，搭建起了以大宗材料为主体，涵盖井上、井下及物资供应、仓储、配送、现场管控于一体的物资信息化管理新平台。通过“制度+科技”的手段，使企业一改以往人盯人的落后方式，有效杜绝了物资管理过程中的漏洞，促进了廉政风险防控机制的创新。
据公司物资供应部部长哈达介绍，实行物资集中管理、集中仓储、集中配送以来，公司吨煤材料成本费由每吨32.35元下降到28.72元，仅此项一年就将节支4300余万元。
在推进重点领域廉政风险防控机制建设工作中，黑龙江充分利用网络信息技术实施动态监控，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。
密山市法院积极探索信息网络技术与廉政风险防控机制的有机结合，以“人防”与“技防”紧密结合的科学方法，有效提升了防控体系的建设水平。该院副院长刘景峰给记者举了一个例子：全院142台电脑没有一台可以单独连接打印机和外接存储设备，工作人员如确需打印有关文件资料，必须由主管领导签字后通过局域网络打印系统到文印室统一打印并记录存档。这一措施的施行，有效防止了案件审判过程中由于内部文件泄密造成的腐败问题。
廉政建设与经济工作实现共建双赢
风险防控融入经济管理工作中，为发展添动力
45岁的姜富，是七台河新兴煤矿三采区的采煤工人。8月11日，记者看到他时，刚升井下班的他正在公示栏上查看自己的工资：7月份出勤27天，工资总额为7326元。
姜富说：“以前工资都是段长上报，领到手时才知道挣了多少。也有过钱被人冒领和克扣的事儿。现在好了，明明白白公布，谁的多、谁的少，看得清楚，干得少的人再多领工资，大伙谁都能看出来！”
开展廉政风险防控机制建设以来，新兴煤矿针对排查出来的风险制定了新的工资发放制度：以最小的段队为单位，每月制定一次工资分配方案，经过大家集体讨论通过，所有人员签字认可后公布，工人每天下班后即可明了自己当天的工作量和应得工资。
如今，这种体现公开、公平、公正原则，始终阳光化运行的工资分配制度，已经被推广到龙煤集团所属的各公司。
在推进重点领域廉政风险防控机制建设工作中，黑龙江始终坚持把廉政风险防控与服务经济工作紧密结合，以抓廉政建设促经济发展、社会和谐。各地各部门在工作中把廉政风险防控和开展本职业务工作、搞好经营管理紧密结合，赋予廉政建设旺盛的生命力。
“我们把廉政风险防控机制建设融入公司的日常生产经营、安全管理等方方面面，在防范腐败现象发生的同时，大幅促进了经济效益的提升，还化解了许多安全隐患，今年以来全公司没有发生一起伤亡事故。”龙煤矿业集团双鸭山分公司党委副书记赵生高兴地说。
“正是通过防控机制建设，让我们实现增收节支2.8亿元，在投融资15.2亿元的小城镇建设、272公里通场公路工程和102万平方米棚改工程建设工程中没有发生一起伤害群众感情的事，没有一件违规违纪腐败案件发生。”柴河林业局党委书记仲昭君兴奋地说。
“防控机制建设让干部职工的工作能力和工作水平明显提高，为人民群众和基层服务的意识也大大增强，今年全局没有一起腐败问题发生，被评为全市先进基层党组织。”双鸭山市交通运输局局长郎峰岐自豪地说。
链接@当事人说：
出入林区的一道道“关卡”让那些打木材歪主意的人伤透脑筋。刘某几次偷运木材试图通过检查站，都被发现并受到处罚。为过“关卡”，刘某决定用钱开路！他七拐八绕“认识”了黑龙江省图强林业局局长王天辉！刘某一咬牙送去了9万元钱。拿人钱财替人“消灾”！王天辉与管属的检查站“协调”。开始，刘某偷运的木材是趁夜色运出林区，后来他的车辆在图强林业局竟然畅通无阻。王天辉前后共受贿228万元，2010年4月，被判处有期徒刑20年。
2008年7月，黑龙江省安监局副局长张荣吉检查某煤矿安全时，要求其整改并称要来复查，走时又给矿主栾某留下电话号码和家庭住址。栾某可不“傻”，他随后到张荣吉家中“探望”并送上5万元。自然，煤矿整改和复查不了了之……最终，张荣吉受贿256.9万元。2011年6月，黑龙江省纪委、监察厅讨论决定，给予张荣吉开除党籍、行政开除处分并移交司法机关处理。
黑龙江是林业和煤业大省。为什么在这两个领域腐败案件频发？这引起了黑龙江省纪委、监察厅的高度重视。
“对权力监管防控还不够科学、不够精细……”经过深入调研，2010年底，一份报告摆到了省纪委领导的面前。黑龙江省委常委、省纪委书记李延芝明确提出：“在林业、矿业等重点领域建立廉政风险防控机制迫在眉睫！要通过有效的机制建设，加强对权力运行的监督，实现反腐倡廉建设与经济建设的共建双赢、同步发展。”
找准风险严布控
廉政风险防控机制做到全方位、全过程、全覆盖
双鸭山市某局党委书记通过排查廉政风险，将自身岗位评估为低风险等级，自然没有通过市纪委与哈尔滨工程大学共同研发的“廉政风险数字化指标评估系统”。随后，经过“自己找、公众论、领导审、集体议、组织定”，该岗位被确定为高风险等级。这名党委书记对最终的评估结果心悦诚服：“确定风险等级的过程，让我进一步认识到了工作中肩负的责任、面临的风险，也提升了自己的廉政勤政意识。”
林业、煤炭、国土等部门，是黑龙江确定的重点领域。省委成立了以省纪委书记和主管副省长分别任组长、副组长的重点领域廉政风险防控机制建设工作指导组，在全省重点领域开展加强廉政风险防控机制建设工作。
在龙煤矿业集团双鸭山分公司东荣二矿，一本红色的《360廉政风险防控机制建设操作手册》吸引了记者的目光。原来，为使企业得到像计算机“360安全卫士”那样全方位、全过程、全覆盖的廉政风险防控机制防护，东荣二矿从岗位、部门、单位3个层级梳理权力清单，绘制权力运行流程图，认真排查廉政风险点，并分别建立统计台账，向职工公布了全矿1947个廉政风险点分布情况，全面接受监督。
“这项工作不仅预防了腐败，更保护了干部。通过排查风险点，我们发现了许多以往意识不到的风险和漏洞，对自身工作有了更加清晰的认识，避免在不自觉中犯错误。”东荣二矿财务科长李政文说。
10月上旬，记者走进黑龙江省森工总局柴河林业局木材经销公司，第一眼看到的就是大厅内的显示屏，上面库存量、竞价底价和竞价时间等信息一一显示。在公示板上的客户竞价成交木材明细表上，品种、长度、直径、等级、数量、底价、成交价格、成交人信息等一目了然，与贮木场上归类存放、排列整齐的木材一一对应。严密的制度、阳光化的运行，确保了交易的公开、公平、公正。
“贮木场是林业局的资金命脉，也是最容易滋生廉政风险的地方，以往这里以木谋私的现象层出不穷，效益是整个行业中最差的。在廉政风险防控机制建设中，我们把这里确定为典型示范单位，针对廉政风险点制定强化了25项规章制度，基本杜绝了人情买卖和暗箱交易，仅木材经销一项即增收1.3亿元，我们的贮木场管理水平目前也被公认为是行业内最高的。”柴河林业局局长王敬先介绍道。
建一套制度管住一项权力
给权力之“马”套上规章制度的“缰绳”
东方红林业局所属的马鞍山农场有273名职工。根据排查出的廉政风险，马鞍山农场对原有涉及经营管理、党的建设、个人岗位职责等300多项制度认真进行了梳理并逐一规范，补充完善80多项，新制定了18项。
场长黄智勇拿起“原有制度”、“存在缺欠制度”和“修改完善制度”3本汇编向记者介绍说：“通过完善制度，我们生产经营的每一个环节、每一项工作都得到了规范，有效堵塞了漏洞，防止了腐败现象的发生，保证了大家能够始终清清白白地干事。”
排查是为了堵漏。查出廉政风险、确定风险等级后，工作重点就是制定完善措施，对腐败易发多发环节进行防控。各地各部门针对查找出的廉政风险，逐一制定出行之有效的防控措施，切实做到了权力运行到哪里，制度就管到哪里。
一台煤矿井下防爆开关，采购后马上被贴上了无线射频电子识别标签，纳入了全程监管范围，从运输、储备到领取、安装、使用，再到最终报废，物资管理系统对该设备的状态进行着实时监控。这是记者在龙煤矿业集团七台河分公司物流仓贮中心现场看到的情形。
作为全国煤炭行业第一家运用物联网技术，实现大宗材料管理标准化、精细化、实时化和可视化的企业，物流仓贮中心目前已经初步形成了一套完善的物资供管体系，搭建起了以大宗材料为主体，涵盖井上、井下及物资供应、仓储、配送、现场管控于一体的物资信息化管理新平台。通过“制度+科技”的手段，使企业一改以往人盯人的落后方式，有效杜绝了物资管理过程中的漏洞，促进了廉政风险防控机制的创新。
据公司物资供应部部长哈达介绍，实行物资集中管理、集中仓储、集中配送以来，公司吨煤材料成本费由每吨32.35元下降到28.72元，仅此项一年就将节支4300余万元。
在推进重点领域廉政风险防控机制建设工作中，黑龙江充分利用网络信息技术实施动态监控，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。
密山市法院积极探索信息网络技术与廉政风险防控机制的有机结合，以“人防”与“技防”紧密结合的科学方法，有效提升了防控体系的建设水平。该院副院长刘景峰给记者举了一个例子：全院142台电脑没有一台可以单独连接打印机和外接存储设备，工作人员如确需打印有关文件资料，必须由主管领导签字后通过局域网络打印系统到文印室统一打印并记录存档。这一措施的施行，有效防止了案件审判过程中由于内部文件泄密造成的腐败问题。
廉政建设与经济工作实现共建双赢
风险防控融入经济管理工作中，为发展添动力
45岁的姜富，是七台河新兴煤矿三采区的采煤工人。8月11日，记者看到他时，刚升井下班的他正在公示栏上查看自己的工资：7月份出勤27天，工资总额为7326元。
姜富说：“以前工资都是段长上报，领到手时才知道挣了多少。也有过钱被人冒领和克扣的事儿。现在好了，明明白白公布，谁的多、谁的少，看得清楚，干得少的人再多领工资，大伙谁都能看出来！”
开展廉政风险防控机制建设以来，新兴煤矿针对排查出来的风险制定了新的工资发放制度：以最小的段队为单位，每月制定一次工资分配方案，经过大家集体讨论通过，所有人员签字认可后公布，工人每天下班后即可明了自己当天的工作量和应得工资。
如今，这种体现公开、公平、公正原则，始终阳光化运行的工资分配制度，已经被推广到龙煤集团所属的各公司。
在推进重点领域廉政风险防控机制建设工作中，黑龙江始终坚持把廉政风险防控与服务经济工作紧密结合，以抓廉政建设促经济发展、社会和谐。各地各部门在工作中把廉政风险防控和开展本职业务工作、搞好经营管理紧密结合，赋予廉政建设旺盛的生命力。
“我们把廉政风险防控机制建设融入公司的日常生产经营、安全管理等方方面面，在防范腐败现象发生的同时，大幅促进了经济效益的提升，还化解了许多安全隐患，今年以来全公司没有发生一起伤亡事故。”龙煤矿业集团双鸭山分公司党委副书记赵生高兴地说。
“正是通过防控机制建设，让我们实现增收节支2.8亿元，在投融资15.2亿元的小城镇建设、272公里通场公路工程和102万平方米棚改工程建设工程中没有发生一起伤害群众感情的事，没有一件违规违纪腐败案件发生。”柴河林业局党委书记仲昭君兴奋地说。
“防控机制建设让干部职工的工作能力和工作水平明显提高，为人民群众和基层服务的意识也大大增强，今年全局没有一起腐败问题发生，被评为全市先进基层党组织。”双鸭山市交通运输局局长郎峰岐自豪地说。
链接@当事人说：
防廉政风险重在强化权力内控管理
黑龙江省纪委常委、省监察厅副厅长 李桂春
黑龙江省纪委常委、省监察厅副厅长 李桂春
加强廉政风险防控管理是现代企业风险管理理念和技术在反腐倡廉实践中的具体应用。2010年底，黑龙江省纪委、监察厅组织力量深入林业、煤炭系统调研，得出的结论是：两个系统近年来之所以发生一些重大案件，一个重要原因是对权力的监管防控还不够科学、不够精细，亟待加强。报告得到省委、省政府的高度重视，决定在林、煤等重点领域先行开展廉政风险防控机制建设，治腐于未发之端。
一年来，廉政风险防控机制初步取得成效，防住了权力“出轨”、防住了“跑冒滴漏”、防出了科学管理、防出了经济效益、防出了新风正气，成为企业健康发展的基础工程、保障工程，丰富完善了企业管理，为企业发展注入了新的动力。
总结各单位的防控工作，最基本的经验是，始终坚持把廉政风险防控机制建设与深化和提升企业管理紧密结合，把防控工作的重点放在加强对权力运行的内控管理上，实现了由注重外部监督向改进权力配置结构、优化业务流程、健全内控机制、提高科学化管控水平等延伸、拓展，从而构建起了内控体系，在权力运行的各个环节，特别是“三重一大”决策等关键节点植入“杀毒软件”和“报警器”，有效消除了导致权力滥用、以权谋私的因素和条件，使廉政风险得到有效控制。
一年来，廉政风险防控机制初步取得成效，防住了权力“出轨”、防住了“跑冒滴漏”、防出了科学管理、防出了经济效益、防出了新风正气，成为企业健康发展的基础工程、保障工程，丰富完善了企业管理，为企业发展注入了新的动力。
总结各单位的防控工作，最基本的经验是，始终坚持把廉政风险防控机制建设与深化和提升企业管理紧密结合，把防控工作的重点放在加强对权力运行的内控管理上，实现了由注重外部监督向改进权力配置结构、优化业务流程、健全内控机制、提高科学化管控水平等延伸、拓展，从而构建起了内控体系，在权力运行的各个环节，特别是“三重一大”决策等关键节点植入“杀毒软件”和“报警器”，有效消除了导致权力滥用、以权谋私的因素和条件，使廉政风险得到有效控制。
来源： 中国纪检监察报