清风吹拂大草原——内蒙古民主评议政风行风工作纪实
清风吹拂大草原
——内蒙古民主评议政风行风工作纪实
记者 李玉龙 郝朝暾 陈新友 寇桂峰
——内蒙古民主评议政风行风工作纪实
记者 李玉龙 郝朝暾 陈新友 寇桂峰
“托克托县一些企业偷排污水造成农田大面积污染，被媒体曝光，引起社会广泛关注，问题为何始终得不到解决？”
“呼和浩特市玉泉区五里营村一商业房存在违法强拆问题，住房和城乡建设部门如何处理？”
“呼和浩特市武警小区电梯故障已经有一个多月了，问题到底出在哪，究竟能不能得到解决？”
在日前召开的内蒙古自治区本级行政执法单位面对面评议大会上，面对政风行风评议员抛出的一连串尖锐的问题，自治区交通、环保、国土资源、质检等12个行政执法单位的“一把手”都如芒在背。
对行政执法单位面对面评议，是内蒙古自治区创新民主评议政风行风工作的一项重要举措。近年来，内蒙古扎实推进民主评议政风行风工作，把与人民群众切身利益密切相关的政府部门以及学校、医院、电力、电信等公用事业单位和公共服务行业纳入评议监督范围，让群众对被评议单位“评头品足”，让被评议单位把工作“晒”在阳光下，置于全社会的监督下。
分类施评+综合评价
增强评议结果的客观性
在这次面对面评议会上，参评单位负责人首先就本单位一年来政风行风建设情况述职。随后，政风行风评议员围绕暗访了解到的社会反响大、事关群众切身利益的问题，当面锣、对面鼓，现场向参评单位负责人质询提问。参评单位负责人当场解答，并就有关问题承诺限期整改。最后，政风行风评议员根据参评单位述职和答复情况现场打分，并当场公布得分和排名情况。
“如何把被评议单位的政风行风情况客观公正地评议出来，是摆在纠风部门面前的一个重要课题。”自治区纪委监察厅纠风室副主任鲍裕国对记者说，面对面评议只是内蒙古自治区创新开展民主评议政风行风工作的一个方面。今年，内蒙古在以往对73个政府部门、公共事业单位和公共服务行业评议的基础上，将评议范围扩大到90个部门和公共服务行业。主要增加了铁路、民航、金融保险和部分窗口单位，以及与民生密切相关的其他单位和行业。
分类施评是内蒙古政风行风评议工作的一大特色和亮点。
“依据参评部门和行业的职能，共分为行政执法、行政综合管理、专项治理窗口单位、金融监管部门、公用事业单位、医院、电力交通通信和金融保险等八个序列，进行分类施评，使参评单位之间的可比性进一步增强。”鲍裕国告诉记者。
经过深入调研和紧锣密鼓筹备，内蒙古新一轮政风行风评议直击要害：
对行政执法、行政综合管理和金融监管部门的评议，主要把转变政府职能、严格依法行政等内容作为评议重点，切实解决行政不作为、乱作为和有法不依、执法不公等损害企业及群众合法权益的问题。
对高等院校的评议，突出高校招生考试录取、规范教育收费和办学行为等重要节点，推进“阳光招生”工程，解决教育乱收费问题。
对医院的评议，重点抓住医疗收费、落实“一日清单”和医德医风建设几个关键环节，切实解决群众看病难、看病贵的问题。
对电力、电信、金融和保险这些公共服务行业的评议，围绕提升服务质量、加强诚信服务等，切实解决霸王条款、价格欺诈、乱收费等问题。
为了确保评议结果的客观性，自治区政府纠风办根据服务对象直接评议、政风行风评议员评议、明察暗访、电话调查、网上评议、纠风部门综合考评情况等进行综合评价，对各参评单位和行业按序列成绩靠前的进行表彰，对综合评议结果不合格的单位，进行通报批评，将其纳入党风廉政建设责任制和部门实绩考核内容。
问卷调查+网上评议
将评价权真正交给群众
“‘问卷调查’作为传统的调查形式，是我们一直沿用的主要调查方式。但其组织繁琐、成本过高的弊端在现代科技日新月异的今天益发显露出来。于是，综合运用传统调查和现代网络调查相结合的新方式，在尝试中逐步走向成熟。”鲍裕国对记者说。
记者了解到，为了充分发挥网民通过互联网关注公共事务、参与民主监督、表达意见建议和维护自身权益的积极作用，内蒙古对所有列入民主评议范围的单位和行业开展网上评议。
“网上评议既有网民能够真实表达意见的积极一面，也有个别网民因情绪化和缺乏理智而导致评议失实的负面因素。同时还存在参评单位可能雇用‘网络水军’制造虚假民意的风险。为了趋利避害，我们采取网络信息监控、正面引导和甄别筛选等方法，让网民心声真实地呈现出来。”内蒙古自治区纪委副书记、监察厅厅长、纠风办主任李杰介绍说，在网上，一些网民针对电信运营企业提出了“取消宽带和手机捆绑条款”的意见，针对保险公司提出了“推销保险产品时要及时给予风险提示”的意见。从被评议单位的角度看，这些意见和建议不但具有合理性，而且极具建设性。
“服务窗口”是观察所在部门和行业作风建设状况的最佳地点。内蒙古在对公权性、公共性和公益性较强部门和行业的民主评议中，采取评议组直接进入行政服务大厅、电力和电信营业大厅、医院门诊大厅等“窗口单位”现场开展问卷调查的方式，征求群众对“窗口单位”在服务质量和作风建设方面的意见和建议。
群众提出的意见往往最能反映“窗口单位”存在的问题，是各参评单位最想了解的情况，也最具针对性。内蒙古在对某医院门诊大厅开展调查时，有患者提出了“医院应对收取‘红包’‘回扣’等违规行为加强监管”的意见；在对有线电视网络公司开展调查时，用户提出了“在电视节目穿插广告太多，存在假冒伪劣药品广告”的意见。
“这些意见真实反映了老百姓的关切，也是相关部门重点整改的内容。”李杰说。
明确“向谁服务，由谁评议”是保证民主评议结果客观、公正的基础。行政相对人或服务对象的评价能够准确地反映被评议单位的真实情况。因此，内蒙古在评议工作中征集了大量参评单位行政相对人或服务对象的信息，委托第三方开展电话调查。调查结果与集中评议时征集到的行政相对人或服务对象问卷调查结果一道，占被评议单位总分值的35%，所占权重最大。
座谈会是征求意见建议的有效实现方式。在选择服务对象代表时，内蒙古既注重不同层面，又侧重参评单位和行业的主要服务职能，根据不同的参评对象选择不同的服务对象代表。如，对工商部门的评议，主要选择企业和个体工商户代表；对质量技术监督部门评议，主要选择质量检验机构和特种设备制造销售企业代表。总之，把评价权真正交给最有话语权的单位或个人代表，充分听取他们的意见建议。
整改落实+跟踪回访
让评议结果惠及于民
“在面对面评议会上，针对违法强拆的问题，自治区住房和城乡建设厅厅长范勇当场指定副厅长徐怀云负责对该问题的调查和处理。一周后，住房和城乡建设厅向自治区纠风办上报了调查处理报告，有关责任人受到了责任追究，被拆迁户得到了应有的补偿。”
“针对电梯故障久拖不决的问题，自治区质量技术监督局当天下午就安排稽查大队调查处理此事。稽查人员立即找到电梯供货商了解情况，并当场监督供货商对电梯进行彻底维修。同时提醒小区住户再出现类似问题要立即通知有关部门派人协调解决。”
谈起此次面对面评议取得的扎实成效，李杰喜形于色。
衡量民主评议工作是否取得实效，最终要看群众和企业反映的问题是否得到有效解决。实践中，内蒙古把尊重民意、注重群众反映问题的解决作为整改落实的核心环节，把整改工作贯穿评议的全过程。
每年评议结束后，自治区民主评议政风行风工作领导小组办公室都要把评议收集到的意见建议进行汇总梳理，反馈各参评部门和行业，要求参评单位制定整改方案、积极组织整改、报告整改情况。每年评议时，都要把各参评单位对上一年度的整改情况作为重点内容进行跟踪回访。通过实践，评议效果逐渐呈现出来。
“2009至2011年度，内蒙古通过召开座谈会、开展问卷调查、电话调查和网上征求意见等多种形式，征求意见建议多达3000余条。被评议单位高度重视，及时制定整改方案并落实整改。”鲍裕国拿出一摞厚厚的问卷调查材料和各部门上报的整改报告欣喜地告诉记者。
各被评议部门和行业认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，维护群众切身利益，服务态度、工作效能、工作作风有了明显好转。
行政执法部门针对群众和企业提出的意见和建议，通过公布举报电话，受理举报投诉，及时纠正和处理反映的问题；公共服务部门和行业优化服务流程，推出“一站式”“一厅式”服务、上门服务等一系列人性化举措，为基层、企业和群众服务的观念不断增强。挂牌上岗、岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、预约服务制、违诺追究制等制度逐步建立健全，有效地规范了部门和行业的行政、服务和执法行为。
“下一步，我们将进一步加大民主评议政风行风力度，不断扩大社会影响，以公平公正的评议检验软环境建设，促进政府部门和行业转变工作作风，打造一流的政务环境，使内蒙古经济社会又好又快发展，让草原牧民群众更加幸福地生活！”自治区党委常委、纪委书记张力的言谈中透露出坚定和自信。
“呼和浩特市玉泉区五里营村一商业房存在违法强拆问题，住房和城乡建设部门如何处理？”
“呼和浩特市武警小区电梯故障已经有一个多月了，问题到底出在哪，究竟能不能得到解决？”
在日前召开的内蒙古自治区本级行政执法单位面对面评议大会上，面对政风行风评议员抛出的一连串尖锐的问题，自治区交通、环保、国土资源、质检等12个行政执法单位的“一把手”都如芒在背。
对行政执法单位面对面评议，是内蒙古自治区创新民主评议政风行风工作的一项重要举措。近年来，内蒙古扎实推进民主评议政风行风工作，把与人民群众切身利益密切相关的政府部门以及学校、医院、电力、电信等公用事业单位和公共服务行业纳入评议监督范围，让群众对被评议单位“评头品足”，让被评议单位把工作“晒”在阳光下，置于全社会的监督下。
分类施评+综合评价
增强评议结果的客观性
在这次面对面评议会上，参评单位负责人首先就本单位一年来政风行风建设情况述职。随后，政风行风评议员围绕暗访了解到的社会反响大、事关群众切身利益的问题，当面锣、对面鼓，现场向参评单位负责人质询提问。参评单位负责人当场解答，并就有关问题承诺限期整改。最后，政风行风评议员根据参评单位述职和答复情况现场打分，并当场公布得分和排名情况。
“如何把被评议单位的政风行风情况客观公正地评议出来，是摆在纠风部门面前的一个重要课题。”自治区纪委监察厅纠风室副主任鲍裕国对记者说，面对面评议只是内蒙古自治区创新开展民主评议政风行风工作的一个方面。今年，内蒙古在以往对73个政府部门、公共事业单位和公共服务行业评议的基础上，将评议范围扩大到90个部门和公共服务行业。主要增加了铁路、民航、金融保险和部分窗口单位，以及与民生密切相关的其他单位和行业。
分类施评是内蒙古政风行风评议工作的一大特色和亮点。
“依据参评部门和行业的职能，共分为行政执法、行政综合管理、专项治理窗口单位、金融监管部门、公用事业单位、医院、电力交通通信和金融保险等八个序列，进行分类施评，使参评单位之间的可比性进一步增强。”鲍裕国告诉记者。
经过深入调研和紧锣密鼓筹备，内蒙古新一轮政风行风评议直击要害：
对行政执法、行政综合管理和金融监管部门的评议，主要把转变政府职能、严格依法行政等内容作为评议重点，切实解决行政不作为、乱作为和有法不依、执法不公等损害企业及群众合法权益的问题。
对高等院校的评议，突出高校招生考试录取、规范教育收费和办学行为等重要节点，推进“阳光招生”工程，解决教育乱收费问题。
对医院的评议，重点抓住医疗收费、落实“一日清单”和医德医风建设几个关键环节，切实解决群众看病难、看病贵的问题。
对电力、电信、金融和保险这些公共服务行业的评议，围绕提升服务质量、加强诚信服务等，切实解决霸王条款、价格欺诈、乱收费等问题。
为了确保评议结果的客观性，自治区政府纠风办根据服务对象直接评议、政风行风评议员评议、明察暗访、电话调查、网上评议、纠风部门综合考评情况等进行综合评价，对各参评单位和行业按序列成绩靠前的进行表彰，对综合评议结果不合格的单位，进行通报批评，将其纳入党风廉政建设责任制和部门实绩考核内容。
问卷调查+网上评议
将评价权真正交给群众
“‘问卷调查’作为传统的调查形式，是我们一直沿用的主要调查方式。但其组织繁琐、成本过高的弊端在现代科技日新月异的今天益发显露出来。于是，综合运用传统调查和现代网络调查相结合的新方式，在尝试中逐步走向成熟。”鲍裕国对记者说。
记者了解到，为了充分发挥网民通过互联网关注公共事务、参与民主监督、表达意见建议和维护自身权益的积极作用，内蒙古对所有列入民主评议范围的单位和行业开展网上评议。
“网上评议既有网民能够真实表达意见的积极一面，也有个别网民因情绪化和缺乏理智而导致评议失实的负面因素。同时还存在参评单位可能雇用‘网络水军’制造虚假民意的风险。为了趋利避害，我们采取网络信息监控、正面引导和甄别筛选等方法，让网民心声真实地呈现出来。”内蒙古自治区纪委副书记、监察厅厅长、纠风办主任李杰介绍说，在网上，一些网民针对电信运营企业提出了“取消宽带和手机捆绑条款”的意见，针对保险公司提出了“推销保险产品时要及时给予风险提示”的意见。从被评议单位的角度看，这些意见和建议不但具有合理性，而且极具建设性。
“服务窗口”是观察所在部门和行业作风建设状况的最佳地点。内蒙古在对公权性、公共性和公益性较强部门和行业的民主评议中，采取评议组直接进入行政服务大厅、电力和电信营业大厅、医院门诊大厅等“窗口单位”现场开展问卷调查的方式，征求群众对“窗口单位”在服务质量和作风建设方面的意见和建议。
群众提出的意见往往最能反映“窗口单位”存在的问题，是各参评单位最想了解的情况，也最具针对性。内蒙古在对某医院门诊大厅开展调查时，有患者提出了“医院应对收取‘红包’‘回扣’等违规行为加强监管”的意见；在对有线电视网络公司开展调查时，用户提出了“在电视节目穿插广告太多，存在假冒伪劣药品广告”的意见。
“这些意见真实反映了老百姓的关切，也是相关部门重点整改的内容。”李杰说。
明确“向谁服务，由谁评议”是保证民主评议结果客观、公正的基础。行政相对人或服务对象的评价能够准确地反映被评议单位的真实情况。因此，内蒙古在评议工作中征集了大量参评单位行政相对人或服务对象的信息，委托第三方开展电话调查。调查结果与集中评议时征集到的行政相对人或服务对象问卷调查结果一道，占被评议单位总分值的35%，所占权重最大。
座谈会是征求意见建议的有效实现方式。在选择服务对象代表时，内蒙古既注重不同层面，又侧重参评单位和行业的主要服务职能，根据不同的参评对象选择不同的服务对象代表。如，对工商部门的评议，主要选择企业和个体工商户代表；对质量技术监督部门评议，主要选择质量检验机构和特种设备制造销售企业代表。总之，把评价权真正交给最有话语权的单位或个人代表，充分听取他们的意见建议。
整改落实+跟踪回访
让评议结果惠及于民
“在面对面评议会上，针对违法强拆的问题，自治区住房和城乡建设厅厅长范勇当场指定副厅长徐怀云负责对该问题的调查和处理。一周后，住房和城乡建设厅向自治区纠风办上报了调查处理报告，有关责任人受到了责任追究，被拆迁户得到了应有的补偿。”
“针对电梯故障久拖不决的问题，自治区质量技术监督局当天下午就安排稽查大队调查处理此事。稽查人员立即找到电梯供货商了解情况，并当场监督供货商对电梯进行彻底维修。同时提醒小区住户再出现类似问题要立即通知有关部门派人协调解决。”
谈起此次面对面评议取得的扎实成效，李杰喜形于色。
衡量民主评议工作是否取得实效，最终要看群众和企业反映的问题是否得到有效解决。实践中，内蒙古把尊重民意、注重群众反映问题的解决作为整改落实的核心环节，把整改工作贯穿评议的全过程。
每年评议结束后，自治区民主评议政风行风工作领导小组办公室都要把评议收集到的意见建议进行汇总梳理，反馈各参评部门和行业，要求参评单位制定整改方案、积极组织整改、报告整改情况。每年评议时，都要把各参评单位对上一年度的整改情况作为重点内容进行跟踪回访。通过实践，评议效果逐渐呈现出来。
“2009至2011年度，内蒙古通过召开座谈会、开展问卷调查、电话调查和网上征求意见等多种形式，征求意见建议多达3000余条。被评议单位高度重视，及时制定整改方案并落实整改。”鲍裕国拿出一摞厚厚的问卷调查材料和各部门上报的整改报告欣喜地告诉记者。
各被评议部门和行业认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，维护群众切身利益，服务态度、工作效能、工作作风有了明显好转。
行政执法部门针对群众和企业提出的意见和建议，通过公布举报电话，受理举报投诉，及时纠正和处理反映的问题；公共服务部门和行业优化服务流程，推出“一站式”“一厅式”服务、上门服务等一系列人性化举措，为基层、企业和群众服务的观念不断增强。挂牌上岗、岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、预约服务制、违诺追究制等制度逐步建立健全，有效地规范了部门和行业的行政、服务和执法行为。
“下一步，我们将进一步加大民主评议政风行风力度，不断扩大社会影响，以公平公正的评议检验软环境建设，促进政府部门和行业转变工作作风，打造一流的政务环境，使内蒙古经济社会又好又快发展，让草原牧民群众更加幸福地生活！”自治区党委常委、纪委书记张力的言谈中透露出坚定和自信。
来源：中国纪检监察报