山东：“百日会战”解信访难题
山东：“百日会战”解信访难题
记者 李亮科 通讯员 鲁纪信
记者 李亮科 通讯员 鲁纪信
山东省自今年4月份起，在全省纪检监察系统开展了为期百天的“百日会战”活动，集中化解一批群众反映强烈的信访突出问题。
该省各级纪检监察机关采取领导包案、定期调度、现场督导等方式，不仅较好解决了一批群众反映强烈的信访问题，发现查处了一批信访背后的腐败问题，还健全完善了多项信访机制制度，提升了信访举报工作的科学化、规范化水平，维护了社会和谐稳定。
截至目前，省纪委筛选交办各级的511起重点信访件，已调查反馈475起，实现息诉罢访280起，结服率59%；92人因违纪违法行为受到党纪政纪处分。
打好“攻坚战”
筛选511件重点信访案件，分别交办各市、县（市、区）
近日，泰安市宁阳县纪委对“百日会战”期间上级交办和集中解决的信访问题逐一回访，蒋集镇蒋集村上访人陈震云高兴地告诉回访人员：因其反映的问题彻底解决，自己终于能够沉下心来做生意了。
原来，去年6月，陈震云向县纪委反映该村账目不清，农民负担不减反增。县纪委高度重视，充分利用“百日会战”这一时机，对此案实行“项目化管理”，由县纪委分管副书记任项目负责人，并最终查实该村非法转让土地6亩、加重农民负担6.3万元以及村党支部书记侵占村集体资金4.3万元的违纪违法问题。
以上只是山东省开展“百日会战”活动的一个缩影。
“在全省纪检监察系统开展‘百日会战’活动主要目的在于紧紧围绕为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境这一首要政治任务，着力解决涉及征地拆迁、农村‘三资’管理等信访突出问题，维护好群众合法权益。”省纪委副书记马明生介绍。
山东省纪委常委会对“百日会战”活动高度重视，多次听取工作汇报，研究制定工作措施。
省委常委、省纪委书记李法泉经常过问工作进展情况，有针对性地提出意见和要求。省纪委成立了“百日会战”活动领导小组，专门印发了《关于在全省纪检监察系统开展集中化解重点信访问题活动的通知》。各市、县（市、区）纪委普遍成立了相应的领导机构和工作机构，制定出台实施方案，通过召开现场会、调研摸底等形式对活动作了安排部署。
活动伊始，省纪委筛选了511件重点信访件，分别向各市、县（市、区）交办。活动期间，实行分片督导，安排有关领导每人联系3至4个市、县（市、区），深入问题比较集中的地方督促检查，帮助分析案情，制定化解措施，协调解决工作中遇到的困难和问题。活动临近结束，对交办案件办理情况进行检查验收，实行“台账”管理和“销号”制度。活动结束后，在全省通报了验收结果。
各市、县（市、区）对集中交办的重点信访件，逐件制定化解方案，明确责任领导、责任单位和责任人员，确保按计划推进、按时限督促、按目标考核。
集中化解重点信访问题，单靠纪检监察机关的力量不够，必须紧紧依靠党委、政府及各职能部门。
滨州市梳理重点信访问题161件，针对群众来访反映问题涉及部门多、诉求多的实际，以“致县区委书记一封信”的形式向各县区党委、政府集中交办。菏泽市将重点信访问题纳入市委“大下访、大排查、大化解、大问责、大促进”活动范畴。其间，市纪委领导挂帅督办信访积案43件。
打好“保卫战”
带着深厚感情解决群众反映的问题
8月27日，山东省高密市纪委信访工作人员小孙像往常一样热情接待了因工伤纠纷而多次上访的“老户”——安某夫妇。只是这次夫妇俩不是来上访，而是专程来送锦旗表示感谢的。
原来，“百日会战”期间，高密市纪委的同志先后8次到安某夫妇家走访慰问，帮他们解开“疙瘩”，并协调人社局、卫生局、当地党委政府等筹集困难职工帮扶资金共38.4万元，帮助安某夫妇解决生活难题。
山东省各级纪检监察机关把集中化解重点信访问题作为实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的重要举措，突出重点领域，紧紧围绕征地拆迁、矿产资源开发、教育收费等10个方面的工作，充分发挥信访举报职能作用，做到“诉求合理的解决到位，诉求不合理的解释疏导到位，生活困难的帮扶救助到位”，努力实现案结事了。
“百日会战”期间，各级纪检监察干部带着深厚感情解决群众反映的问题，不论是否涉及党员干部违纪违法行为，只要诉求合情合理，都积极与有关职能部门和单位沟通协商，尽可能满足群众意愿。
5月18日，商河县白桥镇某村村民王某向该县纪委反映，该村党支部书记将王某伯伯的低保停办，然后把低保名额给了自己的母亲。经查，王某反映的问题属实。之后，该村党支部书记受到撤销党内职务处分，并被责令退回违规领取的低保资金。
此后，该县纪委的工作并没有就此止步。王某的伯伯患有严重的关节炎，其伯母又常年卧病在床，县纪委得知后，主动联系民政局，协调相关人员上门为老人办理相关手续，恢复了老人的低保户资格。
打好“歼灭战”
深挖信访问题背后的腐败行为
7月8日，成武县纪委办公楼前鞭炮齐鸣，一面书有“群众的贴心人”的锦旗送到了县纪委“百日会战”领导小组活动办公室。
原来，该县九女集镇某村12名群众，自2010年起就一直联名反映该村干部虚报冒领粮食直补款、低保资金不按政策发放、侵占集体土地等违规违纪问题。镇政府曾组织人员进行审计，结果“按下葫芦浮起瓢”，发现的问题越来越多……成武县纪委借“百日会战”活动之机，于今年6月1日成立调查组进驻该村，接待群众来访15次89人，连续组织召开村党员大会、村民代表大会，听取村民意见，最终查清了该村干部的违纪问题，并将调查结果在村里公开栏上公布，还会同镇党委政府联合召开了通报会，通报了对该村党支部书记、村委会主任的相关处分，村民们拍手称赞。
“百日会战”期间，山东省各级纪检监察机关既注重解决群众实体利益诉求，又深入查处损害群众利益行为背后的腐败问题。
滕州市纪委在调查落实上访群众马某反映问题的过程中，严肃查处了东沙河镇粮所原所长段某贪污公款18万余元等违纪违法问题。
临清市纪委在调查唐园镇林潘寨村群众上访问题过程中，发现村党支部书记和村会计有骗取低保金、套取小麦直补款、加收水费等严重违纪违法行为，经立案调查后将涉案人员移交司法机关。
莱芜市纪委对4起信访案件进行了直接调查，并对3名县级干部立案查处，其中1名已移交司法机关。
打好“持久战”
找准集中“会战”与日常信访工作的结合点
6月19日上午9点，滨州市滨城区滨北街道会议室内，一场别开生面的听证会正在召开：上访人和被反映人面对面地就相关问题展开了激烈辩论，调查机关出示证据材料，司法、农经、信访等有关专家分别提出了意见和建议，市纪委工作人员全程监督，听证过程全程录像。经过3个半小时的陈述、质证、辩论、合议等程序，形成了最终意见，双方都表示满意。12点30分左右，听证会结束，上访人之一王国生激动地拉着区纪委信访室干部的手连声道谢。
信访听证将需要解决的问题公之于众，通过有针对性的公开申辩、质询、听证和评判，搭建平等对话、多方参与、共同协商的平台，这是山东省化解信访难题的有效办法之一。
解决好信访个案，纠正和打击个体违纪违法行为，维护好信访人的个体利益很有必要，但信访举报工作的出发点和落脚点不只于此。
“百日会战”不止百日。
山东省各级纪检监察机关在认真总结吸收巩固“百日会战”活动成果的基础上，注重找准集中“会战”与日常信访工作的结合点，积极健全完善工作机制制度。
通过化解重点信访问题，深入查找信访问题突出的部门单位监管漏洞，提出整改建议，推动开展专项治理。省纪委信访室已对4个省直部门进行了信访监督。“百日会战”期间，省纪委还出台了《群众来访工作约谈制度》、《人事分离访受理处理办法（试行）》、《信访举报案件办理工作暂行办法》等重要制度。
“百日会战”活动也为基层建立健全信访举报工作制度体系提供了实践基础和检验平台，促进了基层系列“制度群”的建设。安丘市进一步完善镇村信访信息系统，将各镇村干部和人员情况进行了摸底，每村聘任1至2名信访信息员，健全完善了市、镇、村信访网络。同时积极推进领导干部接访下访，把领导接访下访和领导包案紧密结合起来，按照“谁接访、谁包案”的原则，严格推行“包接待、包协调、包督办、包落实、包稳定”制度。
据统计，“百日会战”活动期间，各市、县（市、区）纪委共制定出台信访举报制度规定200多项。
法纪视角：
该省各级纪检监察机关采取领导包案、定期调度、现场督导等方式，不仅较好解决了一批群众反映强烈的信访问题，发现查处了一批信访背后的腐败问题，还健全完善了多项信访机制制度，提升了信访举报工作的科学化、规范化水平，维护了社会和谐稳定。
截至目前，省纪委筛选交办各级的511起重点信访件，已调查反馈475起，实现息诉罢访280起，结服率59%；92人因违纪违法行为受到党纪政纪处分。
打好“攻坚战”
筛选511件重点信访案件，分别交办各市、县（市、区）
近日，泰安市宁阳县纪委对“百日会战”期间上级交办和集中解决的信访问题逐一回访，蒋集镇蒋集村上访人陈震云高兴地告诉回访人员：因其反映的问题彻底解决，自己终于能够沉下心来做生意了。
原来，去年6月，陈震云向县纪委反映该村账目不清，农民负担不减反增。县纪委高度重视，充分利用“百日会战”这一时机，对此案实行“项目化管理”，由县纪委分管副书记任项目负责人，并最终查实该村非法转让土地6亩、加重农民负担6.3万元以及村党支部书记侵占村集体资金4.3万元的违纪违法问题。
以上只是山东省开展“百日会战”活动的一个缩影。
“在全省纪检监察系统开展‘百日会战’活动主要目的在于紧紧围绕为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境这一首要政治任务，着力解决涉及征地拆迁、农村‘三资’管理等信访突出问题，维护好群众合法权益。”省纪委副书记马明生介绍。
山东省纪委常委会对“百日会战”活动高度重视，多次听取工作汇报，研究制定工作措施。
省委常委、省纪委书记李法泉经常过问工作进展情况，有针对性地提出意见和要求。省纪委成立了“百日会战”活动领导小组，专门印发了《关于在全省纪检监察系统开展集中化解重点信访问题活动的通知》。各市、县（市、区）纪委普遍成立了相应的领导机构和工作机构，制定出台实施方案，通过召开现场会、调研摸底等形式对活动作了安排部署。
活动伊始，省纪委筛选了511件重点信访件，分别向各市、县（市、区）交办。活动期间，实行分片督导，安排有关领导每人联系3至4个市、县（市、区），深入问题比较集中的地方督促检查，帮助分析案情，制定化解措施，协调解决工作中遇到的困难和问题。活动临近结束，对交办案件办理情况进行检查验收，实行“台账”管理和“销号”制度。活动结束后，在全省通报了验收结果。
各市、县（市、区）对集中交办的重点信访件，逐件制定化解方案，明确责任领导、责任单位和责任人员，确保按计划推进、按时限督促、按目标考核。
集中化解重点信访问题，单靠纪检监察机关的力量不够，必须紧紧依靠党委、政府及各职能部门。
滨州市梳理重点信访问题161件，针对群众来访反映问题涉及部门多、诉求多的实际，以“致县区委书记一封信”的形式向各县区党委、政府集中交办。菏泽市将重点信访问题纳入市委“大下访、大排查、大化解、大问责、大促进”活动范畴。其间，市纪委领导挂帅督办信访积案43件。
打好“保卫战”
带着深厚感情解决群众反映的问题
8月27日，山东省高密市纪委信访工作人员小孙像往常一样热情接待了因工伤纠纷而多次上访的“老户”——安某夫妇。只是这次夫妇俩不是来上访，而是专程来送锦旗表示感谢的。
原来，“百日会战”期间，高密市纪委的同志先后8次到安某夫妇家走访慰问，帮他们解开“疙瘩”，并协调人社局、卫生局、当地党委政府等筹集困难职工帮扶资金共38.4万元，帮助安某夫妇解决生活难题。
山东省各级纪检监察机关把集中化解重点信访问题作为实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的重要举措，突出重点领域，紧紧围绕征地拆迁、矿产资源开发、教育收费等10个方面的工作，充分发挥信访举报职能作用，做到“诉求合理的解决到位，诉求不合理的解释疏导到位，生活困难的帮扶救助到位”，努力实现案结事了。
“百日会战”期间，各级纪检监察干部带着深厚感情解决群众反映的问题，不论是否涉及党员干部违纪违法行为，只要诉求合情合理，都积极与有关职能部门和单位沟通协商，尽可能满足群众意愿。
5月18日，商河县白桥镇某村村民王某向该县纪委反映，该村党支部书记将王某伯伯的低保停办，然后把低保名额给了自己的母亲。经查，王某反映的问题属实。之后，该村党支部书记受到撤销党内职务处分，并被责令退回违规领取的低保资金。
此后，该县纪委的工作并没有就此止步。王某的伯伯患有严重的关节炎，其伯母又常年卧病在床，县纪委得知后，主动联系民政局，协调相关人员上门为老人办理相关手续，恢复了老人的低保户资格。
打好“歼灭战”
深挖信访问题背后的腐败行为
7月8日，成武县纪委办公楼前鞭炮齐鸣，一面书有“群众的贴心人”的锦旗送到了县纪委“百日会战”领导小组活动办公室。
原来，该县九女集镇某村12名群众，自2010年起就一直联名反映该村干部虚报冒领粮食直补款、低保资金不按政策发放、侵占集体土地等违规违纪问题。镇政府曾组织人员进行审计，结果“按下葫芦浮起瓢”，发现的问题越来越多……成武县纪委借“百日会战”活动之机，于今年6月1日成立调查组进驻该村，接待群众来访15次89人，连续组织召开村党员大会、村民代表大会，听取村民意见，最终查清了该村干部的违纪问题，并将调查结果在村里公开栏上公布，还会同镇党委政府联合召开了通报会，通报了对该村党支部书记、村委会主任的相关处分，村民们拍手称赞。
“百日会战”期间，山东省各级纪检监察机关既注重解决群众实体利益诉求，又深入查处损害群众利益行为背后的腐败问题。
滕州市纪委在调查落实上访群众马某反映问题的过程中，严肃查处了东沙河镇粮所原所长段某贪污公款18万余元等违纪违法问题。
临清市纪委在调查唐园镇林潘寨村群众上访问题过程中，发现村党支部书记和村会计有骗取低保金、套取小麦直补款、加收水费等严重违纪违法行为，经立案调查后将涉案人员移交司法机关。
莱芜市纪委对4起信访案件进行了直接调查，并对3名县级干部立案查处，其中1名已移交司法机关。
打好“持久战”
找准集中“会战”与日常信访工作的结合点
6月19日上午9点，滨州市滨城区滨北街道会议室内，一场别开生面的听证会正在召开：上访人和被反映人面对面地就相关问题展开了激烈辩论，调查机关出示证据材料，司法、农经、信访等有关专家分别提出了意见和建议，市纪委工作人员全程监督，听证过程全程录像。经过3个半小时的陈述、质证、辩论、合议等程序，形成了最终意见，双方都表示满意。12点30分左右，听证会结束，上访人之一王国生激动地拉着区纪委信访室干部的手连声道谢。
信访听证将需要解决的问题公之于众，通过有针对性的公开申辩、质询、听证和评判，搭建平等对话、多方参与、共同协商的平台，这是山东省化解信访难题的有效办法之一。
解决好信访个案，纠正和打击个体违纪违法行为，维护好信访人的个体利益很有必要，但信访举报工作的出发点和落脚点不只于此。
“百日会战”不止百日。
山东省各级纪检监察机关在认真总结吸收巩固“百日会战”活动成果的基础上，注重找准集中“会战”与日常信访工作的结合点，积极健全完善工作机制制度。
通过化解重点信访问题，深入查找信访问题突出的部门单位监管漏洞，提出整改建议，推动开展专项治理。省纪委信访室已对4个省直部门进行了信访监督。“百日会战”期间，省纪委还出台了《群众来访工作约谈制度》、《人事分离访受理处理办法（试行）》、《信访举报案件办理工作暂行办法》等重要制度。
“百日会战”活动也为基层建立健全信访举报工作制度体系提供了实践基础和检验平台，促进了基层系列“制度群”的建设。安丘市进一步完善镇村信访信息系统，将各镇村干部和人员情况进行了摸底，每村聘任1至2名信访信息员，健全完善了市、镇、村信访网络。同时积极推进领导干部接访下访，把领导接访下访和领导包案紧密结合起来，按照“谁接访、谁包案”的原则，严格推行“包接待、包协调、包督办、包落实、包稳定”制度。
据统计，“百日会战”活动期间，各市、县（市、区）纪委共制定出台信访举报制度规定200多项。
法纪视角：
把民意和民生作为信访工作的着力点
宋协娜
宋协娜
十八大报告中“人民”二字出现了145次，人们从报告的字里行间读出了人民的分量。必须始终把人民放在心中最高位置，是十八大报告其中真意。
山东省始终牢记为民宗旨，自今年4月份起，在全省纪检监察系统开展“百日会战”活动，集中化解一批群众反映强烈的信访突出问题，切实维护人民群众合法权益。从实践的效果和影响来看，此次活动不仅解决了众多信访工作中的突出、难点问题，而且得到群众的一致好评。这个举措不仅深化了信访的化解方法和对策，而且创新了新时期信访工作的应对思路和解决模式。
以民意和民生为信访工作的基础，“百日会战”活动体现了科学发展观，体现了以人为本，关注民生、民意的宗旨。“百日会战”活动实现了把信访工作作为关心民生、体现民意、了解民情的窗口，实实在在地为群众做好事、做实事、解难事，把人民群众的呼声作为信访工作的第一信号，把人民群众的满意作为工作的第一标准，逐步把关系群众切身利益的民意和民生问题解决好。
“百日会战”中，山东省各级纪检监察干部时刻把群众的冷暖记在心头，自觉把群众的利益放在首位，树立民本意识，始终保持与人民群众的血肉联系，坚持倾听民声、反映民意、集中民智、汇聚民力，努力把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，忧民所忧，乐民所乐。可以说，山东的信访“百日会战”在行动和效果上充分践行了以民生和民意为信访工作的基础。
以信访工作统领群众工作。信访工作是党的群众工作相辅相成的组成部分，信访工作是最直接、最现实的群众工作。“百日会战”活动以解决信访问题为着力点来做好和发展群众工作，以信访工作统领群众工作，因为贴近现实而卓有成效。
从山东省“百日会战”活动来看，信访制度的效应远比我们实际体会的要大，信访涉及决策、执行和监督，涉及社会各阶层，涉及党的群众工作的各方面。因此，从一定意义上来说，信访工作做好了，当前的许多问题就能较好地得到解决。总体来说，建立良好党群、干群关系是目标，信访工作就是党群、干群间的“桥梁”。
创造群众与政府共同主导的社会管理模式。新时期、新形势下人民群众的经济利益、政治利益、思想观念日趋多元和开放，人民群众的独立性、民主意识、参与意识大大增强，越来越关注与自身利益相关的社会行为，越来越重视法律所赋予自己的权利，越来越愿意表达对社会热点的评论，越来越多参与到社会志愿团体和公共服务中，群众通过社会舆论、公共领域和上访渠道对社会管理者进行监管。
山东“百日会战”活动对创造一种全新的群众与政府共同主导的社会管理模式起到了催化作用。由此，可以避免政府强势下自上而下社会集中管理模式所导致的权力集中、垄断和监督、制约的缺失，也可改变群众主导型社会管理模式的种种缺点和弊端。两种模式取长补短，相得益彰。政府以群众关心的切身利益问题为社会管理的出发点和主要内容，群众积极监督和参与社会管理的各个方面，这就是“百日会战”活动创造的群众和政府共同主导的社会管理模式的主要特点。这种模式有利于从根本上解决信访“顽疾”，有利于加强政府和群众之间的良性互动。
方法创新、思维创新、模式创新是信访工作不断进步的有效动力。“百日会战”活动取得的有效成果和积极经验，值得我们努力完善和发展，并使之更加具有借鉴意义和实践推广价值，为信访工作和社会管理创新提供一种新视角。
（作者系山东省委党校校刊部主任、教授）
山东省始终牢记为民宗旨，自今年4月份起，在全省纪检监察系统开展“百日会战”活动，集中化解一批群众反映强烈的信访突出问题，切实维护人民群众合法权益。从实践的效果和影响来看，此次活动不仅解决了众多信访工作中的突出、难点问题，而且得到群众的一致好评。这个举措不仅深化了信访的化解方法和对策，而且创新了新时期信访工作的应对思路和解决模式。
以民意和民生为信访工作的基础，“百日会战”活动体现了科学发展观，体现了以人为本，关注民生、民意的宗旨。“百日会战”活动实现了把信访工作作为关心民生、体现民意、了解民情的窗口，实实在在地为群众做好事、做实事、解难事，把人民群众的呼声作为信访工作的第一信号，把人民群众的满意作为工作的第一标准，逐步把关系群众切身利益的民意和民生问题解决好。
“百日会战”中，山东省各级纪检监察干部时刻把群众的冷暖记在心头，自觉把群众的利益放在首位，树立民本意识，始终保持与人民群众的血肉联系，坚持倾听民声、反映民意、集中民智、汇聚民力，努力把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，忧民所忧，乐民所乐。可以说，山东的信访“百日会战”在行动和效果上充分践行了以民生和民意为信访工作的基础。
以信访工作统领群众工作。信访工作是党的群众工作相辅相成的组成部分，信访工作是最直接、最现实的群众工作。“百日会战”活动以解决信访问题为着力点来做好和发展群众工作，以信访工作统领群众工作，因为贴近现实而卓有成效。
从山东省“百日会战”活动来看，信访制度的效应远比我们实际体会的要大，信访涉及决策、执行和监督，涉及社会各阶层，涉及党的群众工作的各方面。因此，从一定意义上来说，信访工作做好了，当前的许多问题就能较好地得到解决。总体来说，建立良好党群、干群关系是目标，信访工作就是党群、干群间的“桥梁”。
创造群众与政府共同主导的社会管理模式。新时期、新形势下人民群众的经济利益、政治利益、思想观念日趋多元和开放，人民群众的独立性、民主意识、参与意识大大增强，越来越关注与自身利益相关的社会行为，越来越重视法律所赋予自己的权利，越来越愿意表达对社会热点的评论，越来越多参与到社会志愿团体和公共服务中，群众通过社会舆论、公共领域和上访渠道对社会管理者进行监管。
山东“百日会战”活动对创造一种全新的群众与政府共同主导的社会管理模式起到了催化作用。由此，可以避免政府强势下自上而下社会集中管理模式所导致的权力集中、垄断和监督、制约的缺失，也可改变群众主导型社会管理模式的种种缺点和弊端。两种模式取长补短，相得益彰。政府以群众关心的切身利益问题为社会管理的出发点和主要内容，群众积极监督和参与社会管理的各个方面，这就是“百日会战”活动创造的群众和政府共同主导的社会管理模式的主要特点。这种模式有利于从根本上解决信访“顽疾”，有利于加强政府和群众之间的良性互动。
方法创新、思维创新、模式创新是信访工作不断进步的有效动力。“百日会战”活动取得的有效成果和积极经验，值得我们努力完善和发展，并使之更加具有借鉴意义和实践推广价值，为信访工作和社会管理创新提供一种新视角。
（作者系山东省委党校校刊部主任、教授）
来源：中国纪检监察报