四川南部县:巡察“会诊” 把脉开方
四川南部县:巡察“会诊” 把脉开方
核心提示：
四川省南部县组织县纪委委员开展廉政巡察工作，实现了监督工作关口前移、重心下沉、主动作为。2010年以来，已巡察26家单位，发现违纪违规问题36个，纠正违纪违规资金2100余万元，3名干部被问责，2名干部被县纪委立案调查。同时，督促被巡察单位完善党风廉政建设方面制度15项。
南部县组织县纪委委员对全县各级各部门开展党风廉政建设情况实施廉政巡察——
四川省南部县组织县纪委委员开展廉政巡察工作，实现了监督工作关口前移、重心下沉、主动作为。2010年以来，已巡察26家单位，发现违纪违规问题36个，纠正违纪违规资金2100余万元，3名干部被问责，2名干部被县纪委立案调查。同时，督促被巡察单位完善党风廉政建设方面制度15项。
南部县组织县纪委委员对全县各级各部门开展党风廉政建设情况实施廉政巡察——
巡察“会诊” 把脉开方
记者 袁 震
记者 袁 震
7月27日上午，四川省南部县召开县直部门会议，县房管局局长陈永建遇到了县农牧局纪委书记陈翼挺。“感谢你上次提的好建议，使我们局避免了一次群体性事件。”会间休息时，陈永建对陈翼挺说。
原来，陈翼挺作为县纪委委员，前不久与其他四位县纪委委员一道组成巡察组到县房管局巡察时，发现房管局廉租房分配后，由于信息公开不到位，社会上一片质疑声。巡察组立即督促房管局制订整改方案，在媒体上公布入住者信息，平息了一场风波。
从2010年开始，南部县创造性地组织县纪委委员开展廉政巡察工作，实现了监督由“秋后算账”为主向“事前预防”为主的转变。据统计，自廉政巡察机制实施以来，巡察组已巡察26家单位，发现违纪违规问题36个，纠正违纪违规资金2100余万元，3名干部被问责，2名干部被县纪委立案调查。同时，督促被巡察单位完善党风廉政建设方面制度15项。
18道程序环环相扣——确保巡察不走过场
“作为县纪委委员，过去仅仅在召开县纪委全会时参与报告审议，履职空间有限。如今，开展巡察工作为纪委委员履职搭建了一个很好的平台，让我们在反腐倡廉工作中有了归属感和成就感。”县纪委委员、县经济信息和科技局副局长李红伟感慨地说。
南部县目前有县纪委委员29名，除县纪委机关的9位委员外，其他20位都有各自不同的工作单位。按照党章赋予的职责，把纪委委员的作用充分发挥出来，实现对单位及班子成员的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，变事后惩处为事前监督，是南部县纪委、监察局开展廉政巡察的初衷。
今年3月26日，南部县启动巡察制度实施以来的第四轮巡察。本轮巡察划分6个巡察组，每个巡察组配纪委委员5名，组长一般由县纪委常委担任，其他4位县纪委委员都不是纪检机关人员。
4月5日，第三巡察组来到县安监局，县纪委委员、县文明办主任利明海就在这个组。在对安监局展开巡察前，纪委向社会发布了巡察公告，公示巡察内容和县纪委委员的电话号码。不久，利明海就收到一条反映安监局情况的短信。“要在巡察中进一步核实”，利明海暗自思量。
“巡察的程序是环环相扣的。”利明海事后告诉记者，去年下半年，南部县进一步完善巡察制度，在程序设计上下了一番功夫。巡察程序一般分为启动准备、现场检查、会议评议、整改落实、结果运用4个阶段，又细分为发出通知、商定日程安排、座谈了解、问卷调查等18道程序，每道程序都有具体的操作内容。
“为了摸清真实情况，我们在程序设置中广开信息渠道，充分调动各方面的积极性。”南部县委常委、县纪委书记王超介绍，巡察前要向被巡察单位发布巡察公告，公布巡察组成员联系方式，便于群众反映问题；在走访座谈环节，与被巡察单位干部职工接触，进一步摸查情况；还设计了社会群众代表参加巡察测评会议，等等。
4月初，通过一系列巡察，第三巡察工作组基本掌握了县安监局党风廉政建设方面的情况。在肯定安监局成绩的同时，巡察组提出“安监局内部廉政风险防控机制建设、安全检查常态化科学化等5项工作还需加强”的意见和建议。
今年3、4月间，南部县巡察工作同时在县农工办、卫生局、档案局、安监局4个县直部门及1个乡镇展开。“我们计划在5年之内对全县160多个部门、乡镇、企事业单位巡察一遍。”王超说。
巡察意见备受重视——巡察结果记入个人或单位廉政档案
今年4月，巡察组对县卫生局的行风建设和医疗器械采购进行专项巡察。“这两方面是卫生系统最容易出问题的地方，所以巡察极具针对性。”第四巡察组成员、县纪委委员何力说，对县卫生局的巡察属于一般巡察，时间为15个工作日。
“当某个单位面临领导班子重大调整、党风廉政建设方面群众有重大情况反映时，开展重点巡察。届时，审计、财政、组织等相关职能部门会对单位班子及成员履行党风廉政建设责任制等情况进行全面巡察，进行全方位‘诊断’，一般为30个工作日。”县纪委副书记、县党风廉政巡察领导小组执行组长庞辉政告诉记者。
在对县档案局的巡察中，巡察组通过前期“会诊”发现，该局对许多单位档案都没做到及时归档管理，存在档案执法不严的情况。巡察组形成巡察报告，指出问题并提出整改意见。
“巡察组具有调查的职能，但处理权在由县纪委班子成员组成的巡察领导小组。”庞辉政说，巡察组将巡察报告交给领导小组，领导小组作出评定意见并形成《党风廉政巡察意见反馈书》，送达被巡察单位“一把手”。如果“会诊”中发现涉及违纪违规问题需要立案的，由县纪委常委会研究决定。
收到“意见反馈书”后，县档案局立即整改，成立两个档案检查组，下到各单位进行执法。在梅家乡，由于档案工作不规范，被罚款数千元。其间，巡察组3次到县档案局，督促、指导整改工作。
“由于巡察结论记入个人或单位党风廉政建设档案，并作为奖惩和领导班子成员职务调整的依据，所以对问题的整改，任何单位都不敢掉以轻心。”一名被巡察单位负责人坦言。
“会诊”的作用不断凸显——既惩治了腐败，又完善了制度
“县纪委委员‘会诊’单位党风廉政建设工作，起到了很好地预防和惩治腐败的作用，同时也保护了干部。”采访中，南部县纪委委员和许多被巡察单位领导看法一致。
“由巡察中发现的‘个案’催生在全县层面制定预防腐败制度的情况不止一例。”县纪委委员、人社局副局长杜俊告诉记者，去年，巡察组在乡镇巡察时发现，偏远乡镇在“村账乡管”等政策上落实不到位，很快，县里出台了进一步加强农村“三资”管理的意见。同样，几个巡察组在对部门巡察中同时发现公务开支偏大，意见反馈到县委、县政府后，引起高度重视。为此，该县出台削减公务开支的相关制度，加强源头预防。
惩治腐败的作用也得到体现。在今年的巡察中，巡察组发现，一个乡镇党委书记有重大违纪违规问题，县纪委随后介入立案调查。目前，这个乡镇党委书记已被移交检察院。
为督促纪委委员们更好地履职，南部县将参与巡察工作的情况，作为每年县纪委委员向县纪委全会述职述廉述效的重要方面，在对纪委委员的民主评议中占据很大的权重。凡连续两年在民主评议中得不称职票超过三分之一的纪委委员，由县纪委常委会向县委建议作出调整。
“南部县创新建立廉政巡察机制，是惩防体系建设的一项有力举措，值得肯定和总结完善。”四川省预防腐败局专职副局长刘光辉说。
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原来，陈翼挺作为县纪委委员，前不久与其他四位县纪委委员一道组成巡察组到县房管局巡察时，发现房管局廉租房分配后，由于信息公开不到位，社会上一片质疑声。巡察组立即督促房管局制订整改方案，在媒体上公布入住者信息，平息了一场风波。
从2010年开始，南部县创造性地组织县纪委委员开展廉政巡察工作，实现了监督由“秋后算账”为主向“事前预防”为主的转变。据统计，自廉政巡察机制实施以来，巡察组已巡察26家单位，发现违纪违规问题36个，纠正违纪违规资金2100余万元，3名干部被问责，2名干部被县纪委立案调查。同时，督促被巡察单位完善党风廉政建设方面制度15项。
18道程序环环相扣——确保巡察不走过场
“作为县纪委委员，过去仅仅在召开县纪委全会时参与报告审议，履职空间有限。如今，开展巡察工作为纪委委员履职搭建了一个很好的平台，让我们在反腐倡廉工作中有了归属感和成就感。”县纪委委员、县经济信息和科技局副局长李红伟感慨地说。
南部县目前有县纪委委员29名，除县纪委机关的9位委员外，其他20位都有各自不同的工作单位。按照党章赋予的职责，把纪委委员的作用充分发挥出来，实现对单位及班子成员的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，变事后惩处为事前监督，是南部县纪委、监察局开展廉政巡察的初衷。
今年3月26日，南部县启动巡察制度实施以来的第四轮巡察。本轮巡察划分6个巡察组，每个巡察组配纪委委员5名，组长一般由县纪委常委担任，其他4位县纪委委员都不是纪检机关人员。
4月5日，第三巡察组来到县安监局，县纪委委员、县文明办主任利明海就在这个组。在对安监局展开巡察前，纪委向社会发布了巡察公告，公示巡察内容和县纪委委员的电话号码。不久，利明海就收到一条反映安监局情况的短信。“要在巡察中进一步核实”，利明海暗自思量。
“巡察的程序是环环相扣的。”利明海事后告诉记者，去年下半年，南部县进一步完善巡察制度，在程序设计上下了一番功夫。巡察程序一般分为启动准备、现场检查、会议评议、整改落实、结果运用4个阶段，又细分为发出通知、商定日程安排、座谈了解、问卷调查等18道程序，每道程序都有具体的操作内容。
“为了摸清真实情况，我们在程序设置中广开信息渠道，充分调动各方面的积极性。”南部县委常委、县纪委书记王超介绍，巡察前要向被巡察单位发布巡察公告，公布巡察组成员联系方式，便于群众反映问题；在走访座谈环节，与被巡察单位干部职工接触，进一步摸查情况；还设计了社会群众代表参加巡察测评会议，等等。
4月初，通过一系列巡察，第三巡察工作组基本掌握了县安监局党风廉政建设方面的情况。在肯定安监局成绩的同时，巡察组提出“安监局内部廉政风险防控机制建设、安全检查常态化科学化等5项工作还需加强”的意见和建议。
今年3、4月间，南部县巡察工作同时在县农工办、卫生局、档案局、安监局4个县直部门及1个乡镇展开。“我们计划在5年之内对全县160多个部门、乡镇、企事业单位巡察一遍。”王超说。
巡察意见备受重视——巡察结果记入个人或单位廉政档案
今年4月，巡察组对县卫生局的行风建设和医疗器械采购进行专项巡察。“这两方面是卫生系统最容易出问题的地方，所以巡察极具针对性。”第四巡察组成员、县纪委委员何力说，对县卫生局的巡察属于一般巡察，时间为15个工作日。
“当某个单位面临领导班子重大调整、党风廉政建设方面群众有重大情况反映时，开展重点巡察。届时，审计、财政、组织等相关职能部门会对单位班子及成员履行党风廉政建设责任制等情况进行全面巡察，进行全方位‘诊断’，一般为30个工作日。”县纪委副书记、县党风廉政巡察领导小组执行组长庞辉政告诉记者。
在对县档案局的巡察中，巡察组通过前期“会诊”发现，该局对许多单位档案都没做到及时归档管理，存在档案执法不严的情况。巡察组形成巡察报告，指出问题并提出整改意见。
“巡察组具有调查的职能，但处理权在由县纪委班子成员组成的巡察领导小组。”庞辉政说，巡察组将巡察报告交给领导小组，领导小组作出评定意见并形成《党风廉政巡察意见反馈书》，送达被巡察单位“一把手”。如果“会诊”中发现涉及违纪违规问题需要立案的，由县纪委常委会研究决定。
收到“意见反馈书”后，县档案局立即整改，成立两个档案检查组，下到各单位进行执法。在梅家乡，由于档案工作不规范，被罚款数千元。其间，巡察组3次到县档案局，督促、指导整改工作。
“由于巡察结论记入个人或单位党风廉政建设档案，并作为奖惩和领导班子成员职务调整的依据，所以对问题的整改，任何单位都不敢掉以轻心。”一名被巡察单位负责人坦言。
“会诊”的作用不断凸显——既惩治了腐败，又完善了制度
“县纪委委员‘会诊’单位党风廉政建设工作，起到了很好地预防和惩治腐败的作用，同时也保护了干部。”采访中，南部县纪委委员和许多被巡察单位领导看法一致。
“由巡察中发现的‘个案’催生在全县层面制定预防腐败制度的情况不止一例。”县纪委委员、人社局副局长杜俊告诉记者，去年，巡察组在乡镇巡察时发现，偏远乡镇在“村账乡管”等政策上落实不到位，很快，县里出台了进一步加强农村“三资”管理的意见。同样，几个巡察组在对部门巡察中同时发现公务开支偏大，意见反馈到县委、县政府后，引起高度重视。为此，该县出台削减公务开支的相关制度，加强源头预防。
惩治腐败的作用也得到体现。在今年的巡察中，巡察组发现，一个乡镇党委书记有重大违纪违规问题，县纪委随后介入立案调查。目前，这个乡镇党委书记已被移交检察院。
为督促纪委委员们更好地履职，南部县将参与巡察工作的情况，作为每年县纪委委员向县纪委全会述职述廉述效的重要方面，在对纪委委员的民主评议中占据很大的权重。凡连续两年在民主评议中得不称职票超过三分之一的纪委委员，由县纪委常委会向县委建议作出调整。
“南部县创新建立廉政巡察机制，是惩防体系建设的一项有力举措，值得肯定和总结完善。”四川省预防腐败局专职副局长刘光辉说。
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创新思路 “巡察”发力
力 弘
力 弘
组织县纪委委员对全县各单位（部门）、乡镇、企事业单位及班子成员开展党风廉政建设情况进行巡察“会诊”，是四川省南部县纪委、监察局的一项创举。实践证明，要发挥纪委委员的监督作用，要使“巡察”工作发挥威力，离不开机制制度的创新及周密的程序设计。
一直以来，纪委委员作为各级纪律检查委员会组成人员，由于多为兼职，工作重心并不在纪委。正如南部县一位纪委委员所言“仅仅在召开县纪委全会时参与报告审议，履职空间有限”。由此可见，一些地方的纪委委员作用难以发挥，主要受限于制度机制方面的局限，使他们不能放开手脚，大胆监督。因此，必须创新思维，为他们搭建履行监督职责的平台，使他们在反腐倡廉工作中产生归属感和成就感，工作能量必然能得到最大限度的释放。
纪委委员有了“巡察”这个平台后，还需要有配套的可操作性强的巡察制度和程序设计。在南部县，为确保巡察不走过场，县纪委、监察局设计了18道环环相扣的程序，包括巡察前向被巡察单位发布巡察公告，公布巡察组成员联系方式；巡察结束后，巡察组必须出具详细的巡察报告，等等。详细周密的制度安排，是纪检监察机关开展诸多工作必不可少的环节。
南部县的创新实践，更重要的一点在于，使纪检监察机关的监督实现了由“秋后算账”到“事前预防”的转变，体现了通过监督检查促进党风廉政建设的工作思路。通过巡察，不但把问题消灭在萌芽状态，而且将制度漏洞及时弥补，避免了党员领导干部小错酿成大错。这在惩防体系建设中也是弥足珍贵的。
一直以来，纪委委员作为各级纪律检查委员会组成人员，由于多为兼职，工作重心并不在纪委。正如南部县一位纪委委员所言“仅仅在召开县纪委全会时参与报告审议，履职空间有限”。由此可见，一些地方的纪委委员作用难以发挥，主要受限于制度机制方面的局限，使他们不能放开手脚，大胆监督。因此，必须创新思维，为他们搭建履行监督职责的平台，使他们在反腐倡廉工作中产生归属感和成就感，工作能量必然能得到最大限度的释放。
纪委委员有了“巡察”这个平台后，还需要有配套的可操作性强的巡察制度和程序设计。在南部县，为确保巡察不走过场，县纪委、监察局设计了18道环环相扣的程序，包括巡察前向被巡察单位发布巡察公告，公布巡察组成员联系方式；巡察结束后，巡察组必须出具详细的巡察报告，等等。详细周密的制度安排，是纪检监察机关开展诸多工作必不可少的环节。
南部县的创新实践，更重要的一点在于，使纪检监察机关的监督实现了由“秋后算账”到“事前预防”的转变，体现了通过监督检查促进党风廉政建设的工作思路。通过巡察，不但把问题消灭在萌芽状态，而且将制度漏洞及时弥补，避免了党员领导干部小错酿成大错。这在惩防体系建设中也是弥足珍贵的。
来源：中国纪检监察报