湖北省石首市健全工作机制强化“一把手”监督

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　　近年来，湖北省石首市纪委监察局积极探索加强“一把手”监督的措施和办法，取得了一定的成效。

　　一、坚持“内外、上下、惩防”有机结合，破解“一把手”监督形式单一、效果不明显难题

　　（一）坚持内外结合，形成监督合力。坚持把党内监督与党外监督相结合，实行对“一把手”监督的常态化。严格执行“一把手”职务消费定期公示制度、党政正职个人重大事项报告制、双述双评制等，建立健全了廉政档案，每年对部分市直单位主职和乡镇办区主要领导职务消费进行审计，并在一定范围内进行公示，组织5—6家单位“一把手”在市纪委全会上进行述职述廉。同时，充分发挥人大政协监督、专门机关监督、舆论监督、群众监督作用，畅通监督渠道，加强情况反馈，形成了强大的党内外监督合力。
　　（二）坚持上下结合，激发监督活力。建立了由纪检监察、组织、检察、审计等10多个部门组成的市监督联席会议制度，共同研究监督工作中出现的问题，实行信息共享、情况互通。去年，结合换届选举工作，纪检、组织部门多次牵头召开联席会议，及时交流和通报有关情况，有效加强了对“一把手”的监督。同时还建立了主职干部考察和离任审计征询基层干部职工、当地群众的意见，组织基层干部群众评议制度。先后对20多个乡镇和单位主职进行了离任审计，对收集到的基层群众的反映认真梳理，为主职干部的使用提供了真实客观的依据。
　　（三）坚持惩防结合，提升监督效力。注重建立预防腐败的监督机制，让权力在阳光下运行。建立以党务公开为主体的政务、村务、事务、厂务等“五务合一”的公开机制；扎实开展廉政风险预警防控工作，查找党政正职权力行使的风险点，规范权力运行程序，健全防控机制；完善政风行风评议的结果运用机制，对在政风行风评议中排在最后三名的党政“一把手”进行了诫勉谈话，并取消了单位和个人年度评先表模资格。同时，以“一把手”监督为重点，严肃查处违纪违法案件。近年来，我们立案查处了市水利局、国土局原局长贪污、受贿等问题，在全市各级党员领导干部特别是“一把手”中引起了强烈反响，进一步增强了法纪监督的威慑力。

　　（一）围绕“决策权”，坚决执行“两个严格”。一是严格执行“一把手”“六个不直接分管”规定。市纪委和市委组织部定期对各地各单位领导班子成员分工情况进行抽查，发现问题及时纠正。凡班子成员分工进行变动时，都要将变动情况及时上报。两年来，先后纠正了3名“一把手”不严格执行“六个不直接分管”的行为。二是严格执行“一把手”“三重一大”事项末位表态制。全市各地各单位除紧急处置突发事件外，凡“三重一大”事项，都必须按民主集中制原则集体讨论研究决定。党政领导班子讨论决定“三重一大”事项时，“一把手”实行末位表态，不得对议题事先定调或作引导性发言。去年，市纪委联合组织部对全市15个乡镇办区执行情况进行了检查，进一步规范了“三重一大”议事决策程序。
　　（二）围绕“管理权”，认真落实“两个规定”。一是认真落实工程建设招投标管理规定。连续两年，在市纪委全会上通报了市水利局原局长、市教育局原纪委书记、市国土局原局长、市规划局原常务副局长等插手工程建设的违纪违法案件，明确了严禁党员领导干部特别是“一把手”插手工程建设的五项规定，进一步警示教育了各级领导干部。二是认真落实优化经济发展环境“一把手”职责规定。今年3月，该市结合干部年度考核和绩效考核工作对全市乡镇办区和市直部门党政“一把手”实行等次考核测评，对分类排序末位的进行了诫勉谈话，责令其限期整改。
　　（三）围绕“用人权”，切实执行“两个制度”。一是切实执行“一把手”个人推荐干部实名制。明确全市各地各单位“一把手”以个人名义推荐干部的，必须以书面形式阐明理由并署名。去年来，全市干部人事调整过程中，凡是“一把手”以个人名义推荐干部的，市纪委、市委组织部都进行了调查考核、严格把关。二是切实执行重要干部任用票决制。对重要干部任免，由市委主持召开有三分之二以上常委到会的常委会，在全面介绍人选的推荐、考察、征求意见情况、主要经历、德才表现和任免理由的情况下，按照一人一票的形式逐个实行无记名投票，投票结果由市委书记当场宣布，并按人选得同意票超过应到会人员半数获得通过的原则，形成决议。去年以来，市委常委会共实行票决5次，讨论决定重要干部156人。

　　三、构建“点、线、面”立体网络，破解“一把手”监督制度缺失、执行不到位难题

　　（一）强化组织监督，突出“一把手”监督“点”。一是把好入口关。市委坚持选拔“一把手”的正确用人导向，严防“带病提拔”，拓宽选人视野，广开进贤之路，把政治坚定、思想素质高、工作能力强的干部选为“一把手”。去年换届，全市有6名优秀年轻干部提拔到乡镇党政正职重要岗位。二是把好教育关。通过领导促带、警示促查、廉谈促行、宣誓促律、考试促学等活动，进一步强化了对“一把手”的监督意识。去年，市委书记、市长带领市“四大家”领导与100多名“一把手”赴荆州监狱接受警示教育。各单位“一把手”带头在本单位进行廉政承诺，并在干部职工廉政教育大会上进行廉政宣誓。三是把好督查关。严格执行党风廉政建设“一把手”负责制，实行党风廉政建设季度检查、半年考评、年度考核制，落实市纪委书记廉政谈话制，完善民主生活会制度和民主集中制，强化“一把手”离任审计制等。市纪委加大了对各地各单位反腐倡廉各项制度执行情况的检查力度，重点围绕规范权力运行程序防止权力滥用，进行经常性的巡视和检查，发现苗头性、倾向性问题及时纠正。去年，市纪委收到群众反映“一把手”问题的信访件6件，经查实后，及时发放信访告诫书4份。

　　（二）强化群众监督，延伸“一把手”监督“线”。一是认真组织各单位干部职工学习《石首市关于加强党政正职监督的若干规定》和《实施意见》，增强了对“一把手”的监督意识。二是结合廉政风险预警防控工作，发动干部职工查找“一把手”权力行使的风险点，增强对“一把手”权力运行监督。三是通过多种途径扩大党员干部群众的知情权、参与权，强化对“一把手”的监督。
　　（三）强化社会监督，扩大“一把手”监督“面”。市委建立了党务公开广场，各乡镇办区和市直单位建立了党务公开栏，市纪委编印了《石首市领导干部廉政手册》向全市党员干部发放，在党务公开栏和党务公开网上公开“一把手”的分工及电话号码、廉政承诺等信息，并通过电视、广播、报纸及廉政短信等传播平台进行全方位、立体式宣传，在全市党员群众中进一步营造了对各地各单位“一把手”实行民主监督的社会氛围。 （据湖北省预防腐败局信息）

　　

来源：国家预防腐败局