立足实际 积极探索 建与科学发展观相适应的政府绩效管理制度
立足实际 积极探索 建与科学发展观相适应的政府绩效管理制度
北京市人民政府
北京市人民政府
近年来，北京市把开展政府绩效管理作为推动科学发展、做好首都工作的切入点和着力点，在市政府部门和区县政府全面推行政府绩效管理制度，形成了以试点工作为牵引、以任务落实为主线、以提升绩效为抓手，促进政府高效运行的良好工作格局，探索出了以履职效率、管理效能、服务效果、创新创优“三效一创”为核心的政府绩效管理“北京模式”。
以构建体系为核心 夯实绩效管理工作基础
北京市政府绩效管理致力于评价、管理、组织“三大体系”建设，不断增强绩效管理“硬实力”。
健全评价体系。科学合理的评价体系是绩效管理的根本。开展试点工作以来，北京市进一步建立健全评价体系，坚持与党中央、国务院要求的考评事项相衔接，与“十二五”规划相衔接，与年度政府工作报告相衔接，与党政领导班子和领导干部综合考核评价相衔接，研究制定了符合区县功能定位的政府绩效管理评价体系和实施意见，促进区县经济社会全面、协调、可持续发展。同时，不断优化市级国家行政机关绩效管理体系，并将“廉政风险防控”和“政风行风”工作纳入考评，推动部门持续改进作风、强化反腐倡廉建设。积极推进专项绩效管理工作，研究制定了市属医院绩效考核办法和推进预算绩效管理的意见，评价体系不断完善。
完善管理体系。高效运行的管理体系是绩效管理的关键。按照“突出重点、兼顾全面、简便易行、宜于考评”的要求，年初编制《市政府绩效管理任务书》，建立任务落实项目管理责任制；修订考评实施细则，建立季度分析会制度，定期组织对各部门察访核验，积极推动任务落实；年底统筹组织考评和反馈，扎实开展绩效整改。经过实践探索，逐步形成了“任务制定—过程管理—多元评价—反馈整改—绩效提升”的工作流程，推动绩效管理工作制度化、规范化。
优化组织体系。健全的组织体系是绩效管理的保障。去年，在市政府绩效管理联席会议的基础上，组建了北京市政府绩效管理工作领导小组，市委常委、常务副市长任组长，市政府秘书长任常务副组长，市委组织部、市编办、市政府办公厅等33个部门负责同志为成员。成立了市政府绩效办和市纪委、监察局绩效管理监察室，配齐配强了人员，分别负责组织开展政府绩效管理和绩效监察工作。制发了领导小组工作制度、成员单位职责分工和联络员制度等文件，形成了组织健全、分工明确、操作规范、运转协调的绩效管理工作制度。各区县、各部门进一步理顺体制，成立了主要领导同志或主管领导挂帅的领导小组，明确或成立工作机构，配备专职人员，保证了各项工作的有序开展。
以务求实效为目标 注重绩效管理科学有效
北京市政府绩效管理注重多方参与，强化反馈整改，将提高政府执行力和公信力作为工作的出发点和落脚点。
突出绩效评估。多方参与是提升绩效管理水平的有效路径。结合首都特点，引入了中央部分在京单位和社会公众、专家及基层等四类评估主体，强调各区县、各部门对“上下左右”的沟通服务，把服务对象满意度作为评价工作的重要标尺。创建服务对象数据库，增加调查频次，创新评价方式，实施分类调查、分别评价、综合考评，力求结果客观公正。积极开展服务中央在京单位专项考评，督促各区县、各部门履行好首都“四个服务”职能（为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育的发展服务，为改善人民群众生活服务）。
突出绩效整改。反映成绩、发现不足、促进整改、提升效能是绩效管理主要目的。在2011年度绩效管理考评中，为61个部门分别撰写了绩效报告，并逐一反馈。各部门认真组织研究，逐一对照分析，制定整改措施460余条。市政府绩效办会同市监察局建立绩效管理联合监督检查制度，将部门绩效整改措施列为年度绩效任务，持续跟踪监督。绩效整改实现了从单个部门到合力推进的转变，从被动整改到主动履职的转变，促进了政府效能持续提升。
突出结果运用。考评结果的有效应用是绩效管理的生命力。每年将考评结果与反馈报告提交市委组织部，作为对各区县、各部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，充分发挥绩效管理积极导向作用。市政府党组会要求各位副市长根据考评结果与反馈报告加强对分管部门的管理，充分发挥绩效管理“指挥棒”的作用；拓宽结果使用途径，根据部门预算支出绩效考核和绩效审计结果，实施绩效问责，切实发挥了绩效管理的鞭策作用，绩效管理内生动力不断增强。
以塑造文化为追求 深入营造绩效管理良好氛围
行动凝聚共识，共识推进工作。随着试点工作的深入，北京市逐步将政府绩效管理从单项工作融入常态管理之中，绩效意识不断强化。
深化绩效理念。在探索与实践中，注重引入先进治理观念，逐步形成了“科学合理、简便易行、注重落实、持续提升”的绩效理念。体现在设计评价体系时，注重统筹兼顾，突出重点；在实施过程中，注重过程管理，突出绩效交流；在结果使用上，注重反馈整改，突出绩效提升；在效果评估上，注重公众满意，突出服务型政府建设。绩效管理工作已逐步从考核导向走向评估导向，从管理导向走向服务导向。
普及绩效常识。开展政府绩效管理是对既有行政管理制度的创新，普及知识尤为重要。两年多来，北京市按照“统筹安排、各自施教、结合实际、注重实效”的原则，邀请监察部、国家行政学院、复旦大学等机构院校的领导和专家进行授课，共培训各级绩效管理骨干3000余人次；利用绩效管理办公平台等载体，开辟在线学习栏目，编印《绩效交流》刊物加强沟通；编写《北京市政府绩效管理探索与实践》、《政府绩效管理知识问答》等学习材料，积极普及绩效知识，形成了学绩效、懂绩效、重绩效、比绩效的良好氛围。
凝聚绩效共识。在探索与实践中，注重运用首都丰富智力资源，组织开展《市级部门公众评价指标体系》等多项课题研究，实现与学界、业界良性互动。与各区县、各部门共同合作，在任务制定、过程管理、结果形成、反馈整改等环节中，鼓励上下共同参与，强化内部有效沟通，将政府管理重心引导到发现不足、改进工作、推动落实上来，持续改善政府管理“软环境”。
链接@短 评：
以构建体系为核心 夯实绩效管理工作基础
北京市政府绩效管理致力于评价、管理、组织“三大体系”建设，不断增强绩效管理“硬实力”。
健全评价体系。科学合理的评价体系是绩效管理的根本。开展试点工作以来，北京市进一步建立健全评价体系，坚持与党中央、国务院要求的考评事项相衔接，与“十二五”规划相衔接，与年度政府工作报告相衔接，与党政领导班子和领导干部综合考核评价相衔接，研究制定了符合区县功能定位的政府绩效管理评价体系和实施意见，促进区县经济社会全面、协调、可持续发展。同时，不断优化市级国家行政机关绩效管理体系，并将“廉政风险防控”和“政风行风”工作纳入考评，推动部门持续改进作风、强化反腐倡廉建设。积极推进专项绩效管理工作，研究制定了市属医院绩效考核办法和推进预算绩效管理的意见，评价体系不断完善。
完善管理体系。高效运行的管理体系是绩效管理的关键。按照“突出重点、兼顾全面、简便易行、宜于考评”的要求，年初编制《市政府绩效管理任务书》，建立任务落实项目管理责任制；修订考评实施细则，建立季度分析会制度，定期组织对各部门察访核验，积极推动任务落实；年底统筹组织考评和反馈，扎实开展绩效整改。经过实践探索，逐步形成了“任务制定—过程管理—多元评价—反馈整改—绩效提升”的工作流程，推动绩效管理工作制度化、规范化。
优化组织体系。健全的组织体系是绩效管理的保障。去年，在市政府绩效管理联席会议的基础上，组建了北京市政府绩效管理工作领导小组，市委常委、常务副市长任组长，市政府秘书长任常务副组长，市委组织部、市编办、市政府办公厅等33个部门负责同志为成员。成立了市政府绩效办和市纪委、监察局绩效管理监察室，配齐配强了人员，分别负责组织开展政府绩效管理和绩效监察工作。制发了领导小组工作制度、成员单位职责分工和联络员制度等文件，形成了组织健全、分工明确、操作规范、运转协调的绩效管理工作制度。各区县、各部门进一步理顺体制，成立了主要领导同志或主管领导挂帅的领导小组，明确或成立工作机构，配备专职人员，保证了各项工作的有序开展。
以务求实效为目标 注重绩效管理科学有效
北京市政府绩效管理注重多方参与，强化反馈整改，将提高政府执行力和公信力作为工作的出发点和落脚点。
突出绩效评估。多方参与是提升绩效管理水平的有效路径。结合首都特点，引入了中央部分在京单位和社会公众、专家及基层等四类评估主体，强调各区县、各部门对“上下左右”的沟通服务，把服务对象满意度作为评价工作的重要标尺。创建服务对象数据库，增加调查频次，创新评价方式，实施分类调查、分别评价、综合考评，力求结果客观公正。积极开展服务中央在京单位专项考评，督促各区县、各部门履行好首都“四个服务”职能（为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育的发展服务，为改善人民群众生活服务）。
突出绩效整改。反映成绩、发现不足、促进整改、提升效能是绩效管理主要目的。在2011年度绩效管理考评中，为61个部门分别撰写了绩效报告，并逐一反馈。各部门认真组织研究，逐一对照分析，制定整改措施460余条。市政府绩效办会同市监察局建立绩效管理联合监督检查制度，将部门绩效整改措施列为年度绩效任务，持续跟踪监督。绩效整改实现了从单个部门到合力推进的转变，从被动整改到主动履职的转变，促进了政府效能持续提升。
突出结果运用。考评结果的有效应用是绩效管理的生命力。每年将考评结果与反馈报告提交市委组织部，作为对各区县、各部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，充分发挥绩效管理积极导向作用。市政府党组会要求各位副市长根据考评结果与反馈报告加强对分管部门的管理，充分发挥绩效管理“指挥棒”的作用；拓宽结果使用途径，根据部门预算支出绩效考核和绩效审计结果，实施绩效问责，切实发挥了绩效管理的鞭策作用，绩效管理内生动力不断增强。
以塑造文化为追求 深入营造绩效管理良好氛围
行动凝聚共识，共识推进工作。随着试点工作的深入，北京市逐步将政府绩效管理从单项工作融入常态管理之中，绩效意识不断强化。
深化绩效理念。在探索与实践中，注重引入先进治理观念，逐步形成了“科学合理、简便易行、注重落实、持续提升”的绩效理念。体现在设计评价体系时，注重统筹兼顾，突出重点；在实施过程中，注重过程管理，突出绩效交流；在结果使用上，注重反馈整改，突出绩效提升；在效果评估上，注重公众满意，突出服务型政府建设。绩效管理工作已逐步从考核导向走向评估导向，从管理导向走向服务导向。
普及绩效常识。开展政府绩效管理是对既有行政管理制度的创新，普及知识尤为重要。两年多来，北京市按照“统筹安排、各自施教、结合实际、注重实效”的原则，邀请监察部、国家行政学院、复旦大学等机构院校的领导和专家进行授课，共培训各级绩效管理骨干3000余人次；利用绩效管理办公平台等载体，开辟在线学习栏目，编印《绩效交流》刊物加强沟通；编写《北京市政府绩效管理探索与实践》、《政府绩效管理知识问答》等学习材料，积极普及绩效知识，形成了学绩效、懂绩效、重绩效、比绩效的良好氛围。
凝聚绩效共识。在探索与实践中，注重运用首都丰富智力资源，组织开展《市级部门公众评价指标体系》等多项课题研究，实现与学界、业界良性互动。与各区县、各部门共同合作，在任务制定、过程管理、结果形成、反馈整改等环节中，鼓励上下共同参与，强化内部有效沟通，将政府管理重心引导到发现不足、改进工作、推动落实上来，持续改善政府管理“软环境”。
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政府绩效管理是保障科学发展的重要举措
丝 雨
丝 雨
党中央、国务院对推行政府绩效管理制度高度重视，将其作为深化行政管理体制改革、推动和保障科学发展的重要举措。
政府绩效管理是推动科学发展的重要抓手。绩效管理作为加强和改进政府管理的手段，必须紧扣科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，加快建立有利于推动科学发展的考评指标体系和考评机制。要通过指标设置、绩效考评和有效运用考评结果，引导和促进各级各部门特别是领导干部形成正确的决策导向和政绩导向，加快转变施政理念和行政管理方式，切实按照科学发展观的要求谋划和开展工作。
政府绩效管理是撬动管理创新的重要手段。政府绩效管理的活力来自于改革，也将为政府管理创新提供动力。各级各部门通过理念更新、体制机制再造等方式，着力解决工作中遇到的深层次问题，为改进工作、促进发展提供了强大动力。北京市绩效管理体系作为政府改革创新的产物，曾荣获第五届“中国地方政府创新奖”。
政府绩效管理是建设服务型政府的重要载体。创造条件让公众了解政府、监督政府，强化公众对公共管理的参与权、监督权和评价权，是建设服务型政府的有效途径。近年来，各级各部门结合政府绩效管理，积极扩大公众参与，不断优化由第三方组织的公众调查评价，强化反馈意见的整改，进一步转变作风、改善服务、提升效能，公众对政府机关工作的满意度持续提升。
政府绩效管理是推动科学发展的重要抓手。绩效管理作为加强和改进政府管理的手段，必须紧扣科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，加快建立有利于推动科学发展的考评指标体系和考评机制。要通过指标设置、绩效考评和有效运用考评结果，引导和促进各级各部门特别是领导干部形成正确的决策导向和政绩导向，加快转变施政理念和行政管理方式，切实按照科学发展观的要求谋划和开展工作。
政府绩效管理是撬动管理创新的重要手段。政府绩效管理的活力来自于改革，也将为政府管理创新提供动力。各级各部门通过理念更新、体制机制再造等方式，着力解决工作中遇到的深层次问题，为改进工作、促进发展提供了强大动力。北京市绩效管理体系作为政府改革创新的产物，曾荣获第五届“中国地方政府创新奖”。
政府绩效管理是建设服务型政府的重要载体。创造条件让公众了解政府、监督政府，强化公众对公共管理的参与权、监督权和评价权，是建设服务型政府的有效途径。近年来，各级各部门结合政府绩效管理，积极扩大公众参与，不断优化由第三方组织的公众调查评价，强化反馈意见的整改，进一步转变作风、改善服务、提升效能，公众对政府机关工作的满意度持续提升。
来源：中国纪检监察报