新形势下推进党的建设的建议

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　　近日，河南省纪委围绕“全面推进新形势下党的建设”进行了专题调研，形成了关于推进党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设以及反腐倡廉建设的几点建议。
　　一、加强和改进党的思想建设的建议
　　（一）把科学发展观与毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一道，统称为马克思主义中国化思想理论体系，写入《党章》，作为全党的指导思想。
　　（二）不断推进理论创新。结合当前面临的热点难点问题，用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，审视当今时代，把握基本特征，掌握发展规律，创新理论体系，引领社会发展。在全党倡导并树立科学发展理念、改革创新理念、团结和谐理念、公平正义理念和以人为本理念。
　　（三）推进马克思主义理论中国化、时代化、大众化。以建设学习型党组织为载体，用马克思主义中国化的思想理论体系武装全党、教育人民。在全党开展马克思主义中国化思想理论体系学习教育活动，出版发行党建理论简明通俗读本和宣传画册；县以上各级党委以党校为依托组建党建宣讲团，组织广大党员开展经常性的宣讲教育活动；全面推行各级党组织主要负责人定期讲党课制度，使马克思主义理论走进千家万户，遍地扎根开花，使广大党员思想上真正入党。
　　（四）在全社会开展中国特色社会主义核心价值体系学习教育活动，推动核心价值体系进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，成为全体社会成员的共同精神家园。
　　二、加强和改进党的组织建设的建议
　　（一）以转变领导方式为动力，切实加强党的执政能力建设。深入贯彻落实科学发展观，强化决策责任，实行决策绩效追踪评估制度，提高党的科学决策能力。完善市场经济管理体制，把党的路线方针政策通过法定程序转化为法律法规，用经济和法律手段管理市场经济活动，增强党驾驭市场经济的能力。完善群众工作机制，畅通社情民意反映渠道，形成及时表达社会诉求、有效化解社会矛盾、科学调整社会利益的机制制度，增强党构建和谐社会的能力。全面清理各类领导小组等临时性机构，强化职能部门的履职责任。
　　（二）提高各级党委常委班子总揽全局、协调各方的能力。通盘设计党政领导体制改革，推行党政领导班子成员交叉任职，把人大、政府、政协、纪委的主要负责同志纳入同级党委常委班子，把党委常委会议变成五大班子联席会议。
　　（三）推进干部人事制度改革，建立党内优秀人才脱颖而出的机制制度。在认真贯彻《条例》、扩大民主选举、强化党内监督、严惩“吏治腐败”的同时，建议试行三项举措：一是推行领导干部聘任制，除各级党代会选举产生的领导班子和领导干部之外，对其他党组织中层以上干部试行聘任制，解决干部能上不能下的问题。二是建立越级遴选优秀中青年干部的工作机制，使更多的“焦三牛”尽快脱颖而出，解决“显性”和“隐性”台阶太多、优秀干部成长难的问题。有计划地吸收清华、北大等名牌大学毕业生到基层工作，在实践锻炼中增长才干，并通过越级选拔的方式让其进入领导机关，增强优秀人才为党工作的吸引力。三是严格执行选人用人失察失误责任追究制度，对推荐失准、考察失真、监管不力，导致“带病上岗”、“带病提拔”的，追究有关领导班子和领导干部的责任；对跑官要官、买官买官、拉票贿选、搞非组织活动的，无论行（受）贿金额多少，一律免除现职，再根据情节轻重进行处理。
　　（四）切实解决党员队伍的出口问题。有的乡镇党委书记指出，党员队伍良莠不齐的现象十分严重，疏通出口是保持党员队伍纯洁的现实需要。在执行《中国共产党纪律处分条例》有关开除党籍的规定的同时，我们建议：一是设置荣誉党员制度，针对那些既不能行使党员权利、履行党员义务又不愿意离开组织的党员，比如丧失行为能力或者长期驻留国外的党员，建议转为荣誉党员。二是建立劝其退党和勒令退党制度。对长期不参加党组织活动、拒绝履行党员义务或在重大政治原则性问题上立场摇摆、态度暧昧的，劝其退党。对背离党的性质宗旨、丧失党性观念、鼓吹反党反社会主义言论的；或多次违反党的纪律，虽够不上开除党籍，但群众公信度差，严重败坏党的形象的，勒令其退党。同时，建立健全党内提案、申辩、表决、维权、评议等制度，防止冤假错案的发生。
　　（五）加强基层组织建设。一是创新基层组织形式。适应城乡一体化发展的需要，以科学整合党建资源、有效发挥组织优势为着力点，打破城乡界限，实行组织联建、资源共享、活动互联、共育共管，积极构架城乡统筹的基层党建新格局。二是适应“两新”组织发展的实际，以“两新”组织所在地基层党委为主管，设立“两新”组织党员服务站，作为党委派出机构，具体负责“两新”组织内党员的培养、教育、管理和监督工作。三是适应党员生活、就业方式多样、流动性强的实际情况，以党员集中流入地基层党委为依托，设立流动党员服务中心，把党员教育与职业教育、党员管理与从业服务有机结合起来，为流动党员提供组织关系接转、就业指导、技能培训、权益保障等服务，使之成为流动党员之家。四是加强对基层党组织的整顿，对由宗族势力、宗派势力、宗教势力和黑恶势力把持的基层党组织，由县或县以上党委批准，责令对其进行改组。建议将行政村（社区）的党支部书记和村委会主任（社区主任）“一肩挑”，并纳入公务员队伍统一管理。五是壮大基层组织物质基础。支持有条件的基层组织适度发展集体经济，以解决经费缺乏、运转困难、组织功能弱化、对群众凝聚力下降等现实问题。
　　三、加强和改进党的制度建设的建议
　　（一）探索党代表大会常任制度。实行党代表大会年会制，形成全委会向党代会、常委会向全委会报告工作制度。试行闭会期间党代表活动制度，按照便于组织、方便活动的原则，将党代表按区域和行业组成若干代表团和代表小组，通过党代表视察和调研、党代表提案和提议、党代表列席有关会议等制度发挥党代表作用。
　　（二）探索针对主要领导的权力制约监督制度。探索建立党政领导班子权力运行制约监督制度，重点抓预防，抓关键人。建立权力制衡机制，制约和规范主要领导在公共权力运行中的行为，防止权力的滥用与异化。
　　（三）探索党内关怀帮扶制度。建立针对下岗失业党员、农村党员、老党员、生活困难党员以及流动党员的党内帮扶制度。通过建立培训实践基地、开展技能培训、党员领导干部担保贷款等帮扶措施，帮助困难党员脱贫致富。
　　（四）探索乡镇党委公推直选制度。各地都在对乡镇党委公推直选进行探索，但目前还没有统一的选举标准和程序。建议中央在全国范围内选择基础较好的乡镇进行试点工作，引导各地准确把握选人用人标准，严格公推直选程序，教育广大党员客观、审慎、负责地进行选举。
　　（五）废除“一票否决”，建立科学的责任追究制度。有的县委书记提出，“一票否决”简单、武断，不实事求是，容易导致地方党委政府为保“乌纱帽”而弄虚作假、掩盖矛盾。建议彻底废除“一票否决”，设计科学的党内责任追究和纪律保障制度。
　　（六）提高制度执行力。有的同志在座谈会发言中指出，党内出台了不少制度，但一些制度空转失灵，主要原因是制度设计不合理、不科学、不切实际，是“大楼文件”、“大楼制度”。要注重党内制度的顶层设计、统筹规划，严格制度制订的调研、起草、论证、试点、反馈、修订等程序，确保制度符合实际、有效管用。
　　四、加强和改进党的作风建设的建议
　　（一）建立联系群众和征求群众意见的机制。一是建立领导机关基层联系点制度。县以上党的各级领导机关和领导干部都要有基层联系点，有特定帮扶对象。建议实行一个部委联系一个县（大型企业）、一个厅局联系一个乡（企业）、一个处局联系一个村（企业）、一个科局联系一个村民组（企业）的制度，并组织机关干部驻地蹲点，以切实解决机关干部脱离实际、脱离群众的问题。二是探索实施重大公共事务群众评议制度。在农村基层组织全面实施“四议两公开”制度。县、乡两级党委工作报告、政府工作报告、财政预决算报告，除由本级人大（主席团）审议外，还要在一定范围内组织党员群众进行评议。三是探索实施基层领导干部作风群众评议制度。通过民主测评、问卷调查等方式，定期征求群众对乡、村党员领导干部的意见，针对存在问题厉行整改。
　　（二）组织开展一次全党性的整顿党风活动。各级党政机关要以解决不学不研、僵化保守为重点整顿思想作风，以解决脱离实际、脱离群众为重点整顿领导作风，以解决形式主义、官僚主义和弄虚作假为重点整顿工作作风，以解决拜金主义、享乐主义和极端个人主义为重点整顿干部生活作风，以整顿照抄照转、文过饰非为重点整顿文风。通过开展集中整顿党风活动，提高全党的马克思主义理论素养和推动科学发展的能力。
　　（三）切实解决党政机关的衙门作风问题。有的同志指出，当前党政机关人浮于事、铺张浪费现象严重，成为群众诟病的痼疾。建议进一步规范和合理配置党政机构职能设置，科学界定和细化每个部门与岗位的工作职责，以权责相称为原则，建立责任目标管理和责任追究制度，做到以岗定责，责任到人。运用信息化手段召开会议和制发文件，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模。认真清理检查评比达标表彰活动，切实解决节庆剪彩过多过滥问题，改进各级领导干部活动报道。积极推动“三公”消费的公开化、透明化，深化“三公”消费改革。
　　（四）建立完善党内督查工作机制。要把明察暗访与群众评议有机结合起来，实行重点事项全程督查、紧急事项即时督查、日常事项定期督查，确保政令畅通和工作落实。通过优化考核指标、完善考核程序、改进考核手段，建立科学合理的绩效考核评价体系，引导树立正确的政绩观。
　　（五）树立模范典型，弘扬新风正气。一是形成群众推选优秀模范人物的模式。有的同志说，现在树的典型过于“高、大、全”，外边的干部听故事，身边的干部受教育，要多树群众身边能看得见、摸得着、学得上的先进典型。要坚持以群众身边的事、身边的人为选树内容，以群众推荐评选为基本方法，以教育感染身边的人为选树目的，改变过去那种人为拔高不可信、事迹感人学不了、形象完美跟不上的状况。二是坚持优秀模范人物评选的常态化、动态化。在农村、社区、单位定期开展评选活动，使优秀典型选得准，群众认可的出得来。同时，坚持优上劣下的动态选评机制，对时过境迁、不具代表性和先进性的模范人物，及时给予调整退出。
　　五、加强和改进党的反腐倡廉建设的建议
　　（一）制定实施《反腐败法》和《监督法》，尽快形成党内法规与国家法律相协调、实体制度与程序规范相配套、单一制度与制度链条相融合的反腐倡廉制度体系。
　　（二）以改革创新精神提升党内监督，规范权力运行。一是坚持以维护党员主体地位、扩大党员民主权力为核心，以党务公开为手段，不断加强对党员干部的监督，切实解决党内监督上强下弱的问题。二是以拓宽监督渠道为重点，积极扩大以人民群众和新闻媒体为主体的社会监督，切实解决权力监督内强外弱的现状。三是在现有制度框架内强化纪检监察机关的独立性，建议省以下纪检监察机关垂直管理，切实解决“再锋利的刀也砍不着刀把子”的体制困境。四是完善财产申报制度，建立申报核实机制。
　　（三）不断深化改革创新，努力扩大源头治理领域。一要建立利益冲突机制。不断深化对利益冲突的规律性认识和把握，找准权力与利益之间的联系，深化改革创新，积极构建具有中国特色防止利益冲突机制，切断公权与私利的纽带，堵住公职人员以权谋私的渠道，从源头上防治腐败。二要建立科学防范腐败的体制机制，根据腐败行为发生的机理和动因，着力从权力运行、动机产生、机会防范等方面，建立权力配置、运行监控、风险防范和责任追究等机制。
　　（四）以发现和惩治为关键，始终保持严惩腐败高压态势。提高腐败揭露率、加大腐败成本是有效遏制腐败的根本途径。一要在打造顺畅、便捷、安全的腐败问题反映、受理、处置平台的同时，不断提升从网络、执法、纠风、巡视、审计等渠道挖掘发现案件线索的能力，形成主动查找腐败问题和及时接收腐败问题信息相结合的发现和揭露机制，着力提升案件线索发现能力，最大限度地及时揭露腐败。二要依纪依法从严惩处腐败分子，通过提升腐败问题的揭发率、打击率，消除搞腐败的侥幸心理。三要建立办案责任激励制度，根据河南近年来的成功实践，建议在完善办案协调机制的同时，推行建立案件主办人制度和办案考评奖励制度。
　　（五）围绕营造清正廉洁的政治生态，夯实反腐倡廉建设的社会基础。推行权力公开透明，打造阳光信用政府；要建立各类经济主体市场诚信记录制度，推进信用信息公开，严惩失信市场主体，培育诚信市场秩序；要抓好中介组织这个关键，建立健全中介组织从业规定、诚信管理制度和守信监督制度，实行严厉的资格准入和退出规定，强化行业自律、社会监督和依法管理，形成诚信激励和失信惩戒机制，提高社会自我教育、自我约束、自我监管能力；要以培育全社会共同追求的廉洁价值体系和评判机制为目标，大力加强廉洁文化建设，形成以廉洁诚信为内核的主流价值体系，营造廉洁社会生态环境，净化社会风气。
　　（六）积极开展反腐败国际合作。理性合理吸收国际反腐倡廉经验成果，深化对反腐败斗争特点和规律的认识，拓展国际合作领域、深化国际合作内容、更新国际合作方式、完善国际合作机制，通过国际合作助推中国的反腐倡廉建设。 （据河南省纪委信息）
 

来源：国家预防腐败局