当前县域廉政制度建设的几点思考
当前县域廉政制度建设的几点思考
胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上发表重要讲话强调，“要逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效性。”可见，制度建设的系统性是整个制度体系运作绩效的基础和保障。当前县域廉政制度体系各组成部分之间的协调性差，影响和阻碍整个体系的有效运行。因此，不断完善县域廉政制度的系统性、有效性、前瞻性和协调性，不断提高廉政制度规则的可操作性和实践的可行性成为当前县域廉政制度建设的重中之重。
一、注重预防，加强腐败预警机制建设
重在预防，是廉政制度建设的出发点，也是党风廉政建设的客观要求。
一是在科学的民主决策制度方面。要完善“三重一大”决策机制，大力推进党务公开、政务公开、财务公开，对涉及群众切身利益和群众普遍关心的热点问题及时公开。江西省玉山县及时推出《关于在全县基层党组织深入推进党务公开的实施意见》等措施，以公开的形式接受群众监督，做到政务上如实公开、人事上全员公开、财务上及时公开，较好地提高了工作透明度和公信力。
二是在干部选拔任用制度方面。从干部选拔、调动、挂职等源头入手，细化规范办事程序，出台《关于“公开遴选”挂职乡镇党政副职的实施方案》等文件，深化“双推双考”，并通过干部任前廉政谈话、诫勉谈话、经济审计等手段，防止了“带病上岗”、“边腐边升”现象。
三是在容易发生问题的重要岗位和关键环节方面。着眼超前防范、关口前移，完善程序性、落实性制度建设，定期或不定期地进行全面检查与重点抽查，深化廉政风险防控机制，逐步形成了用制度管权、靠制度管人、按制度办事有效体系。同时，大力推进电子政务、廉政预情网络、加强信访举报工作、信息反馈制度建设，增强了工作的科学性和主动性。
二、规范有序，加强权力监督制度
实践证明，失去监督的权力，必然导致腐败。权力公开透明运行既是防治腐败的根本途径，也是人民群众的共同愿望和迫切要求。
一是探索建立纪委监督同级党委制度。在同级监督上狠下功夫，积极探索体制内同级监督的方式方法，其中重要一个方面就是注重监督方面的制度建设。先后出台了《纪委委员列席县委常委会制度》、《县纪委全会评议制度》、《县纪委委员质询制度》等一系列制度，使监督渠道、方式方法得到了拓展，监督权威得到切实提升，监督效果得到了真正保障。
二是完善各级党政领导班子议事规则。进一步完善和健全了《玉山县党政正职监督管理办法》。办法规定，对本单位的重大决策，干部任免、重大项目安排等重大事项严格实行票决制。明确各级党政“一把手”为党风廉政建设的第一责任人，要严格做到“三个不直接分管”。同时，严格依法执政、依法行政，以各项规章制度为办事依据，在法治轨道上推动各项工作的开展，防止执行过程中的主观随意性，提高执行过程的规范性。
三是全方位多渠道加强监督力度。强化党内监督，拓宽群众党员参与党内事务的渠道，保障党员的知情权、参与权和监督权；强化组织考核监督，充分发挥纪检、审计等部门的监督职能，加强对党员领导干部履行职责和行使权力的监督；强化群众监督，通过向社会公布《干部廉洁自律七条禁令》、《全县集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》等法规文件，设立群众意见箱、开通监督电话、开辟自由论坛，畅通群众信息反馈渠道，健全群众意见收集机制。通过大力宣传、齐抓共管、多措并举，大力营造党风廉政建设的舆论氛围，形成上面有组织检查考核，下面有群众评议监督的工作机制，提高了“权力阳光下运行”的执行力度。
三、综合治理，查办违纪违法案件
严厉惩治腐败行为，查办违纪违法案件，是党风廉政建设和反腐倡廉的基础工作，也是一项重要任务。
一是建立科学的绩效考核评价和反馈机制。根据工作性质和所担负的任务，逐项分解细化考核内容，量化任务指标和完成时限、要求，尤其在容易发生腐败的环节，有针对性地进行定期或不定期考核，及时掌握情况，注重信息反馈，对考核不合格的领导干部，不能提拔重用，并追究有关领导干部监督管理不严、不认真履行职责的责任。如深化了《关于对损害发展环境行为实行问责的暂行办法》、《乡镇和县直单位领导班子经济社会工作绩效考核办法》。
二是坚决查办违法违纪案件，保持惩处腐败高压态势。去年，玉山县纪检监察机关共受理群众来信来访148件（次），立案43起，党纪政纪处分21人，其中副科级以上4人，重点查处了一批违法违纪案件。同时，加强对“三重一大”、公共资源交易的监督检查，进一步对工程招标投标工作、重点项目工程建设大力予以规范。
三是大力开展专项治理活动。持续深入地推进在招标投标、项目建设、资金使用、政府采购等重点领域、重点环节的专项整治活动。先后开展了《关于对县城规划区房地产开发中违反规划、增加容积率问题开展专项治理》、《玉山县林政资源管理专项整治》等活动，强化制度文化的规范功能和惩戒作用，增强了对党员干部的纪律约束力和工作推动力。（作者单位：江西省玉山县委常委、纪委书记） 来源: 中国反腐倡廉网