关于当前基层党政机关招待费开支若干问题的思考
关于当前基层党政机关招待费开支若干问题的思考
规范公务接待，严控“三公经费”开支，深入推进党政机关厉行节约，是当前各级党政机关需要面对的重大课题。湖南省祁东县于2010年试行行政事业单位招待费开支限额控制预算制度以来，大大降低了全县公务招待费开支，但是，也面临着一些新老问题，需警惕和解决。
一、全县各行政事业单位近三年招待费限额开支情况及存在的主要问题
《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》（中办发〔2009〕11号）文件颁布以来，祁东县创新开展行政事业单位招待费开支限额控制预算，大大促进了全县各行政事业单位厉行节约。据不完全统计，近三年，全县150多个行政事业单位限额预算总额基本保持在1300万左右，连续三年零增长，每年决算总额增长速度比限额前大大降低。2012年，全县限额单位总计157个，其中，限额预算最高单位为40万，最低单位为1万，乡镇限额在4万至10万之间，23个乡镇总数为164万。对比同等条件市县，祁东县公务招待费开支控制成效明显，但是，也依然存在以下问题：
（一）违规超额开支还比较严重。调查统计，2011年，全县155个单位招待费实际开支超出预算在20%以内的单位占总数50%左右；9家单位超额100%以上。
（二）款项科目不细。超过80%的单位的招待费开支票据只写明消费时间、经手人及当笔开支总额，而消费事因、人员名单、消费内容不详，财务核销停留在数字层面，消费的合理性难以判断。
（三）转嫁现象尚存。虽然部分单位上报的实际开支额没有超出预算规定，个别单位甚至远低于预算，但是，这类单位的下属或关联单位的开支额往往严重超限。实际上，把招待费开支账目转嫁给下属或关联单位，或者利用项目资金填补的现象隐藏了单位招待费开支真相，干扰了限额预算。
二、问题存在的主要原因
调研中发现，导致基层党政机关招待费开支出现上述问题的原因有多种，如受社会不良风气的影响；单位自身要求不严；现有制度不够完善；监管不到位；纠正不及时等。其中，最主要的原因有四个：
（一）接待风气不佳，浪费较普遍。在祁东县，大部分党员干部能意识到厉行节约的重要性，但在“餐桌文化”、“烟酒文化”根深蒂固的传统公务接待文化中，单个单位或个人想要从简节约，有点力不从心。无烟不成礼，无酒不成席，宴席档次代表接待级别高低，已成为基层日常接待的“潜规”。
（二）接待标准模糊，消费随意。各单位在具体公务接待过程中，往往参照以往做法，力争接待上档次，致使每一笔招待费用都高居不下，浪费严重。
（三）监督环节薄弱，纠正难及时。一是接待标准模糊，缺乏衡量依据，监督难以开展；二是不愿被监督，一些单位没有固定的招待消费场所，公款消费时不愿意被人监督，公务招待场所往往选择比较隐蔽的地方，难以被公众发现，监督难以及时；三是监督力量有限，没有广泛发动社会监督力量，仅凭纪检监察机关的力量，监督难以全面深入。
（四）责任追究不到位，超额成“潜规”。由于缺失严格的责任追究办法，一些单位超出限额预算，只处罚到单位，没有追责到人，即使是处罚单位，也由于种种原因而难以执行到位，最终给其他单位带来“蝴蝶效应”，造成全县较多单位“年年预算，年年超额”的不良现象，使限额预算的效果大打折扣。
三、解决问题的对策与建议
综合各因素，要解决当前基层党政机关招待费开支问题需要长期不懈的努力，需要统一思想，从多方着手，多方合力，多措并举，筑成多面墙、多道防线，标本兼治。
（一）构筑“教育墙”，营造厉行节约的大环境
思想是行动的先导，信念是行动的指南，环境是行动的助推器。构筑厉行节约的“教育墙”要抓好三点：一是抓关键点。统一思想，加强对党政“一把手”和领导班子的节俭教育，大力纠正奢侈浪费不正之风，本着从简、节俭的原则安排好节日期间的活动,精减各类不必要的节日庆典和联谊活动,不搞无实质内容的相互走访和拜年，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈浪费等不良风气。二是突出重点。坚定信念，自上而下，加强示范教育，营造简洁高效接待氛围。三是攻破难点。净化环境，加强对社会大众的节俭文化的宣传，注重社会节俭文化的培育，发挥节俭文化的主导作用。利用多种宣传手段，扩大教育受众面，大力倡导简约实效的文明礼仪，推行茶水接待、工作餐接待等简约式接待，改变社会待客陋习。
（二）构筑“制度墙”，夯实厉行节约的“篱笆桩”
用制度管节约、促节约，实现厉行节约工作的科学化、制度化、规范化，使节约逐步由“软任务”向“硬约束”转变、由“抓活动”向“促常态”转变。构筑厉行节约的“制度墙”，要遵行“提前防范，中途纠正，后批规范”的原则。一是完善预算制度。通过预算制度做到提前预防，提前介入。建立和完善预算的依据、程序和目标，明确公务接待标准，做到控餐、控车、控游、控人、控物、控会、控文。二是完善核查制度。通过核查制度找出违规违纪源头，及时堵漏，及时纠正。核查要紧抓账目展开，盯紧财务管理薄弱环节，做到“四个必核”：必核总额、必核科目、必核报销、必核超支。三是完善审批制度。重点完善没有参加年度预算的项目审批制度。对新发生的项目，要规范审批流程，完善对项目款的监管措施，杜绝特权特办、特办特开支现象。
（三）构筑“监督墙”，压缩奢侈浪费的空间
监督是防治腐败最好的办法，对招待费开支问题的整治，要充分发挥监督实效。一是强化行政效能的监督管理。把公务接待管理情况列为党风廉政建设检查的必查内容，作为评价党政领导干部工作业绩的重要依据。同时，把公务接待经费审计作为财务收支审计、专项经费审计、经济责任审计以及经济效益审计等各种审计的必审内容和重点内容，恰当评价公务接待管理的规范性和经济性，发现公务接待管理中存在的问题，便于及时处置。二是强化预算经费的监督管理。各级各部门要进一步严格预算约束，加大财政监督力度，对公务接待经费要执行国库集中支付制度，实行经费直接拨付，杜绝报销一切假公济私的招待发票。三是强化社会公众的监督管理。加强社会监督的力度，要在全社会开展一场加强公务接待管理的宣传活动，动员社会各界人士参与公务接待管理监督，解决有人监督的问题；拓宽监督渠道，在有关部门专门设立公务接待管理问题举报电话，解决怎样监督的问题；将“三公”经费列入党务政务公开，公开监督内容，解决监督什么的问题，在全社会营造一个齐抓共管公务接待管理的强力氛围。
（四）构筑“惩戒墙”，保持打击奢侈浪费的警慑力
要严格党纪、政纪、法纪，对铺张浪费的行为给予大力的惩戒。一是明确节约任务，完善考核办法。把节约任务完成情况纳入季度、年度考核，加强结果运用，坚决查处违规消费行为；二是明确超额责任，完善追责制度。大力解决对三公经费开支超额的责任追究力度过软的问题，在通过严谨的预算程序，完成科学预算的同时，建立健全相应的超额追责制度，对超额单位，要严格核查，坚决按照追责制度，依纪依法追究相关负责人的责任；三是及时通报典型，深化警示教育。在季度、年度考核中，对一些任务完成好，措施有实效的单位，给予通报表扬；对于一些超额多、浪费重、影响坏，被依纪依法查处的单位，要当做典型案例，向全县通报警示。（作者系湖南省祁东县委常委、纪委书记）（来源: 中国反腐倡廉网 ）