对纪检监察机关在优化发展环境中发挥作用的思考
对纪检监察机关在优化发展环境中发挥作用的思考
优化发展环境是加快经济发展的必要保障，也是反腐倡廉建设为经济发展服务的重要切入点。作为纪检监察机关，必须在优化发展环境中充分发挥自身作用。
一、从查找分析问题入手，明确优化发展环境指导理念
近年来，河北省卢龙县先后开展了干部作风建设年、干部能力建设年、投资环境整顿月等活动，并出台了一系列旨在提高机关效能和优化发展环境的政策制度，精简了一批行政审批事项，取消了一批收费项目，使全县发展环境得到明显改善。但是，与加快发展的形势和任务相比，目前在发展环境尤其是软环境方面依然存在着许多突出问题。2011年以来，县纪委、监察局先后开展了优化发展环境问卷调查、深入企业走访调研、民主评议行风等活动，搜集了一批影响发展环境的突出问题，主要集中在五个方面：一是“冷”，个别部门、干部服务意识差，存在“门难进、脸难看、事难办”现象，遇事相互推诿扯皮；二是“慢”，行政审批事项和审批环节依然偏多，程序复杂时限长，政府部门工作效率低下；三是“阻”，个别部门对县委、县政府决策部署和工作要求消极应付，阳奉阴违，存在“中梗阻”现象；四是“乱”，一些行政执法部门到企业乱检查、乱收费、乱罚款，以执法之名行创收之实，加重企业负担；五是“卡”，个别掌握一定权力的部门“吃、拿、卡、要”现象较为突出。分析上述问题的原因，涉及干部管理、政策执行、体制机制等多方面，在优化发展环境工作中必须坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重实效”的指导理念，以解决存在问题为主线，以整顿思想作风为切入，以提高行政效能为核心，以重点整治规范为手段，以加强监督检查为保障，进行多领域、多手段综合治理。
二、从转变思想作风入手，增强党员干部发展环境意识
干部作风是影响发展环境的决定性因素，干部作风问题不解决，影响环境的其他问题就很难从根本上得到解决。因此，优化发展环境必须首先优化干部思想作风，不断提高党员干部优化发展环境的自觉意识。一是要抓好领导干部思想作风整顿。以开展解放思想大讨论活动为载体，组织各级领导班子及成员围绕“发展的责任意识强不强，贯彻执行上级决策部署的意识强不强，维护发展环境的意识强不强，主动服务市场主体的意识强不强，依法行政、规范执法的意识强不强”进行认真反思，从思想根源上找准问题症结，明确不足和改进方向，并切实履行领导责任，抓好所负责部门的优化发展环境工作。二是要加强普通党员干部思想教育。在全县党员干部队伍中深入开展“五查五看”教育活动，即查思想观念，看有无大局观念不强、部门和个人利益至上等问题；查精神状态，看有无萎靡不振、不思进取、无所作为等问题；查工作作风，看有无不负责任、推诿扯皮、延误工作等问题；查办事效能，看有无审批手续过多、时限过长、限时办结率不高等问题；查工作行为，看有无态度粗暴、冷横刁难、吃拿卡要、为政不廉等问题。通过教育活动，要使全县广大党员干部的发展意识、环境意识、服务意识、效能意识和纪律意识得到不断增强。三是要加强优化发展环境纪律约束。针对影响发展环境的突出问题，制定《优化发展环境“十条禁令”》，严明纪律要求。即：严禁向企业乱收费；严禁向企业乱罚款；严禁利用职务或工作便利向企业吃、拿、卡、要、报；严禁违规对企业随意检查、重复检查、多头检查；严禁强行有偿服务；严禁阻挠破坏企业正常生产经营秩序；严禁对管理和服务对象态度冷硬蛮横粗暴；严禁乱培训、乱评比；严禁对企业乱用强制措施；严禁为非法企业充当保护伞。对违反“十条禁令”的，严格追究相关人员责任。
三、从提升行政效能入手，打造优质高效政务服务环境
政务环境是发展环境的核心与关键，政务服务环境的好坏决定了一个地方发展环境的优劣，为此，必须把政务环境建设作为优化发展环境的重要突破口。一是要继续推进行政审批制度改革。进一步清理规范行政审批项目，推进部门审批事项向政务服务中心集中，做到审批事项进驻大厅到位、审批授权到位、审批人员到位，切实解决两头受理、体外循环问题。对进驻政务服务中心项目，按照逻辑顺序科学设置审批流程，最大限度地减少办事环节和办事时限。积极推进网上审批和电子监察平台应用建设，对行政审批、政务公开等实行监控、预警纠错和绩效评估。二是要加快政务服务体系建设。在县政务服务中心实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，凡进驻中心办理的事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道。同时，积极推进乡镇政务服务中心规范化建设与村便民服务室建设，不断延伸政务服务网络，为群众提供方便、快捷的服务。三是要提升政府部门服务水平。在各部门认真落实首问责任制、承诺服务制、限时办结制、一次性告知工作制、预约服务制、特事特办制、ＡＢ岗工作制、全程跟踪服务制、否定报备制等项制度，不断规范部门服务行为，提高服务水平。四是要深化民主评议工作。通过开展评议中层干部、重点科室、基层站所和百家企业评政府部门等活动，促进政府部门及工作人员进一步提高服务水平，主动为企业发展排忧解难、保驾护航。
四、从加强规范整治入手，健全行政执法制衡监督机制
目前一些行政执法部门存在的乱检查、乱收费、乱罚款问题，严重影响了地方党委、政府形象，损害了企业和基层群众利益，必须作为优化发展环境的重点规范整治对象。一是要建立行政执法分权制衡机制。将行政执法部门的调查权与行政处罚决定权相分离，在各部门组建行政处罚裁决委员会，制定行政执法自由裁量权标准，执法调查工作由具有行政执法资格的工作人员执行，作出行政处罚由处罚裁决委员会集体讨论决定。同时，将各部门行政收费中的执收权、现金管理权、审核权相分离，严格执行收支两条线规定，实行“单位开票、银行代收、财政统管”的管理体制。二是要建立行政执法信息公开机制。组织各行政执法部门绘制行政执法“流程图”，对行政执法具体行政行为的每个环节、程序、人员、手续、时限作出明确规定，实现行政执法权力运行“标准化”。各部门行政执法“流程图”经法制部门审核后，要按照政府信息公开有关规定向社会进行公开，接受监督。三是要建立行政执法检查报备机制。如企业认为检查单位在检查中存在不正当行为的，可直接向纪委和法制部门投诉。四是要建立行政执法过错责任追究机制。对行政执法部门和人员在行政执法活动中因故意或过失，作出违法或者明显不当的具体行政行为，以及不履行或不正确履行法定职责的予以责任追究，情节严重者给予行政处分直至调离、清除出执法队伍。
五、从加强监督检查入手，严肃查处破坏发展环境案件
一些损害发展环境的问题之所以成为顽疾，查处与打击不力是重要原因。因此，必须建立常态监督检查机制，坚决纠正各部门损害发展环境的行为，严肃查处各类违纪违法案件。一是要加大日常监督检查力度。纪检监察机关要协同县两办督查室、法制办等部门，定期开展综合性检查和明查暗访活动，重点对各部门贯彻落实县委、县政府重大决策部署、“三类事项”办理、服务制度落实、机关效能、窗口服务等方面情况进行检查，对检查发现的问题，要认真进行分析，及时督促有关部门进行整改。二是要健全投诉举报受理机制。畅通监督渠道，设立优化发展环境投诉举报电话，专门受理企业和群众对各部门损害发展环境行为的监督举报。组建行政效能监察快速处置机构，从效能、纠风、信访、案件等科室及相关部门抽调人员，配置专门的执法车辆，对企业和群众投诉举报问题进行快速出击、快速处置。三是要严肃查处破坏发展环境的典型案件。纪检监察机关要把查办违纪违法案件作为优化经济发展环境的重要手段，积极拓宽案件线索，主动出击，集中查办发生在行政机关、司法机关和经济管理部门及其工作人员中利用职权搞“三乱”、“吃拿卡要”等侵害企业和群众利益的违纪违法案件。对问题严重、影响恶劣的案件，要坚决严肃查处、公开曝光，发挥对办案的震慑警示作用。 来源: 中国反腐倡廉网