探索“廉政约谈”机制 助推新形势下干部廉洁从政的思考与实践

 

　　

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　　为了将监督关口前移，确保领导干部成长安全，今年以来，郧西县纪委、监察局积极整合教育、监督、保护、惩处四大职能，探索建立“廉政约谈”制度。通过“约谈”敲警钟、亮红灯，使领导干部增强了廉洁从政意识，提高了拒腐防变能力，从而保障了广大干部安全成长，推动了经济社会又好又快发展。

　　一、主要做法
针对单位、部门负责人和党员干部在落实党风廉政建设责任制和履行职责过程中可能出现的不廉洁现象和苗头性、倾向性问题，以及在落实工作中出现不作为、慢作为、乱作为等问题，运用约谈方式及时进行警示提醒或诫勉纠正。从而提高党员干部廉洁自律意识，进一步筑牢拒腐防变思想道德防线。

　　1．提供软硬支撑。根据《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》等规定和要求，结合郧西实际，出台了《郧西县廉政约谈暂行规定(试行)》。同时依托王家坪革命传统教育基地建立约谈室，辅之宣传长廊、制度格言、电视书架，让被约谈者在浓厚的视听氛围中接受廉政宣传和警示，达到入脑入心的教育效果。

　　2．明确约谈范围。对属于廉洁自律范围内的一般问题或严重不正之风问题；错误情节轻微，不予追究党政纪责任或错误情节较轻，但认错态度好，能认真改正错误，免予党政纪责任的违纪行为；一定时期、一定范围内出现的苗头性、倾向性问题，需要引起有关组织重视并加以整改的；县委、政府安排或委局研究认为有必要约谈的其他问题，均可由县纪检监察机关或委托相关的组织实施廉政约谈。

　　3．细化约谈程序。一是谈话对象。对乡镇(场、区)、县直各单位党政主要负责人的廉政约谈，由县纪委书记或委托的副书记进行；对乡镇(场、区)、县直各单位其他班子成员或副科级以上党员干部的廉政约谈，由县纪委书记或委托的副书记、常委、副局长进行；对其他党员干部的廉政约谈，由县纪委监察局委托基层党组织主要负责人或纪检组长(纪委书记)进行。二是谈话程序。凡需实施廉政约谈的，由委局机关相关室提出，并填写《廉政约谈呈报审批表》，按要求报领导批准后，交由党风室向约谈对象下发《廉政约谈通知书》或直接与约谈对象口头联系。

　　4．创新约谈方式。一是调好“定时器”，开展日常廉政约谈。即约谈对象汇报本单位、本部门落实党风廉政建设责任制情况，本人及其他党员干部廉洁自律的情况。二是常念“紧箍咒”，开展警示廉政约谈。即约谈人指出单位、部门或个人在一定时期、一定范围内党风党纪方面可能存在的苗头性、倾向性问题，约谈对象应就可能存在问题的原因作出说明，提出防范的对策和措施。三是设置“防火墙”，开展诫勉廉政约谈。即约谈人根据群众信访举报、执法监察、行风评议、党风廉政建设责任制检查等活动中发现约谈对象在廉洁自律、履行职责方面存在的问题，向约谈对象明确指出，帮其分析原因，并要求约谈对象认真进行整改。四是接种“预防针”，开展任前廉政约谈。即约谈人在任职对象到任前重申廉洁自律各项规定，并按照“一岗双责”的要求，由任职对象作出廉洁自律承诺。

　　5．严明约谈纪律。一是谈话人做到“三个必须”：必须实事求是、不徇私情；必须在谈话前做好充分准备，熟悉有关情况，确保谈话具有针对性和实效性；必须对信访举报人的姓名、身份及举报内容严格保密。二是约谈对象做到“三个不得”：应按照约定的时间、地点接受约谈，不得借故推诿、拖延；如实陈述说明，正确对待组织的批评和帮助，不得隐瞒事实真相；不得事后打击报复谈话人、信访举报人等。

　　6．强化约谈实效。为使约谈不走过场，不打折扣，县纪委监察局对约谈对象整改情况进行跟踪监督。约谈结束2个月后，县纪委监察局组织“两代表一委员”、群众代表、服务对象等对被约谈单位整改情况进行评议。评议等次为“差”的，扣完其在当年中党风廉政建设、行政效能、纠风工作对应的专项分数，并取消该单位党政主要领导个人当年评优评先资格。同时规定一年内接受过一次诫勉谈话的干部，取消当年评选各类先进的资格；接受过两次诫勉谈话的干部，取消年终评选优秀的资格；接受过两次以上诫勉谈话的干部，由县纪委立案查处。

　　二、主要成效
　　今年以来，该县紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节、重点部位和重点人员，提前打好“预防针”，进行廉政约谈，收到防病于先、防微杜渐的效果。累计开展日常廉政约谈168人、警示廉政约谈42人、诫勉廉政约谈17人、任职廉政约谈300余人，整改问题52个，并对整改过程中存在推诿扯皮的10余名党员干部、5家单位进行了问责，在全县营造了风清气正的经济发展环境和干部成长环境。

　　1．干部作风实现“急转弯”。“廉政约谈”制定以来，全县各单位纷纷结合自身实际建立约谈室，认真查找干部作风存在的突出问题，开展多种方式的约谈，使作风建设呈现出自觉性、常规化的良好态势，干部职工精神面貌焕然一新。如，县法院针对群众反映强烈的少数干警作风漂浮、打牌赌博、接受吃请、公车私用、办案拖沓等弱点、难点问题，共追究了2个单位和5名干警的工作责任，其中警示谈话1人，诫勉谈话4人。全院干警作风全面好转，共拒收礼品礼金11人(次)、2万余元，审判业务实现了受案、结案、案件质量“三上升”。

　　2．行政效能驶入“快车道”。通过对窗口服务行业投诉对象进行约谈督促整改，共解决不作为、慢作为、乱作为问题28条，达到了部门转作风、政府树形象、服务对象得实惠的约谈目的。各单位转变工作观念，改进工作方法，积极主动为服务对象提供便捷、高效的优质服务。全县37个行政执法部门按照精简项目、提高效能的原则，清理行政审批事项276项，取消30项，减少规费收入280余万元，并采取服务下乡、定点代办等形式，最大限度地服务群众。如，县劳动保障局在全系统推行了“限时服务”制，对群众申办的事项必须在法定时限或承诺时限内办结，对日常性的事项坚持做到随到随办，并健全完善了“四个一”服务机制，即对社会保险申报核定、享受失业保险人员资格审查、实施再就业帮扶等工作实行登门“对接”，提供“一条龙”服务；对职业培训、再就业优惠证发放、劳动保障事务代理等实行“一站式”办公；对社会保险实行“一票征缴”；对劳动监察实行“一体执法”。

　　3．发展环境唱响“最强音”。“廉政约谈”进一步规范行政行为、简化办事程序、提高工作效率，遏制了政府权力部门化、部门权力利益化等不良行为和以权谋私、重复检查、多头执法等现象发生。2至4月份在全县开展的优化经济发展环境“春天行动”，通过对12个执法部门领导干部约谈，解决责任心差、办事效率低问题9条，其他方面问题3条,收集建设性建议12条，对涉及干部作风方面存在严重问题的5个单位、8名人员进行了严肃处理。社会反映强烈的热点、难点和焦点问题得到有效治理，全县“令行禁止、拼博进取、风清气正”的有序市场经济秩序和公平竞争环境的工作氛围初步形成，经济发展环境得到进一步优化，社会满意度大幅度提升。

　　4．干群关系架起“连心桥”。“廉政约谈”将廉政和勤政相结合、作风和效能相结合、工作和生活相结合、个人和家庭相结合，向约谈对象指明存在的廉政风险，讲清危害，提出整改要求，做到及早提醒，及时诫勉，及时责令整改。针对约谈对象的跟踪监督，赋予干部群众更多的知情权、参与权和监督权，同时扩大征求意见范围和渠道，为群众找到合理便捷的诉求途径，切实维护群众利益，密切了党群干群关系。今年5月开展的涉农政策专项监督检查，依据部分群众的举报线索，对2010年以来的国家强农惠农政策落实、补贴资金管理拨付发放的情况进行了“拉网式”督办检查和“地毯式”明察暗访,先后对20余名村干部进行了廉政约谈，主动上交和追缴违纪资金30余万元，受到人民群众的积极评价和高度赞扬。

　　三、几点启示
　　1．依托载体提高教育冲击力。“廉政约谈”若没有依托载体开展多种形式教育，就很容易流于形式。该县采取“以案说纪”、“正面感染”等形式，增强干部对廉洁自律党纪条规的认识，提高勤廉从政的意识。依托警示教育基地和革命传统教育基地建立约谈室,通过参观关押人员的生活起居场所、监控室，体验在押人员生活、学习和自我改造情况以及关押人员现身说法，感受他们悔过自新、重新做人的心路历程；以看守所管理人员案件介绍、大家座谈讨论等形式开展警示教育，使党员干部心灵感受更强烈的震撼；以历史文物、典型事迹的展览，宣传学习革命先烈勤廉风范内容，用老一辈无产阶级革命家艰苦朴素、勤俭节约、清正廉洁、一身正气、全心全意为人民服务的高尚情操和思想品德教育干部，让党员领导干部的政治清醒性、作风正派性和廉洁从政理念得到加强，自觉践行《廉政准则》等规定。据统计，今年以来，全县40余名领导干部主动上交礼金达20余万元。

　　2．配套制度提高工作执行力。一是“一线联系”制度。纪委常委联系乡镇、部门，不定期召开专题会议或走访，广泛收集和听取基层群众、企业主对关键岗位人员工作的意见和建议，分析、查找制约和影响部门行业工作的突出问题。通过深入40余家单位下访调研，一线推进，加强协调，提出对策，为约谈工作的实施提供了重要依据和参考。二是约谈登记制度。做好谈话记录，由被约谈对象核实谈话记录并签名确认，或就约谈的内容形成书面说明材料。建好约谈档案，明确专人负责，并及时归档。截至目前，全县累计整理廉政约谈档案200余份。三是跟踪问责制度。对约谈对象存在的不足和问题实行跟踪管理，制定具体整改措施，明确目标和完成时限，形成督办意见，并逐个督办，强化落实。在整改过程中对存在推诿扯皮、整改不力的3名党员干部、1家单位进行了通报，达到了警示震慑的效果。

　　3．“柔性疗法”提高约谈感染力。“廉政约谈”重在将监督关口前移，做好“事前控制”，目的是通过更富针对性、更加人性化的谈话来加强对干部的教育、管理、监督和保护。组织上可以提前掌控各种苗头和倾向，可以把那些正迈向腐败门槛的人拉回来或是澄清事实保护干部，促使其廉洁从政。该县因事而异、对症下药、推心置腹、细致分析、以情感人、以理服人，通过善意的提醒、问责前的警告或澄清事实，及时挽救、帮助和保护约谈对象，增强约谈效果。今年3月，有信访件反映某局领导有大额财产来源不明，平时有收受礼金行为，涉嫌腐败。纪委及时进行了约谈，在了解其财产来源合法，并通过举证核实确认所收礼金大部分已退回原主，少量由于客观原因未能退回和及时上交组织，约谈人对该干部进行了诫勉谈话，提醒其加强自律，同时回复了信访件，澄清外界的误解。（来源: 中国反腐倡廉网）