关于加强乡镇纪检监察组织建设的几点思考
关于加强乡镇纪检监察组织建设的几点思考
曾祖腾
曾祖腾
加强乡镇纪检监察组织建设是贯彻党中央、省市有关精神的现实需求，是解决农村党风廉政建设突存在出问题的迫切需要，是推进惩防体系建设的必然要求。去年以来，江西省南康市纪委以中央纪委《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》（中纪发〔2011〕26号）和省纪委《关于认真抓好中纪发〔2011〕26号文件贯彻落实工作的通知》（赣纪办发〔2011〕6号）精神为指导，突出重点，逐步推进，不断加强乡镇一级纪检监察组织建设。近期，笔者又对全市乡镇纪检监察组织建设的有关情况进行了调研，并结合存在的问题提出了几点粗浅的建议。
一、基本现状
去年换届以来，南康市乡镇纪检监察组织建设明显加强。主要表现在：
一是干部队伍得到加强。乡镇纪委换届中，每个乡镇均设立5名纪委委员（含书记）。加大了年轻干部的使用力度，按照“新任用的纪委书记，原则上能干满一届”和相关要求，南康市乡镇纪委书记中，任用了7名30岁以下的年轻干部。更加注重专业素质。新任用的乡镇纪委书记中，有9名大学学历，6名大专学历，有7名是经济、法律类专业。乡镇纪委委员中，侧重选取财政、司法、民政、计生等站所的负责人担任。
二是办公条件明显改善。根据省、市纪委关于办案人员补贴发放的有关要求，南康市全部乡（镇、街道）享受每月220元津贴。不断改善乡镇纪检监察机构的办公条件，目前大部分乡（镇、街道）有办公用房，有办公桌椅，有档案资料柜。
三是监督职能充分发挥。明确了乡镇纪委的主要职责，要求乡镇纪委书记要把主要精力放在纪检工作上。乡镇纪委积极协助乡镇党委开展农村党风廉政建设和反腐败工作，纪委书记参与党委工作决策、干部任免、项目安排和大额度资金使用等重要事项决定前的酝酿协商。以加强农村“三资”管理为重点，积极履行职能，扎实推进了惩治和预防腐败体系建设。
二、存在的问题
（一）思想认识不到位。一些干部认为纪检工作做与不做一个样，把主要精力放在分管的其他中心工作上，自身的业务只要能应付上级的各项检查即可；一些地方重经济发展，轻党员干部的教育、管理；一些基层纪检干部还存在“多一事不如少一事”的心态，或抱有畏难情绪，对可查可不查的案件不了了之，等等。
（二）办公条件不完善。经费保障还需要进一步强化。部分乡镇对纪委办公、办案经费等还尚未列入年度预算单独列支，经费保障存在一定困难。极少数乡镇有电脑、摄像机、录音笔等办案设备，办公办案条件还需要进一步完备。
（三）体制运行不顺畅。首先，在实际工作中，乡镇纪委形同乡镇的内设机构，乡镇党委往往对同级纪委享有支配权，特别是在工作分工、经费开支及开展工作方面，乡镇纪委对同级党委、政府存在很强的依附性，这就导致乡镇纪委对同级党委及领导的实质性监督较少；其次，由于基层派出所、司法所、财政所、工商所等执纪执法部门都是县乡双重管理部门，其编制、任免、工资、考核不由乡镇管理，乡镇纪委难以与他们沟通和交流，监督合力难以形成。
（四）工作精力不专一。南康市20个乡镇街道均已配备专职纪委书记，但每位书记都还分管其他工作，不能集中精力专抓纪检工作；其他纪委委员兼职问题也比较突出，即便是专职副书记或专职纪委委员，往往都是一个人员多个岗，造成专而不专，兼而不管的虚位现象，一定程度上影响了纪检监察职能的有效发挥。
三、对策建议
笔者认为，要解决当前乡镇纪检组织建设中存在的问题,重点要通过转变思想观念、加强后勤保障、理顺体制机制、强化教育培训等四项措施加以解决，充分发挥乡镇纪委“保护、监督、教育、惩处”四大职能，调动广大基层纪检干部工作的积极性和主动性，进一步推进农村党风廉政建设和基层反腐败斗争的深入开展。
（一）转变思想观念，使各级对乡镇纪检监察工作更加重视。乡镇党委、政府要进一步更新思想观念，高度重视纪检监察工作。要把对纪检监察工作的重视落实在健全机构、充实工作力量上，落实在解决经费、改善工作和生活条件上，落实在为纪检监察干部解除后顾之忧上。同时，要坚决执行中央《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》（以下简称《意见》）精神，加强乡镇纪检组织建设，配齐配强基层纪委领导班子，以保证纪检监察工作顺利开展。
（二）加强后勤保障，使乡镇纪检监察工作运转更加畅通。认真贯彻落实中央纪委《意见》精神，把乡镇纪检工作经费纳入经费年度预算，并单独列支，确保工作经费充足到位。在地方财政压力大，严重缺少办公经费和办案设备的问题上，应进一步加大地域内经济的发展，不断提高本级财政收入，减轻财政压力。
（三）理顺体制机制，使乡镇纪检监督职能发挥更加有效。一是确保人员精力能“专”。要加强乡镇纪检监察组织建设，首先要健全机制，有专人有专门的班子从事这一专业的工作，尽量不兼管其他工作，切实加强农村三资等重点监督项目的监管，将村级财务公开落到实处，打造村级财务阳光工程，通过加强基层党风廉政建设，维护农村大局和谐稳定。二是确保纪检监察工作开展能“顺”。乡镇党委、政府要高度重视纪检监察工作，要主动协调好乡镇纪委同基层站所之间的关心，让基层站所愿意接受纪委的监督。同时，要重视乡镇纪检干部的提拔交流，促使纪检干部爱岗敬业，有所业绩。
（四）强化教育培训，使乡镇纪检监察干部素质更加过硬。要加大教育培训力度，加强思想政治教育、反腐败形势教育、示范教育、警示教育及纪律教育，使乡镇纪检干部在政治路线上辨明是非、执行政策上明确界限、处理问题上分清对错，不断增强纪检监察干部的事业心和责任感，使纪检干部有较强的政治素质和精熟的业务能力。要针对乡镇纪检监察干部对纪检监察工作定位不准、情况不明、业务不熟的特点，及时组织开展纪检监察业务培训，并将培训范围从以往仅培训乡镇纪委书记，拓宽至乡镇纪委副书记及纪委委员，确保新任纪检监察干部尽快熟悉业务、迅速进入角色。同时，积极调选部分乡镇纪检监察干部直接参与市、县级纪委的案件查办工作，通过参与办案值班、对象看管、谈话旁听，提升乡镇纪检监察干部办案技能，使其从查案办案的“业余新手”，尽快成为纪检监察工作的“行家里手”。（作者单位：江西省南康市纪委）
来源: 中国反腐倡廉网