从廉洁生态视角看廉洁城市建设
从廉洁生态视角看廉洁城市建设
戴志祥
从廉洁生态的视角来思考反腐倡廉建设是一个新的视角，在此基础上，我们可以构建反腐倡廉建设内在的系统运作机制，并在反腐倡廉建设与一个地区的整体发展大环境之间建立起良性互动的关系，廉洁生态的理念理论可为思考廉洁城市建设提供一个框架。
廉洁生态理念的生态学、中医学基础
廉洁生态是建立在生态系统生态学和生态系统中医学基础上的，同时作为人工生态系统又具有自身的特性。它将廉洁城市视作一个人工生态系统，并要求整合起生态学生态系统自我调节的环境适应能力、中医学生态系统自我净化的自身免疫能力和人工生态系统自我革新的持续推动能力。
廉洁生态理念理论借鉴了生态系统生态学的思想。20世纪60年代以来，由于数学、系统分析技术和理论、控制论及电子计算机等理论和方法广泛应用到生态系统的研究中，使生态系统的研究从定性描述走向定量研究，具有了更加广泛的应用领域，并导致生态学发展中出现了两次大的领域跨越，第一次是生态学发展成为生态科学群，第二次是从自然科学范围向社会科学范围的跨越，其中人类生态学、社会生态学得到发展，并进一步分化出生态经济学、生态历史观、生态政治观等学科。生态科学的发展给人们展示了它的高度概括性和整体化特征，它的许多基本原理和方法已经超越了一般生物科学和自然科学的理论和方法而具有一般世界观和方法论的基本意义。
从生态系统生态学的角度来看，生物与其生存环境是一个不可分割的有机整体，生态系统最突出的功能在于它具有与环境互动而进行自我调节的能力，其动态开放的过程也是从不成熟到成熟的发育进化过程。
这里提出的“廉洁生态”，并不局限于生态系统的生态学意义，它还要遵循中医学中有关预防医学的要求。根据中医预防学的原理，我们建立了疾病预防模型，包括一个核心和四层结构。《黄帝内经》强调“正气存内，邪不可干”，该预防模型的核心层是“阴平阳秘，精神乃至”的健康状态，关键是要顺应自然变化，做好春夏养阳、秋冬养阴的功夫。接下来的第一层是潜证状态，尽管没有异常的病情发生，但是已经产生了滋生疾病的土壤，可进行早期的阻截治疗。第二层是先兆证状态，有极个别的先兆病症出现，常常是一闪而过的，可进行预防治疗。第三层是显证状态，病症已经显露出来，可进行辨证治疗。第四层也是最外层是危重症状态，需要及时进行抢救治疗。空间上的“一个核心和四层结构”在历时性上有一个从核心层向外层逐步恶化的趋势，需要及时采取有效的治疗措施而层层加以预防，预防的有效性取决于核心层自身免疫力的提高以及四层防线上预防措施的实效性，必须认真做好“治未病”的工作：“未病先防，治在未病之先；既病防变，治在发病之初；愈后防复，治在复发之前”。
廉洁生态系统具有生态学生态系统和中医学生态系统的双重属性，其自我净化的能力与自我调节的能力同等重要。有关廉洁生态系统自我净化的能力，这里有必要作进一步的阐述。在上海市廉洁办世博工作中，有人员和有公共权力的地方就有理想信念和心理方面的教育预防，有利益冲突的地方就有制度预防，有廉洁风险的地方就有风险防控，有亚腐败的地方就有专项治理。比如，针对一些工作人员违规到热门场馆提前排队而开展“啄木鸟”行动。有腐败的地方就有惩治行动，这实际上就是将前述的疾病预防模型运用到了预防腐败工作中，以强化核心层和构建多重防线为基础，进一步提高了廉洁生态系统的自我净化能力。
需要特别指出的是，廉洁生态系统属于人工生态系统，它是不会自然而然形成的，只是一个在一定程度上受人工控制的生态系统。就像农田人工生态系统一样，一旦人的作用消失，系统可能很快就会退化。因此，对于人工生态系统而言，人的作用十分关键，尽管环境的选择性也会影响到系统功能的发挥，但在人的积极努力下完全可以使得该生态系统朝着对人有益的方向发展。
一个区域的反腐倡廉建设可以看做是一个人工生态系统，它是由党政主导、社会共同参与的廉洁生态系统。一个地区的党委、政府自我革新的能力决定了对反腐倡廉建设的持续推动力，其中，党和政府对反腐倡廉建设的信心和决心起着关键性作用，将反腐倡廉建设与党的五大建设以及与经济社会五大建设格局进行整体化战略规划的能力以及总揽全局的能力直接决定了反腐倡廉建设的深度和广度。对反腐倡廉建设的战略布局和顶层设计离不开整个区域的总体战略规划，对反腐倡廉走势的引导更离不开对整个地区总揽全局的把握。特别是，将对反腐倡廉建设的推动回归到一个地区的党委和政府，注重运用其自我革新的主导优势和全社会参与的基础优势，如此才能真正形成反腐倡廉的大格局，才能充分而有效地发挥纪委在这个整体格局中的作用。
中央在保持党的纯洁性工作中提出，要增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，廉洁生态系统发展成熟的过程就是一个不断提高其自我调节、自我净化、自我革新能力的过程，是符合这一总体要求的。特别是，党中央提出的“三个并存、两个依然”的科学判断也表明，当前具有从腐败易发多发期向平稳可控期转变的过渡阶段的早期特征。这个过渡不会自然而然地形成，在转入平稳可控期之前，我们还有相当长的路要走。部分地区建设廉洁城市，率先探索从腐败易发多发期向平稳可控期的转变，可以在更高层面上建设廉洁生态，维护党的先进性和纯洁性。
从廉洁生态的角度看廉洁城市发展
我们主要从廉洁生态的角度研究廉洁城市建设的有关理论和实践问题，将廉洁城市的建设过程视作一个构建城市廉洁生态系统的过程。在这一过程中，廉洁城市建设将呈现阶段性的特征。一般要经历以下三个阶段：
一是构建工作体系阶段。一些地区在廉洁城市的建设中，积极建立惩防体系的基本框架，不断提高惩防体系的综合效能，逐步形成了廉洁城市的工作体系，其自我净化的能力在不断提高。但是工作体系尚未成为一个廉洁生态系统，特别是在廉洁工作体系与城市整体发展环境之间尚未建立起良性互动的关系，廉洁的要求也尚未成为城市发展的内生需求。
二是整体化推进阶段。一些地区将惩防体系建设有效融入一个城市整体发展的过程之中，逐步形成具有区域特色的城市廉洁体系，大力推进廉洁政治、廉洁市场、廉洁文化、廉洁社会等建设，将廉洁体系覆盖到城市建设的各方面，廉洁的要求正在成为城市发展的普遍需求和内生需求，以党政为主导、全社会共同参与的反腐倡廉建设成为城市发展的重要软环境。这个城市廉洁体系已经具备了廉洁生态系统的主要特征，但是廉洁体系中各个子系统之间有待进一步耦合而产生聚合效应。
三是廉洁生态进化发育阶段。一些地区在城市廉洁体系的基础上，进一步构建廉洁生态系统，将廉洁政治、廉洁市场、廉洁文化、廉洁社会等子系统建设根植于廉洁城市的大系统之中，将廉洁的要求根植于城市整体发展的内生需求之中，形成城市廉洁发展的良好生态环境，并在不断提高廉洁生态系统自我净化、自我调节、自我革新能力的过程中，促进廉洁生态系统从不成熟到成熟。
依据廉洁生态系统在城市整体发展中的不同发育程度，我们将廉洁城市的发展作了三个阶段的划分，其重点在于能否将廉洁的要求转变为城市整体发展的内生的和普遍的需求。廉洁生态系统的自我调节的环境适应能力、自我净化的自身免疫能力和自我革新的持续推动能力以及全社会参与程度的大小是衡量廉洁城市建设的重要指征，这也是一个城市腐败问题是否平稳可控的重要标志。我们在此基础上可以进一步设计出客观性的和主观性的指标体系。
需要进一步指出的是，由于廉洁生态系统是一个人工生态系统，具有一定的脆弱性，其根源在于人对于腐败缺乏天然的免疫力，对此我们必须予以足够的估计。为此，我们有必要从两个大的方面来着手推进廉洁生态建设，一方面，在腐败现象易发多发期，廉洁城市建设除了做好各项常规性反腐倡廉工作外，有必要提高可能的廉洁生态灾害的防控能力和廉洁生态污染的防治能力；另一方面，廉洁城市建设要以建设廉洁政治为目标，以对腐败问题的平稳可控为努力方向，进一步加大廉洁生态建设力度，围绕建立健全廉洁用权的监控体系、形成廉洁从政从业的生态环境这个核心，抓住党员领导干部廉洁自律这个关键，以廉洁文化和制度建设为根本，以普遍开展廉洁高效政府、廉洁公正司法、廉洁诚信市场和基层的廉洁法治城区、廉洁自律行业、廉洁和谐社区、廉洁守信单位创建活动为基础，不断提高反腐倡廉建设的综合效能和科学化水平。（作者单位：上海市纪委） 来源：《中国监察》