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透析“村官空巢”现象

 
透析“村官空巢”现象 
　　近日，笔者在调研中发现，一些贫困乡镇近年来“村官空巢”现象较为突出，这些村干部或外出务工经商，或专注手艺生意，身为农村骨干精英的村官的离岗，让村支“两委”陷入无人值守的“空巢”状态。这无疑已成农村社会管理的危机，更是对当前整个农村社会生态秩序的一种严重警示。
　　村干部是党在农村各项方针政策的具体执行者，是带领农民群众建设社会主义新农村，推动农村社会和谐发展的重要力量。但为何会出现“村官空巢”现象呢？经调查，笔者从以下几个方面进行了梳理总结。
　　一、贫困地区“村官空巢”现象产生的原因
　　（一）村官自身因素所限制
　　1.素质低，理论学习难开展。部分村干部忙于农活或者其他生计，对当今新形势、新思维的认识和理解不深，自身素质较低。笔者在一些贫困乡镇走访调研时了解到，当地的村干部文化素质普遍较低，初中学历只占40%的比例，高中以上学历只有不足7%。他们平时忙于农活或者务工经商来维持生计，根本没有时间、精力来进行学习，提升自身的素质。
　　2.待遇低，报酬难兑现。一些贫困地区村干部的工资只有400元∕月，有些乡镇由于财政状况不好，连村干部的工资都无法及时兑现。这就迫使一些村干部从事其他生计，放弃对村级事务的管理。导致他们就把村干部的身份当做为自己增加收入的“副业”，对村级事务没有做到尽职尽责。
　　3.任务重，工作难开展。部分村干部由于自身素质不高，收入待遇偏低，工作积极性始终调动不起来。加上在青壮年人口流失、家庭普遍“空巢化”的现实下，农村的各种社会秩序和公共服务需求不降反升，比如留守儿童教育、留守老人赡养，农田、水利、道路等农村基础建设等，使得村干部肩上的担子重之又重，部分村干部外流而使得村级事务的管理混乱无序。
　　（二）社会转型出现问题
　　1.高收入诱惑。随着改革开放，面对着务工经商的不断诱惑，部分村干部也在见异思迁，他们领着几百元每月的干部工资，却还要承担着繁重的村级事务，于是就放下干部的职责，丢掉党员的承诺，赴往外地务工经商。
　　2.弱群体漠视。农村大量青壮年劳动力涌向城市来“掘金”，农村出现了“空壳化”，留下的是老弱病残和妇孺等弱势群体。在老弱病残和妇孺中，未成年没有选举权，妇女和老人的民主法治意识又比较淡薄，大多对村级事务漠不关心。加之部分村基本上没有可供分配的公共资源，村级事务与村民无直接利益关系，村委会的凝聚力和向心力也日益下降，村干部的重视程度也大打折扣。
　　3.自定位偏差。村干部在农村社会发展、经济管理中发挥着重要作用。从国家控制角度出发，村干部负担的工作可以概括为“上头千根线，下面一枚针”，并时常被视为乡(镇)政府开展农村工作的“脚”；从经济管理角度出发，村干部是引领农民致富奔小康的先锋力量，是促进其他经济政策深入农村的有效中介。但是，当前部分村干部对自己定位出现了严重的偏差，从内心深处产生抵触情绪，进而出现“村官空巢”现象。
　　（三）干部机制滞后所栓绊
　　1.管理不民主。部分乡镇对村干部的管理还只是停留在老方法上，不是命令强迫式就是退步让利式，不管不顾、不闻不问村干部在工作中碰到的难题，在生活上面临的困境。“一刀切”的管理模式已不能适应新形势下村干部管理工作的需求，强迫式、命令式的管理导致的不仅仅是部分村干部的空巢流失，更会对农村工作的开展制造更大的困难。
　　2.监管不到位。“村官空巢”现象的出现，并不完全在村干部本身，更在于监管不力，在于有没有预防“村官空巢”现象出现的制度，究其原因在于：一是对选出来的村干部是否有健全的监督和管理制度；二是有没有对村干部进行公开评价和考核；三是对村里的财务状况有没有实行透明公示。倘若对“村官空巢”现象监管不力，就会导致农村工作出现“挂空挡”，使农村社会的生产生活状况日趋“凋敝”。
　　3.选拔不科学。村民委员会是一个承上启下最基层的组织，直接连接着老百姓，老百姓更是直接决定着选举结果。在村支“两委”选举中，贿选、拉选票等现象严重，破坏了选举法等法律权威。
　　二、对策与建议
　　（一）开展学习，强化责任理念
　　通过开展教育培训、举办村干部座谈会等方式，让广大村干部深刻认识到：只有在岗在位，才能使国家的政令畅通；只有尽职尽责，才能维护群众的利益，确保一方的发展与稳定。同时，只有生活在群众中，才能密切联系群众，赢得群众的支持和拥戴。
　　1.村干部是党的政策的宣传员。要使农民真正拥护党的政策方针，沿着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标去建设社会主义新农村，就要充分发挥其党的政策宣传员的作用，不断拓宽宣传渠道，创新宣传形式，使党在农村的各项政策的触角延伸到村庄每一个角落。
　　2.村干部是农民致富的信息员。村干部要积极发挥自身“双带”（带头致富，带领农民致富）作用，使之成为全面建设小康社会路上最有力的带头人。村干部要帮助农民畅通农副产品的销售渠道，并为农民开展种养殖业提供技术、信息、产品加工和销售方面的服务，引导农村发展创新型农业。
　　3.村干部是乡镇党委和政府的助理员。一方面，要积极为当地党委和政府的政治、经济、文化和社会发展等总体谋划工作提出合理化建议。另一方面，还要领导农民发展新产业、建设新农村，培育新农民，树立新风尚。引导农民科学合理建设住宅，卫生洁化、家庭美化、环境优化，以及农村改造，村庄整理和环境治理。
　　（二）委以重任，践行带头履职
　　1.做到“以地生财”。“村官空巢”现象是农村在迈向现代化过程中产生的一种“社会病”，是基层权力瓦解的表现。要解决“村官空巢”现象，就要重建乡村社会，重构基层权力。笔者认为，最根本的解决之策就是加快农村现代化建设，促进农村经济发展，让更多村民可以“以地生财”，从新农村建设中得到实惠。本地本村的经济发展水平上去了，村干部的地位和待遇也会随着增加，这样，村官外流、权力空位的现象也会随之消失。
　　2.力求公开透明。村干部长期缺位，农村工作必然就会“挂空挡”，不仅会大大削弱社会主义新农村建设，就村民日常生活的基本需求而言，也很难得到及时有效的解决，进而影响社会的和谐稳定。比如，国家对于农村低保五保户、住房困难户等困难群众的扶持力度越来越大，扶贫款、救济金等物资也越来越多，那么就要不断强化村干部对上述专项物资的管理和发放，遵循公开、透明的原则，将国家下拨的每一份物资全部、及时发放到老百姓手中，杜绝部分村干部私吞、骗取救济物资现象，充分保障贫困户的基本生活。
　　（三）加强监管，严明工作要求
解决“村官空巢”现象除了要因地制宜大力发展当地经济之外，更需要加强对基层权力的监管，不断提高村民的权利意识，让基层权力真正为民服务。
　　1.加强监督管理。要采取不定时巡查的方式，加大对村干部在岗的抽查力度；采用日记账的方式，全面记载村干部的工作情况；健全村干部请销假制度，未经乡镇党政主要领导批准，不得外出；公布举报电话，让村干部的身影曝光在社会的监督之下。通过此类的方式来强化监督管理的力度，保障村干部在岗履职的工作实效。
　　2.强化组织处理。根据自查、抽查、调查的情况，区分“空巢村官”的不同情形，采取相应的组织处理。对于客观不能或不能及时履职的村干部及时更换，让有能力、有精力、有意愿的村民担任村干部；对身在其位、但心不在其位的村干部有效沟通，根据个人意愿、群众评价及组织意见选择进退流转；对违法违纪的村干部启动问责程序，严肃追究有关责任人的责任，并视情况依照村民委员会组织法启动罢免程序。
　　3.完善选拔任用。出台加强村级干部队伍建设和管理的相关规定，强化对村干部履职行为的监督和约束；改变片面追求所谓“能人效益”的观念，打破只要“经济能人”就能带动一方经济的惯性思维，从源头上打掉一开始就不在“服务区”的“空巢”村官的出现。严把村干部选用初始关，注重民评民意，真正把那些德才兼备、群众公认的干部选上来。（作者单位：湖南省永州市新田县纪委　王中滨）（来源: 中国反腐倡廉网 ）