芜湖：建设廉洁城市 推动科学发展
芜湖：建设廉洁城市 推动科学发展
近年来，安徽省芜湖市在大力推进经济社会科学发展的同时，坚持把建设廉洁城市作为反腐倡廉建设的重要内容，以打造良好政治生态为依托，围绕“用人、用钱、用地、用权”等重点领域加强制度建设，最大限度地铲除滋生腐败的土壤，保障城市廉洁。
着力营造良好的政治生态
营造鼓励创新的改革环境。坚持以科学发展为第一要务，以干部廉洁、服务高效、制度健全、社会和谐为基本目标，努力把芜湖建设成为区域经济发展快、社会诚信度高、权力运行透明、廉洁程度显著提升、腐败现象有效遏制的先行区、示范区。
营造风清气正的干事环境。按照“为发展配干部、凭实绩用干部、靠公认选干部”的要求，不断强化科学发展、崇尚实干、重视基层、群众公认等用人导向。建立科学的考核机制，推动干部干事创业。
营造廉洁高效的政务环境。不断推进行政审批制度改革，实现行政审批提速增效。加强效能建设，开展以“改进作风、优化环境”为主题的机关效能建设活动，扎实推进“万人千企评议政风行风”等活动，突出对公用事业、公共交通、医疗卫生、金融保险、教育及中介机构等公共服务单位的考评。以依法行政、规范服务、提高效率为目标，推行行政管理和公共服务标准化建设试点工作，推进政务服务廉洁高效。
着力健全科学的廉洁制度
建立健全干部选用监督制度，确保廉洁“用人”。严格编制管理，从上世纪90年代中期开始，党政机关和事业单位用人“凡进必考”。制定和完善36项制度，全面规范干部选拔任用初始提名、民主推荐、考察、任前公示等制度；推行市直单位领导、科级干部及重要岗位人员交流轮岗制度；健全包括党政机关、司法机关、国有企业及事业单位正职、村级组织负责人在内的9类经济责任审计评价体系，推行审计结果公告制度。
建立健全财政管理制度，确保廉洁“用钱”。规范政府部门预算，完善网上支付和监督功能，现金支出一律实行公务卡管理。开展党政机关、事业单位资金、资产“双清理、双集中”。分别成立资金管理和资金监督工作领导小组，统筹调度监管市、区两级资金，强化借贷资金过程廉洁、规范使用。搭建财政资金廉洁使用平台，全市财政性资金使用一律公开招标。
建立健全土地使用管理制度，确保廉洁“用地”。坚持经营性土地招标拍卖挂牌出让，建立土地使用管理集体决策机制。实行土地出让集中管理，坚持土地统一拆迁、统一收储、统一出让，净地挂牌、交付；建立土地开发缴款进度、处罚情况网上定期通报制。制定第三方审计制度，委托中介机构对所有经营性用地开发、规划执行等进行审计验收。
建立健全权力运行监管制度，确保廉洁“用权”。制定《关于加强对县处级党政正职管理监督暂行办法》，实行“一把手”重大事项末位表态以及不直接分管人、财、建设项目等制度。对行政职权先后开展6轮清理，形成权力清单，规范运行流程。以公开为前提，不公开为例外，全面推进政务、事务和企事业单位办事公开。目前，市县镇村四级政务服务体系已经初步形成，实现服务对象和服务项目全覆盖。
着力保障民生工程的廉洁
创新平等公正的创业富民机制。出台一系列创业富民政策，建立市区县各级中小企业服务中心，为各类创业主体提供政策场地、融资、咨询、维权等服务；加快公共就业平台建设，定期发布就业服务政策和企业用工信息，实行公共就业信息公开，推进公共就业服务均等化。
完善公平均衡的教育保障机制。制定《芜湖市关于促进中小学教育均衡发展的意见》，规定实行义务教育阶段学生一律按居住地免试就近划片入学，严禁同城借读。同区域内建立优质教育资源共享机制和教师流动运行机制，实现教育硬件资源、课程资源、优质教师资源共享。推行城乡同步实施义务教育经费保障机制改革，促进义务教育的公正廉洁。
创新廉洁高效的医疗服务机制。2009年以来，逐步推进公立医院改革试点工作，以及以基层综合改革为基础的医疗卫生体制改革。制定《芜湖市公立医院财政补偿办法》等，公立医院和基层卫生机构实行药品零差率销售，转变以药养医的机制。打破城乡限制，在全省率先对新农合和居民医保实现整合，建立了覆盖城乡的基本医疗保障体系。
打造廉洁透明的住房保障模式。强化保障性住房分配管理，严格实行准入退出机制和资格年度复审制度。加大对在建保障性住房工程质量的抽查、巡查力度，打造放心工程。开展工程建设管理部门权力内控机制建设，构建投资、建设、监督既相互分离又相互制约的运行机制。（芜湖市纪委、监察局）
着力营造良好的政治生态
营造鼓励创新的改革环境。坚持以科学发展为第一要务，以干部廉洁、服务高效、制度健全、社会和谐为基本目标，努力把芜湖建设成为区域经济发展快、社会诚信度高、权力运行透明、廉洁程度显著提升、腐败现象有效遏制的先行区、示范区。
营造风清气正的干事环境。按照“为发展配干部、凭实绩用干部、靠公认选干部”的要求，不断强化科学发展、崇尚实干、重视基层、群众公认等用人导向。建立科学的考核机制，推动干部干事创业。
营造廉洁高效的政务环境。不断推进行政审批制度改革，实现行政审批提速增效。加强效能建设，开展以“改进作风、优化环境”为主题的机关效能建设活动，扎实推进“万人千企评议政风行风”等活动，突出对公用事业、公共交通、医疗卫生、金融保险、教育及中介机构等公共服务单位的考评。以依法行政、规范服务、提高效率为目标，推行行政管理和公共服务标准化建设试点工作，推进政务服务廉洁高效。
着力健全科学的廉洁制度
建立健全干部选用监督制度，确保廉洁“用人”。严格编制管理，从上世纪90年代中期开始，党政机关和事业单位用人“凡进必考”。制定和完善36项制度，全面规范干部选拔任用初始提名、民主推荐、考察、任前公示等制度；推行市直单位领导、科级干部及重要岗位人员交流轮岗制度；健全包括党政机关、司法机关、国有企业及事业单位正职、村级组织负责人在内的9类经济责任审计评价体系，推行审计结果公告制度。
建立健全财政管理制度，确保廉洁“用钱”。规范政府部门预算，完善网上支付和监督功能，现金支出一律实行公务卡管理。开展党政机关、事业单位资金、资产“双清理、双集中”。分别成立资金管理和资金监督工作领导小组，统筹调度监管市、区两级资金，强化借贷资金过程廉洁、规范使用。搭建财政资金廉洁使用平台，全市财政性资金使用一律公开招标。
建立健全土地使用管理制度，确保廉洁“用地”。坚持经营性土地招标拍卖挂牌出让，建立土地使用管理集体决策机制。实行土地出让集中管理，坚持土地统一拆迁、统一收储、统一出让，净地挂牌、交付；建立土地开发缴款进度、处罚情况网上定期通报制。制定第三方审计制度，委托中介机构对所有经营性用地开发、规划执行等进行审计验收。
建立健全权力运行监管制度，确保廉洁“用权”。制定《关于加强对县处级党政正职管理监督暂行办法》，实行“一把手”重大事项末位表态以及不直接分管人、财、建设项目等制度。对行政职权先后开展6轮清理，形成权力清单，规范运行流程。以公开为前提，不公开为例外，全面推进政务、事务和企事业单位办事公开。目前，市县镇村四级政务服务体系已经初步形成，实现服务对象和服务项目全覆盖。
着力保障民生工程的廉洁
创新平等公正的创业富民机制。出台一系列创业富民政策，建立市区县各级中小企业服务中心，为各类创业主体提供政策场地、融资、咨询、维权等服务；加快公共就业平台建设，定期发布就业服务政策和企业用工信息，实行公共就业信息公开，推进公共就业服务均等化。
完善公平均衡的教育保障机制。制定《芜湖市关于促进中小学教育均衡发展的意见》，规定实行义务教育阶段学生一律按居住地免试就近划片入学，严禁同城借读。同区域内建立优质教育资源共享机制和教师流动运行机制，实现教育硬件资源、课程资源、优质教师资源共享。推行城乡同步实施义务教育经费保障机制改革，促进义务教育的公正廉洁。
创新廉洁高效的医疗服务机制。2009年以来，逐步推进公立医院改革试点工作，以及以基层综合改革为基础的医疗卫生体制改革。制定《芜湖市公立医院财政补偿办法》等，公立医院和基层卫生机构实行药品零差率销售，转变以药养医的机制。打破城乡限制，在全省率先对新农合和居民医保实现整合，建立了覆盖城乡的基本医疗保障体系。
打造廉洁透明的住房保障模式。强化保障性住房分配管理，严格实行准入退出机制和资格年度复审制度。加大对在建保障性住房工程质量的抽查、巡查力度，打造放心工程。开展工程建设管理部门权力内控机制建设，构建投资、建设、监督既相互分离又相互制约的运行机制。（芜湖市纪委、监察局）
【来源】 中国纪检监察报