广东纪检监察机关建立健全暗访工作长效机制
广东纪检监察机关建立健全暗访工作长效机制
日前，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在省纪委、监察厅报送的《关于上半年作风暗访专题片的报告》上作出批示，肯定了开展暗访工作的必要性，并要求持之以恒，不断打磨暗访这支“利器”，使之成为全省纪检监察工作的品牌。据悉，截至今年7月底，广东省纪委、监察厅摄制党政机关和行业单位作风暗访片11期，累计曝光问题112个并及时进行了查处。
围绕重大工作部署开展暗访，查问题、找漏洞
“暗访，对于发现问题、解决问题、推动工作是一个十分必要的手段。”汪洋多次批示，要求通过明察暗访，促进党政机关和行业单位作风根本好转。2009年1月召开的广东省委十届四次全会上，省委对建立暗访长效机制作出明确部署。随即，广东省纪委、监察厅出台《关于对全省各级机关作风情况实行暗访的意见（试行）》，对暗访工作的依据、目的、组织领导、对象、操作程序和方法，以及发现问题的调查处理机制、保障等作出明确规定。至此，该省正式建立了由省纪委、监察厅统一领导，有关部门分工协作的暗访工作机制。
“暗访工作，主要是围绕每年中央纪委全会、省委全会、省纪委全会等重大会议的工作部署，以及其他重大工作安排，结合省纪委、监察厅的工作职能，以提高机关执行力、纠正行业不正之风为主题，查问题、找漏洞。”广东省纪委有关负责人告诉记者，该省的具体做法是，根据年度工作计划分时段制定具体暗访方案，对工作方法、步骤等作出详细安排，充分利用信访举报受理平台、电子监察综合平台、政风行风热线等整合暗访信息资源，广泛收集群众迫切希望解决的问题线索，从而进行筛选，以便提高暗访工作的针对性、时效性和命中率。如，纠风部门建立了省、市、县三级纠风联动机制，紧紧围绕人民群众关注的热点领域和难点问题开展暗访，有计划、有重点地曝光一批群众反映强烈的不正之风问题。
广东省委常委、省纪委书记黄先耀强调，要把暗访作为促进作风建设的一支“利器”用好用实，坚持不定期地开展暗访，注意完善暗访工作长效机制。为落实这一要求，深圳市监察局制定了《关于建立明察暗访工作机制的意见》，对暗访工作的责任部门、工作内容、工作方式和后勤保障作出明确分工和职责界定，全市机关作风督查工作形成常态化；河源市从市公安局、河源广播电视台抽调人员组成暗访工作组，通过现场暗访、电话回访、视频监控等多种形式，对党政机关效能建设、政令执行情况等开展监督；梅州市丰顺县暗访工作人员以办事群众的身份，每月到部分县直单位及乡镇开展机关作风情况暗访，对发现的问题及时反馈、限期整改……目前，广东各地形成了暗访工作由党政主要领导亲自点题、亲自部署、亲自督办以及针对问题逐个核实整改的运行模式。
围绕维护群众利益开展暗访，转作风、纠歪风
镜头一：2010年8月31日，广东省纪委、监察厅通过《南方日报》向社会公布了暗访发现的10个典型案例，社会各界反响强烈。
镜头二：2011年上半年，针对群众反映强烈的罗湖口岸存在蓝牌车非法营运问题，深圳市监察局组织人员连续4天深入实地暗访，并在电视节目中公开曝光个别运政协管人员与社会人员内外勾结、收钱卖位的违法行为。随后，公安部门迅速行动，查处涉案人员；交通部门深入开展作风整顿，着力改善口岸运政环境。
镜头三：2012年4月，暗访人员发现在建的广乐高速公路由于施工单位未做好遮蔽防护工作，导致附近的横坑村大片农田受到污染。这一问题在广州市花都区电视台曝光后，当地政府迅即协调相关单位对受到污染的耕地进行清污，根据污染面积给予农户补偿，同时在农田周边加设防护设施，防止造成新的污染。
……
走进广东省纪委、监察厅的电子监察大厅，负责同志向记者展示了近年来该省纪检监察机关开展暗访工作的路线图。记者看到，2008年、2009年，省纪委、监察厅围绕学习实践科学发展观，落实省委、省政府重大决策部署和加强机关作风建设等主题，派出暗访工作组对全省党政机关和行业单位开展暗访，先后制作了3期暗访专题片，曝光了一些省直部门和窗口服务单位存在的作风问题。2010年，重点暗访党政机关和行业单位在转变经济发展方式，服务群众、基层和企业，加强反腐倡廉制度建设等方面是否存在不作为、乱作为、慢作为、“吃拿卡要”、执法犯法等问题。2011年以来，省纪委、监察厅紧紧围绕省委、省政府“加快转型升级、建设幸福广东”的中心任务，暗访工作侧重于纠察各级党政机关和基层单位存在的与民争利、损害群众利益等问题。
以发现和解决问题为导向，以访促建、访建结合
2011年4月中旬的一个工作日，清远市房改办主任科员梁某在工作时间利用电脑浏览股市行情，被前来咨询业务的群众投诉。经查实，梁某经常利用上班时间买卖股票，其受到党内警告处分。同年5月，揭阳市纪检监察机关会同组织部门暗访全市各乡镇党政“一把手”执行五天四夜“住读”制度情况，18名乡镇党政“一把手”因“走读”被问责……广东省纪委、监察厅2011年制作的第五期暗访片，集中曝光党政机关和公职人员中存在的不思进取、作风不实、散漫拖拉、推诿扯皮等现象。
今年2月，该省纪委、监察厅专门组成8个工作组，对上一年度机关作风暗访片和行业风气暗访片曝光的4个方面9类问题进行查处，目前已给予34人党纪政纪处分，诫勉谈话23人。9月中旬，省纪委、监察厅通过媒体向社会公布了相关查处结果。
广东省纪委有关负责人表示，暗访工作不是“就事论事”，而是以发现和解决问题为导向，举一反三，做到以访促建、访建结合，积极推动存在问题的党政机关和行业单位查缺补漏、建章立制，推动党风、政风和行风建设。如，广东省工商局针对2009年暗访片反映的工商窗口单位个别人员消极怠工、服务质量差的问题，积极整改，建立健全了19项相关制度。最新调查显示，群众对工商部门及其窗口单位办事效率的满意度逐年提高。
“暗访，对于发现问题、解决问题、推动工作是一个十分必要的手段。”汪洋多次批示，要求通过明察暗访，促进党政机关和行业单位作风根本好转。2009年1月召开的广东省委十届四次全会上，省委对建立暗访长效机制作出明确部署。随即，广东省纪委、监察厅出台《关于对全省各级机关作风情况实行暗访的意见（试行）》，对暗访工作的依据、目的、组织领导、对象、操作程序和方法，以及发现问题的调查处理机制、保障等作出明确规定。至此，该省正式建立了由省纪委、监察厅统一领导，有关部门分工协作的暗访工作机制。
“暗访工作，主要是围绕每年中央纪委全会、省委全会、省纪委全会等重大会议的工作部署，以及其他重大工作安排，结合省纪委、监察厅的工作职能，以提高机关执行力、纠正行业不正之风为主题，查问题、找漏洞。”广东省纪委有关负责人告诉记者，该省的具体做法是，根据年度工作计划分时段制定具体暗访方案，对工作方法、步骤等作出详细安排，充分利用信访举报受理平台、电子监察综合平台、政风行风热线等整合暗访信息资源，广泛收集群众迫切希望解决的问题线索，从而进行筛选，以便提高暗访工作的针对性、时效性和命中率。如，纠风部门建立了省、市、县三级纠风联动机制，紧紧围绕人民群众关注的热点领域和难点问题开展暗访，有计划、有重点地曝光一批群众反映强烈的不正之风问题。
广东省委常委、省纪委书记黄先耀强调，要把暗访作为促进作风建设的一支“利器”用好用实，坚持不定期地开展暗访，注意完善暗访工作长效机制。为落实这一要求，深圳市监察局制定了《关于建立明察暗访工作机制的意见》，对暗访工作的责任部门、工作内容、工作方式和后勤保障作出明确分工和职责界定，全市机关作风督查工作形成常态化；河源市从市公安局、河源广播电视台抽调人员组成暗访工作组，通过现场暗访、电话回访、视频监控等多种形式，对党政机关效能建设、政令执行情况等开展监督；梅州市丰顺县暗访工作人员以办事群众的身份，每月到部分县直单位及乡镇开展机关作风情况暗访，对发现的问题及时反馈、限期整改……目前，广东各地形成了暗访工作由党政主要领导亲自点题、亲自部署、亲自督办以及针对问题逐个核实整改的运行模式。
围绕维护群众利益开展暗访，转作风、纠歪风
镜头一：2010年8月31日，广东省纪委、监察厅通过《南方日报》向社会公布了暗访发现的10个典型案例，社会各界反响强烈。
镜头二：2011年上半年，针对群众反映强烈的罗湖口岸存在蓝牌车非法营运问题，深圳市监察局组织人员连续4天深入实地暗访，并在电视节目中公开曝光个别运政协管人员与社会人员内外勾结、收钱卖位的违法行为。随后，公安部门迅速行动，查处涉案人员；交通部门深入开展作风整顿，着力改善口岸运政环境。
镜头三：2012年4月，暗访人员发现在建的广乐高速公路由于施工单位未做好遮蔽防护工作，导致附近的横坑村大片农田受到污染。这一问题在广州市花都区电视台曝光后，当地政府迅即协调相关单位对受到污染的耕地进行清污，根据污染面积给予农户补偿，同时在农田周边加设防护设施，防止造成新的污染。
……
走进广东省纪委、监察厅的电子监察大厅，负责同志向记者展示了近年来该省纪检监察机关开展暗访工作的路线图。记者看到，2008年、2009年，省纪委、监察厅围绕学习实践科学发展观，落实省委、省政府重大决策部署和加强机关作风建设等主题，派出暗访工作组对全省党政机关和行业单位开展暗访，先后制作了3期暗访专题片，曝光了一些省直部门和窗口服务单位存在的作风问题。2010年，重点暗访党政机关和行业单位在转变经济发展方式，服务群众、基层和企业，加强反腐倡廉制度建设等方面是否存在不作为、乱作为、慢作为、“吃拿卡要”、执法犯法等问题。2011年以来，省纪委、监察厅紧紧围绕省委、省政府“加快转型升级、建设幸福广东”的中心任务，暗访工作侧重于纠察各级党政机关和基层单位存在的与民争利、损害群众利益等问题。
以发现和解决问题为导向，以访促建、访建结合
2011年4月中旬的一个工作日，清远市房改办主任科员梁某在工作时间利用电脑浏览股市行情，被前来咨询业务的群众投诉。经查实，梁某经常利用上班时间买卖股票，其受到党内警告处分。同年5月，揭阳市纪检监察机关会同组织部门暗访全市各乡镇党政“一把手”执行五天四夜“住读”制度情况，18名乡镇党政“一把手”因“走读”被问责……广东省纪委、监察厅2011年制作的第五期暗访片，集中曝光党政机关和公职人员中存在的不思进取、作风不实、散漫拖拉、推诿扯皮等现象。
今年2月，该省纪委、监察厅专门组成8个工作组，对上一年度机关作风暗访片和行业风气暗访片曝光的4个方面9类问题进行查处，目前已给予34人党纪政纪处分，诫勉谈话23人。9月中旬，省纪委、监察厅通过媒体向社会公布了相关查处结果。
广东省纪委有关负责人表示，暗访工作不是“就事论事”，而是以发现和解决问题为导向，举一反三，做到以访促建、访建结合，积极推动存在问题的党政机关和行业单位查缺补漏、建章立制，推动党风、政风和行风建设。如，广东省工商局针对2009年暗访片反映的工商窗口单位个别人员消极怠工、服务质量差的问题，积极整改，建立健全了19项相关制度。最新调查显示，群众对工商部门及其窗口单位办事效率的满意度逐年提高。
【来源】 中国纪检监察报