河南开封：效能之变——来自开封行政效能监察活动的报告
河南开封：效能之变——来自开封行政效能监察活动的报告
开封全市有多少干部？这个数字，开封的干部估计一时难以答出。
去年6月开始的“学整树”活动，多少干部被问责？“445名！”也许被问的开封干部会脱口答出。这个截至今年1月31日的数字，在一定意义上代表着开封干部被激发的效能活力。
“干部素质好坏决定工作能力高低，政府效能决定发展成败，庸懒散软的工作作风是阻碍开封快速崛起的最大瓶颈。”开封市委书记祁金立说，“中央出台八项规定要求改进工作作风，为此，干部在工作中要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众的信任和拥护。”
在开封市去年5月31日举行的“学整树”活动动员大会上，该市市委、市政府决定着力整治“庸懒散软”等问题。
活动内容包括学习焦裕禄精神增强科学发展的内生动力、整治平庸提能力、整治懒惰增效率、整治涣散正风气、整治软弱强责任、树正气促进务实发展、树先进典型强化示范引领等7个方面，简称“学整树”。
要使活动不走过场，不摆花架子，督察督办显然是关键。
问责范围力度大点儿，“庸懒散软”作风就少点儿 ，工作推进就快点儿——效能监察范围力度变了
在去年5月开封市委、市政府制定的《效能问责办法》中，效能问责范围对象这样圈定：本办法适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体，以及经法律、法规授权或委托具有行政管理职能的单位及其工作人员——只要是开封干部，都可能会被问责；
在制定的《“学整树”活动实施方案》中，对于干部的“庸”这样表述：疏于学习思考，工作思路不清；在其位不谋其政，安于现状；执行力差，工作只求过得去、不求过得硬；工作墨守成规，创新意识差——不求无功，但求无过，也会被问责。
这样圈定、表述，开封的一些干部明显感到已远远跟不上市委、市政府的工作节奏。
新型农村社区建设作为当前全省重要工作，开封市委、市政府高度重视，要求各县区所有乡镇的新型农村社区试点必须在2012年8月底前全部开工建设。
此后不久，开封市对全市试点建设开工情况进行检查，有5个社区抱着等等看的心态，没有按要求开工，市行政效能监察中心立即对项目责任人予以通报批评的问责。
“学整树”活动的通报，不是简单的内部工作通报。
截至目前，开封市已对445名党员干部、79个单位实施了效能问责，其中，县处级干部24人、科级干部147人；给予告诫78人，停职23人，免职5人，并在《开封日报》头版公开曝光了一批典型案例。
“要坚决杜绝不疼不痒的整治，做到公众监督与效能问责有机地结合。”开封市市长吉炳伟说，“整治‘庸懒散软’是一项长期工作，不应是‘疾风暴雨’，而应探索建立长效机制。”
开封市制定的《效能问责办法》中，对不履行、不积极履行或不正确履行工作职责等25种情形、100多种工作行为实施严格问责，并将问责情况与年度考核、评优评先、提拔任用、奖金待遇等挂钩。
与此同时，还完善了首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等规章制度，使效能问责在制度上得到固化。
围绕重大决策部署抓督办，围绕重大项目抓督办，围绕群众关切抓督办——效能监察内容变了
干部被整治的工作行为有了，但干部的工作千头万绪，哪些工作内容又是重中之重呢？
“围绕市委、市政府重大决策部署抓督办，围绕重大项目建设抓督办，围绕群众关切抓督办，着眼于开封快速崛起的发展全局。”开封市委常委、纪委书记阎红心说，“政府增一分效能，企业降一分成本，城市增一分竞争力。”
晋开百万吨总氨项目是新中国成立以来开封最大的投资项目，投资总额突破100亿元。其配套工程输变电线路项目线路总长7.8公里，需新建塔基31座，线路走径涉及开封县和顺河回族区的10个村上千户人家，施工难度、涉及矛盾，在开封市电力建设史上少见，然而整个项目创造出平均每5天完成1个塔基的地上附属物赔偿、清除，塔基的开挖、打基，塔身组装和架线等工作纪录。
“破纪录”的背后，是工作效能的有效发挥，是项目督查督办内容之变的显现。
重点工程对于普通百姓来说无法亲身感受，但棚户区改造、人民体育场改建等21个重大民生建设项目也被纳入效能监察范围，让开封群众看到了民生之变。
在国宝单位开封城墙5期改造过程中，安置房政府限定价格的制定是一个全新课题，怎么去做？
对这一敏感问题开封市是这样处理的：限定价格出台之前，行政效能监察部门协调督促发改委、住建局等部门召开协调会，推动成立工作小组，一批次确定了9个安置房项目的政府限定价格。截至去年6月21日，城墙5期286户被征收户（单位）全部签订了征收补偿协议，这一时间比政府公告规定搬迁奖励期限提前了两天，比市政府要求期限提前了近4个月。
事后监管变事前监管，部门监管变全民监管，内部通报变公开监管——效能监察方法变了
通过8个月的运作，开封效能监察运作者发现，在任何时候，事前主动监管都比事后被动监督更有效。
全省棚户区改造面积开封占了一半。要在3年之内实现580万平方米的改造目标，实现15万户百姓乔迁新居，工作难度之大在我省鲜见。
为此，开封市先后制定了《开封市棚户区城中村改造暨保障性安居工程建设监察督导办法》等6个文件，使工作在一开始，效能监察就能全面有效介入。
事实证明，监督提前介入，制度刚性约束，工作效能必然得到整体提升。去年开封市政府确定的“两改一建”工作8个重点项目、35个保障性安居工程项目全部按照时间节点顺利推进。
提前做好预案、做好督导，那么，在督察督办以后对于处理结果又如何做到创新？
开封市想到了公开督办与舆论监督相结合，把督办事项在媒体刊发，对办事不力的单位公开问责。
开封市还做到了跟踪督办和协调服务相结合，现场督导与限时督办相结合。去年以来，开封行政效能监察中心共下发督办通知书156份，其中，新闻媒体公开督办48次。
去年8月8日以后的3个月时间，不少读者发现，陆陆续续竟然有39家市直职能部门、27家公共服务单位在媒体公开承诺如何改进工作作风、如何提高服务效能等问题。
与此同时，500名群众代表、500名优化经济发展环境监督员对各单位的践诺情况进行公开评议，评议结果还将进行排序，并在报纸上公示。
“压力不是一般的大。”一作出承诺的部门负责人坦言。
“过去是领导关着门自己评，结果我们永远不知道。”一位群众评议员说，“敢于督办，让我们看到了开封发展的保障。”
“政府效能之变，让我们感受到了政府的务实之风，更让我们对开封的发展充满了信心。”开封奇瑞汽车有限公司负责人说。
可以说，效能监督的时空范围在开封越来越宽广。
“起初，开封市委、市政府仅把全市重点工作作为整治对象，如今已演变成常态工作的考核机制，演变成干部的常态作风。”祁金立笑言开封效能之变。
政府服务效能提升是开封干部工作作风转变的有力佐证：去年开封市固定资产投资、公共财政预算收入、金融机构新增贷款增速居全省第一位，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增幅均居全省前列，并再次入选中国最具投资潜力城市50强。（记者 童浩麟）
来源：河南日报