为了中原崛起——河南省纪检监察机关服务中原经济区建设纪实
为了中原崛起——河南省纪检监察机关服务中原经济区建设纪实
宋华茹 惠 婷
宋华茹 惠 婷
2012年11月，党的十八大刚刚闭幕，国务院就批复了《中原经济区规划》，这标志着中原经济区建设进入整体推进、全面实施的新阶段。
服务大局、保障大局，我省纪检监察机关以推动中原经济区科学发展为己任，着力优化发展环境、保护改革创新、完善机制制度、转变干部作风、维护群众利益，加快构建具有河南特色的惩治和预防腐败体系，努力营造廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信规范的市场环境和风清气正的社会环境，为加快中原崛起作出积极贡献。
融 入
围绕中心、服务大局，凝聚服务中原经济区建设的信心力量
建设中原经济区，不仅需要集聚资源、区位、人口等优势，更需要社会风气、法治环境、政府效能的进一步优化，需要各级党委、政府和广大党员干部履职尽责、公道正派、勤政廉政，带领广大人民群众拼搏奋斗。
省委书记卢展工指出，建设中原经济区是中原崛起、河南振兴的载体和平台。他要求，全省各级纪检监察机关和广大纪检监察干部一定要自觉站位全局、深入了解大局、主动融入全局，切实增强服务保障中原经济区建设的责任感、紧迫感和使命感。
省长郭庚茂强调，目前，中原经济区建设的大幕已经拉开，全省各级纪检监察机关一定要明确职能定位、发挥职能作用，恪尽职守、强化问责,深入推进服务型政府建设，为加快中原崛起河南振兴提供坚强保障。
职责所系，使命使然！2011年3月，省纪委、监察厅及时出台《关于纪检监察工作服务保障中原经济区建设的若干意见》。“加强反腐倡廉建设是中原经济区建设的应有之义。要通过有效推进反腐倡廉建设，为中原经济区建设营造好的环境、好的氛围、好的风气！”省委常委、省纪委书记尹晋华的话掷地有声。
过去两年来，河南各级纪检监察机关在省委、省政府的领导下，在中原经济区建设这个广阔舞台上勇于担责、切实履责，突出服务、突出保障、突出规范、突出促进，以党风廉政建设和反腐败工作新成效为中原经济区建设提供了强有力的政治和纪律保证。
助 力
确保政令畅通，优化发展环境，推动科学发展加快中原经济区建设步伐
建设中原经济区，关键是实干、关键是实效。我省各级纪检监察机关严明政治纪律，加强对中原经济区建设政策措施落实情况的监督检查，加强对重点项目建设情况的监督检查，认真解决有令不行、有禁不止、失职渎职、徇私舞弊等问题。
煤炭行业是我省的重要传统支柱产业，健康发展与否关乎我省国民经济发展和能源安全大局。
根据省委、省政府统一部署，全省各级纪检监察机关从群众反映强烈的突出问题入手，以整治国家机关工作人员和国有企业领导人员投资入股煤矿问题为突破口，查处了一批涉煤腐败案件。在严肃查处案件的同时，各级纪检监察机关督促有关部门依法高效履职尽责，为河南煤炭企业兼并重组排除了干扰和障碍，提供了支持和服务，确保了省委、省政府重大决策的贯彻落实。
建设要用地、生产要用地，土地是经济社会发展最基础、最宝贵的资源。2012年3月，省纪委、监察厅和省国土资源厅组织开展了囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题专项治理工作。在8个月时间里，全省清理批而未征土地20.97万亩、征而未供土地20.83万亩，征后供地率由治理前的50%达到90%；清理供而未用闲置土地10.89万亩，已处置10.36万亩，处置率95.1%。其中政府收回土地287宗，征收追缴各类资金218.31亿元，促进、推动1629个产业项目落地、开工建设，规范了土地管理和利用秩序。
清理行政审批项目是转变政府职能、提高行政效能、优化发展环境、服务保障中原经济区建设的一项重要工作。2012年，省政府印发了《关于取消下放调整和保留行政审批项目的决定》，决定对涉及省直47个部门申报的行政审批项目进行新一轮清理，取消、下放、调整省级行政审批项目147项，精简率达21%。对保留的行政审批项目，普遍简化程序、减少环节，审批效率明显提高。
企业发展环境好不好，是衡量整个发展环境优不优的重要方面。全省各级纪检监察机关加强明察暗访和跟踪督查，坚决整治吃拿卡要、滥用职权、效能低下、违法行政、权钱交易行为，严格落实“十个严禁”，严格实行绩效管理和行政问责，扎扎实实解决损害经济发展环境的突出问题。在做好企业服务工作中，每年对200家监测点企业实施重点服务，充分发挥企业监测点在“两转两提”和优化经济发展环境中的“信息直通车”作用。
支 撑
改革创新，源头防腐，打牢服务中原经济区建设的制度基础
我省各级纪检监察机关以改革创新为驱动，围绕深化源头治理，着力加强制度建设，用严格制度执行营造良好环境、保证政令畅通、督促工作落实。
致力营造廉洁高效的政务环境。在制定行政处罚裁量标准、适用规则和内部制约制度基础上，全省继续把规范行政处罚裁量权作为优化经济发展环境的一项重要内容，大力推进行政处罚裁量标准的应用。各地各部门按照省里的部署要求，加强组织实施和监督检查，推进政府部门规范行政处罚裁量权工作，严肃查纠了一批违规违法行为，行政处罚裁量权得到有效规范。
致力营造公平正义的法治环境。加强法规制定和审核，相继出台了《关于贯彻落实中央〈关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见〉的实施意见》、《我省国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》、《我省县级党委权力监督办法》、《食品安全违纪违法行为责任追究办法》、《关于在全省公安机关探索实行勤政廉政情况“巡视制”的通知》等一批与经济、民生相关的法规。
致力营造诚信规范的市场环境。为从源头上预防和治理工程建设领域腐败，规范工程建设市场秩序，制定出台了《我省工程建设项目廉洁准入暂行办法》。对通过行贿手段承揽工程建设项目的单位和个人，在一定期限内禁止参与我省各级政府、国有和国有控股企业投资及其他涉及公共利益、公共安全的工程建设项目。2012年组织2287家企业开展工商界“反对贿赂、公平竞争”联盟活动，倡导工商界企业守法、诚信、廉洁经营，共同营造良好的竞争秩序和公平公正的市场发展环境。
强化对权力运行的监督制约。制定出台《关于进一步改进和加强国有及国有控股企业反腐倡廉建设的若干意见》、《关于加强廉政风险防控规范权力运行机制建设的意见》、《关于强化党委主要负责人煤矿安全生产责任的暂行办法》等规范性文件。同时依托电子政务平台，加强县级政府政务公开和政务服务试点工作，积极创新党的县级地方组织党务政务公开新模式，开展省辖市市委权力公开透明运行试点，党务公开范围扩大，政务公开和其他各类公开工作进一步深化。
省纪委有关负责人指出，今后一个时期，纪检监察机关要以加强反腐倡廉制度建设为核心，加快推进惩治和预防腐败体系建设；建立健全权力运行的监督制约机制，全面实施廉政风险防控管理；建立健全防止利益冲突制度，加快构建公共资源配置市场运行机制，督促各行政主体和市场主体按法规制度办事、按法定权限和程序办事，努力消除滋生腐败的体制机制缺陷和制度性漏洞，提高预防腐败实效。
保 障
转变作风，提升能力，用领导方式转变加快发展方式转变
实现中原经济区建设的奋斗目标，关键在于建设一支用科学发展观武装头脑、作风过硬、本领过硬的党员干部队伍。一系列旨在引导干部转变作风的工作在各地展开。
党风廉政教育常抓不懈——
《村官李天成》等8部优秀廉政戏剧深受广大干部群众欢迎，在全省已累计演出68场次，13.6万余名党员干部受到教育。全省纪检监察机关广泛开展的以“喜迎十八大”为主题的广场廉政文艺演出活动，观看演出的干部群众达33万余人（次）。2012年5月省纪委举办的“全省县（市、区）党政主要领导干部廉洁从政专题教育班”使370名学员受到教育。
抓住热点规范领导干部从政行为——
连续两年，我省将厉行节约作为廉洁自律工作的重点内容进行安排部署，压缩控制各项公务费用支出，积极探索“三公消费”公开试点工作。截至目前，全省共建成“公务灶”4100个，全省乡镇“公务灶”覆盖面达97%，有效降低了公务接待费用支出，促进了基层党员干部作风的转变。党政机关公务用车问题专项治理工作自2011年5月份开展以来，核定编制从严从紧，清纠车辆严格到位，确保新编制核定数较原有车辆数下降10%以上、清理纠正后党政机关公务用车数较原有车辆数减少10%以上的“双核减10%”任务目标。
政风行风评议带动政风行风显著改善——
以省直重点处室、重点岗位、基层站所和窗口单位为评议重点的对政府部门、公共服务行业民主评议政风行风活动持续数年。在各级党委、政府和参评部门的共同努力下，全省政府部门和公共服务行业的管理水平、服务质量、办事效率明显提高，作风建设进一步加强，群众满意度不断提升。
扎实推进农村基层党风廉政建设——
全省纪检监察机关深入开展“进农户问党风”活动，省纪委明确提出开展活动要做到“四要四不”：即要与农民群众同吃同住同劳动，注重实际效果不走过场；要虚心向基层学习，不指手画脚瞎指挥；要为群众办实事，不增加基层负担；要轻车简从，不搞层层陪同。通过建立集体资产资源交易中心、村务监督服务中心等平台，深化了“四议两公开两服务一监督”的方式方法。
严肃惩处违纪违法行为——
几年来，全省各级纪检监察机关始终保持查办案件的强劲之势，并突出贪污贿赂、弄权渎职类案件的查处。在严肃惩处违纪违法行为过程中坚持严肃纪律与支持改革创新相统一，依纪依法支持改革者、鼓励探索者、鞭策落后者、保护失误者、惩治腐败者，既努力维护清风正气，又大力营造“鼓励探索、支持攻坚、宽容失败”的改革创新氛围。
为 民
纠风治乱，取信于民，让亿万中原人民共享改革发展成果
在服务中原经济区建设过程中，我省纪检监察机关建立健全维护群众利益工作机制，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，切实维护公平正义，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民，以推进中原经济区建设的实际成果造福于民。
几年来，各级纪检监察机关积极拓宽群众诉求表达渠道，排查化解由损害群众利益问题引发的社会矛盾，严肃查处侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件，严肃查处违规征地拆迁、严重侵害群众人身权利的案件，严肃查处官黑勾结、横行霸道、欺压群众的案件，严肃查处干扰、破坏甚至操纵基层选举的案件，严肃查处食品药品质量、安全生产、环境保护和公路“三乱”等方面严重侵害群众切身利益和生命安全的案件，尤其对重特大安全事故背后的腐败行为从严惩处。
省委常委、省纪委书记尹晋华针对我省农村涉财信访举报问题比较突出的具体实际，亲自提议并报省委书记卢展工同意，决定在全省范围内深入开展农村涉财信访举报突出问题专项治理工作，维护了农民合法权益，促进了农村和谐稳定。
为保护农民利益，我省还开展了“百乡千村万户”暗访检查活动，对全省范围内强农惠农政策落实、涉农收费专项治理情况集中监督检查，发现各类问题74个，党政纪处分101人，纠正违规资金143.43万元，退还群众79.97万元。
面对加快中原崛起河南振兴和确保国家粮食安全的双重任务，我省严肃查办土地违法乱纪案件，有效遏制了违法违规征地拆迁损害群众利益的多发势头，在全省范围内形成了依法依规和谐推进征地拆迁的良好局面。
2012年，省纪委会同省信访局开展了征地拆迁领域信访问题专项治理，纠正违法违规征地拆迁行为，直接查处了给群众打白条、毁麦苗等严重损害群众利益的案件25起。对于暴力拆迁、违法违规征地、补偿不到位、截留挪用征地补偿款等社会影响恶劣的案件，坚决依法从严重处相关责任单位和责任人，仅去年我省就查办此类案件352起、责任追究450人。
建设中原经济区是亿万河南人民的福祉所在。把实现好维护好发展好最广大人民根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，我省纪检监察机关认真履责、奋力前行。
来源：河南日报