福建漳州市行政服务标准化建设纪实
福建漳州市行政服务标准化建设纪实
核心提示：办理各类行政审批事项需准备什么材料，走哪些流程，花费多长时间？对此，福建省漳州市给出了一份“标准化”的答案。在“标准化”的“紧箍”之下，漳州市行政服务工作取得了让人印象深刻的效率，“标准化”所包含的照章办事、铁面无私也有效减少了行政服务中贪腐行为发生的可能。
2月16日，某环境建设公司董事长黄恩怀赶在节后上班首日来到福建省漳州市行政服务中心。当天，该公司的营业执照顺利办完。拿着执照，黄恩怀喜不自禁。他的公司也成了农历新年里漳州市拿到营业执照的第一家企业。
有开了个好头的，也有圆满收官的。
去年下半年，某台资企业成功落户漳州市云霄县光电产业园，其《台商投资企业营业执照》、《台商投资企业批准证书》、《组织机构代码证》办下来只用了24小时。“办理时间整整缩短了119个工作日！”企业代理人感叹。
办理各类行政审批事项需准备什么材料，走哪些流程，花费多长时间？对此，漳州市给出了一份“标准化”的答案。在“标准化”的“紧箍”之下，漳州市行政服务工作取得了让人印象深刻的效率，“标准化”所包含的照章办事、铁面无私也有效减少了行政服务中贪腐行为发生的可能。
没有标准的“标准化道路”
对于行政服务标准化建设，漳州市纪委常委、市行政服务中心常务副主任林建胜引了陆羽《茶经》中的一段话：“采之，蒸之，捣之，拍之，焙之，穿之，封之……”林建胜说：“古代加工茶叶有一套标准化程序，这样，所有操作都有章可循，也能保证茶叶质量。”
“同样的，标准化也能将行政服务定性、定向、定量。”他总结，“探索建立行政服务标准体系，就是要通过制定业务运行标准，更科学地实施行政服务管理。”
漳州市行政服务标准化探索始于2011年。当年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》。9月，漳州市委常委、市纪委书记薛云官到市行政服务中心调研，提出开展行政服务标准化建设的课题。
“只能迎难而上。”林建胜回忆，“行政服务没有统一的国家标准，可供参考的只有《服务业组织标准化工作指南》（以下简称《指南》）。尽管《指南》涵盖了交通运输、旅游餐饮等服务行业，但其对行政服务标准化工作的指导性、针对性并不强。”
怎么办？漳州在市行政服务中心办公室下面专门设立标准化办公室，由福建省质量技术监督局标准处专家担任顾问，开始研究制定相关标准。“在方法上，主要是以《指南》为参照，先把法律法规条文中与行政服务相关的内容列出来，然后，在服务中心十年来实践过的、认为好的制度规范的基础上进行完善，制定相应的标准。”林建胜说。
以《项目审批一次性联合告知、联合踏勘、联审联办、容缺受理操作规程（试行）》（漳行政〔2011〕23号）为例。该规范性文件主要用于企业报批的提速服务。
“由于这项服务本身涉及多个部门，规范性文件只能规定一些基本原则和操作要求。”标准化办公室工作人员柯雅倩介绍，“因此，我们在文件的基础上进一步细化出了《项目审批一次性联合告知操作标准》、《项目审批联合踏勘操作标准》、《项目审批联审联办操作标准》、《项目审批容缺受理操作标准》等四个标准。”
为使编制的标准更具可操作性，漳州市行政服务中心先后组织中心管理人员、窗口负责人、业务办理人员、服务对象和窗口单位相关人员, 召开10余场意见征求会，广泛收集意见建议200多条，对标准反复进行论证和修改。
标准试运行期间，业务办理人员则根据执行情况，再次对标准中的不足之处进行完善。
条条斟酌、项项论证，2012年12月，漳州市《行政服务标准体系》（以下简称《标准体系》）正式出台，共采用国家推荐使用适合行政服务中心管理的标准38项，自主编制标准1026项，走出了一条漳州式“标准化道路”。
《标准体系》投入使用后，市城乡规划局窗口审批科科长曾宪庭明显感觉到，头上的“紧箍”更紧了：“以前按照相关规定，审批完成后10天内给申请人颁发许可证就可以了。现在，市行政服务中心的《办结告知管理标准》提出，一定要在审批办结之日起的半个工作日内告知申请人。‘标准化’这个没有商量余地的‘紧箍’能有效控制‘给了好处乱办事，不给好处不办事’等权力寻租行为，筑起了防控廉政风险的堤坝。”
“紧箍”之下，漳州市行政服务质量大步提升。2012年，漳州市评选服务行业“最美笑脸”，市行政服务中心囊括了“最美笑脸”的前三名。
标准化的优势在效率，而其生命力则在执行
《标准体系》试行后，漳州市行政服务中心先后精简、下放审批项目145项，压缩审批时限3410个工作日，对有法定办理时限的280个项目压缩时限58%，将100多项承诺件转为即办件。
2012年9月，漳州市又继续精简、下放审批项目200余项，成为福建省审批事项最少的设区市。
来漳州投资的香港某公司体验到了行政服务标准化带来的高效率。2012年8月14日，该公司欲注资0.9亿美元、总投资2.7亿美元在漳州市诏安县成立一家旅游公司。由于总公司要在8月底召开董事会，经办人员十分着急，希望旅游公司的相关手续能在8月25日之前办完。
看到《标准体系》对办理这类企业注册登记的流程和时间的详细规定，经办人员心里有了底。果然，8月14日，市外经局窗口启动了标准化服务。
15日上午，服务中心召集市、县两级相关审批部门和业主代表召开联合告知会暨联审协调会，对项目用地及环评、项目核准、经营范围及前置审批事项进行联审会商，制定审批方案并列出材料清单。
16日，收到投资人的签章材料后，市外经局窗口即指派专人赶往省外经贸厅协办此项业务。
17日上午，省里同意企业成立的批文传真一到，市质监局窗口马上根据《容缺受理标准》出具预赋码确认单，由市外经局窗口传回省里办理，《港商投资企业批准证书》、《组织机构代码证》当天办好。
20日上午，诏安县工商局的初审材料经网络送达服务中心，市工商局窗口进行远程审查和指导，出具补正意见。
当天下午5点，市工商局窗口收到修正后的材料并核准同意后，业主代表即从县工商局领回了该旅游公司的营业执照。
标准化在效率上颇具优势。而这种优势的生命力，在于标准的执行力。
为保证标准落到实处，漳州市采取了“电子监察”、“捆绑式”绩效考评与每月抽查相结合的监管方案：电子眼盯住窗口与岗位；每月进行评比，各窗口单位接受量化考核的结果，直接计入本单位的年终绩效考核；服务中心业务处每月抽查130至150份办件，覆盖每个窗口单位。
去年，工作人员在抽查办件时发现，市公证处窗口存在单位、窗口“两头办理业务”的情况。随即，该窗口单位当月的考评被扣掉28分，并收到“黄牌警告”。市公证处立即对此作出整改。
“行政服务标准化重要的一点，是将标准固定、程序公开、制度量化，并把评判权交到百姓手中。”福建省质量技术监督局标准化处专家曾利耿表示。
为加大公开力度、扩大监督范围，漳州市行政服务中心进一步把审批事项办理流程绘制成864幅“路线图”，让群众对业务“怎么办”、“找谁办”、“要多长时间”一目了然，有效避免了工作人员操作的随意性，减少了自由裁量空间。
据统计，《标准体系》试行以来，漳州市行政服务中心已办理行政审批和便民服务15万余件、公共资源交易服务862件，没有一件因不廉行为接到投诉。
标准不死，制度设计考虑周密、即用即调
标准既然是一种规范，那会不会变成死板的教条，反而耽误一些急件的办理？
漳州市在行政服务标准化工作上的细致正体现在对这一问题的处理上：高效率、严把关，超常规、不违规，对特别重大的项目或申办人有特殊需求的项目，制定了《绿色通道标准》、《容缺受理标准》。
2012年6月，香港华润片仔癀合资项目的业主代表到市外经局窗口了解审批手续，该窗口即按《首问责任标准》接待，并报告服务中心业务处。
由于该项目属市级重大项目，业务处按照《绿色通道标准》、《倒排时间节点标准》和《重点项目挂钩辅导办法》等，启动了市、县两级行政审批服务联动机制，各窗口也按《项目审批操作规程标准》着手办理。
10个工作日后，该项目的国家级名称核准和港资企业设立审批手续完成。7月6日，项目业主代表从服务中心领取了营业执照，比法定时间节省了90天。
“如今，标准化已经走出了市行政服务中心。2012年，全市11个县（市、区）已经100%按标准化建立了行政服务中心，120个乡镇建立了便民服务中心，1727个行政村建立了便民服务代办点。”对这些数据，漳州市纪委一位干部脱口而出。
对此，东山县委常委、县纪委书记阮授智感受颇深：“按照行政服务标准化的要求，市里直接把便民服务代办点搬到了山村群众的家门口，可以说是‘花开山坳里，亮在百姓心’啊！”
今年2月，漳州市行政服务中心又开通适应标准化要求的“96123”政务服务信息平台，整合近70个审批部门和公共服务单位的咨询电话、网站、信箱，按照统一受理、分头办理、直接反馈、公开监督的方式运行，并提供与行政审批和公共服务事项有关的政策咨询、信息查询、投诉举报、意见建议等服务。
“只要一个电话，工商、税务这些部门就会帮我们办好手续。他们效率高，而且连一些细枝末节的事情都会考虑到，让我们十分感动。”“工商部门主动提醒我们进行年检，税务部门主动上门帮我们公司装上了个税申报系统……”平和、漳浦等几个县的企业表示。
花开灿烂，然而对漳州市行政服务标准化建设来讲，这仅仅是迈出了第一步。为防止将来出现标准与某些法律法规或政策性规范不适应的情况，漳州市已经提出，要让调整、修改、优化标准成为常态，让行政服务标准化建设始终“在路上”…… （黄喜祖 章纪宣）
【来源】 中国纪检监察报