关于构建“访评问（责）”三位一体行风评议新模式的思考

阜宁县纪委副书记、监察局长、纠风办主任  顾明

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    纠风评议工作已被实践证明，是改进机关作风，提高工作效率，促进干部队伍干部作风建设的较好措施。在以科学发展观为指导，加强干部思想作风建设的新形势下，怎样通过加入新的元素，进一步加强和改进县级机关和乡镇站所的行风评议工作，使评议工作登上一个新的台阶？笔者有如下思考。

    以前的行风评议侧重于评议和整改两个方面，在今后的评议工作中，可采取“访、评、问责”三位一体的行风评议新模式。以评议为轴心，评前通过巡访了解，掌握被评对象的第一手资料，评后加入问责。在各类代表巡访或明察暗访的基础上进行评议。对有严重问题的，在评议基础上进行问责。这样，可使行风评议工作上一个更高的台阶，提高到一个新的水平。

由于加入问责机制，组织指导要更慎重，更严谨。访评内容的设计可以从以下三个层面考虑：县直重点部门的访评内容：重大决策部署贯彻落实情况，依法行政情况，行政效能情况，行风建设情况，政务公开情况，领导班子廉洁自律情况等；重点科室（岗位）访评内容：由参评的单位结合本部门的中心工作、主要职能、热点问题以及群众关注度高的事项来确定。上级机关也可直接提出访评的内容；基层站所访评的内容：法规、政策执行情况，工作职能履行情况，为企业和群众服务情况，办事公开情况，廉洁自律情况等。

    访评问责的方案设计：

    （一）重点部门集中访评问责。这项工作由县纪委、监察局、县政府纠风办组织实施。明查暗访。组织访评代表定期不定期的对参评部门进行明查暗访，通过走访服务对象和行政相对人、召开座谈会、个别征求访谈、听取工作汇报等办法，对参评部门进行全面了解；定点监测。以政务中心行政审批电子监察和优化办效能投诉为平台，明确专人每月对各部门行政审批效能和涉企投诉情况进行汇总梳理，并跟踪调查核实；网上搜寻。通过在政府网站设立“县镇机关访评问责专栏”，广泛收集社会各界对参评部门、单位在行政效能、行风建设等方面的意见、建议和投诉举报；定期征询。定期在媒体发布访评问责信息征询表，并进行集中梳理汇总；集中评议。每半年一次。可采取主要领导报告履职情况、集中询问、当面质询、现场书面评议、当场公布评议结果等办法。

    （二）重点科室（岗位）点题访评问责。这项工作由各单位纪委（纪检组）组织实施。绩效考评。按照日常考核管理制度的相关规定，对访评人员的日常工作情况、年度目标完成情况进行考评；专题调查。通过明查暗访、听取工作述职等形式，对参评的人员进行全面了解。对在检查或其他途径发现的问题，组成调查组进行调查核实；跟踪问责。对绩效考评和专题调查过程中发现的严重问题，及时实施问责。

    （三）重点站所定期访评问责。这项工作由各乡镇组织实施。每半年进行一次。主要措施包括：统一参评范围。各乡镇对所属基层站所进行评议（包括县纪委、监察局指定的基层站所）。统一代表比例。为体现真实性、提高准确性，参加评议代表不少于100人。其中，党代表、人大代表、政协委员必须占50%，服务对象、行政相对人占30%，镇、村干部群众占20%。统一评议程序。坚持背靠背评议与面对面评议相结合的办法，主要程序是：广泛征求意见；集中述职述廉；个别询问和质询；当面评议；当场公布测评结果；以乡镇党委、政府的名义，将测评结果和评议代表所提出的问题、意见和建议书面反馈给站所主管部门和县纪委、监察局。统一评议方式。一般每半年进行一次，根据工作需要也可以适时增加评议次数，年内所有参评的基层站所至少接受评议一次。统一评议标准。按照定量分析与定性分析相结合的原则，统一评议标准，将参评的各基层站所按满意、基本满意、不满意的得票数和所占分值排出名次，在辖镇区范围内进行纵向比较。

    对在访评过程中发现的以及通过其他途径收集到的各类严重问题，经调查核实后，由有关实施主体对相关部门和人员实施问责。对县直重点部门及其领导班子成员的问责，由县纪委、监察局实施；对重点岗位负责人的问责，由各单位党委（党组）或纪检监察组织实施；对乡镇站所的问责，由所在乡镇的纪委（纪检组）实施。必要时，县纪委、监察局可以直接对重点岗位负责人和站所负责人进行问责。县主管部门也可以对所属站所负责人直接问责。具体问责的形式为：提醒谈话；书面告诫；通报批评；建议调离原工作岗位；纪律处分。对触犯刑律的，移送司法机关，依法追究刑事责任。对访评问责的结果要纳入党风廉政建设考核体系，凡被问责的单位和个人，取消当年的评优评先资格，访评成绩较好的予以表彰，并作为干部提拔使用的重要依据。