广东佛山：体制内外寻求反腐新动力

佛山“村居纪委”运行半年，逐步推动廉政风险防控试点进驻民企
广东佛山：体制内外寻求反腐新动力 

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　　中共中央总书记习近平在十八届中央纪委二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。对此，以佛山为代表的广东各市开始了新的探索。

　　在佛山，群众身边的腐败问题更多暴露在基层镇街或村居。一方面源于佛山的经济主战场就在各个区镇；另一方面，伴随行政管理体制改革的深入，更多权力向基层下放，“官小权大”现象较为普遍。因此，构建基层反腐、社会反腐的有效机制，不仅是佛山的命题，也是珠三角乃至广东的问题。

　　去年8月，南海在村居悄然试水纪委委员工作室，9月，广东省第一个位于村居即顺德区乐从镇大罗村的纪委委员工作室正式启动。星星之火，由此燎原。如今，半年过去，佛山版图上这样的纪委委员工作室已覆盖全市五区共33个镇街。

　　纪委委员工作室如何不断厘清自己的职责？村民、纪委委员们如何看待自己在反腐倡廉政中的角色，又各持怎样的心态？有没有打到“老虎”或“苍蝇”？

　　另值得关注的是，佛山基层反腐不仅将预防和打击腐败的重心下沉村居，也力求不断向体制外延伸，如将廉政防控试点向民营企业延伸。社会反腐，成效几何？

　　反腐下沉：体制内的强化

　　目前，村居纪委委员工作室已“开进”佛山全市全部33个镇街，纪委委员主要由市、区、镇街、村居四级纪委（检）委员组成

　　“今天中午村干部吃的一顿饭是公款消费，这个单据合理吗？”上周，南海狮中村出纳将村中的流水账贴在政务公告栏后，立刻有村民向罗宝祥反映问题。村民的意见让罗宝祥不敢怠慢，他立即着手调查。

　　罗宝祥是该村经联社社长兼村两委委员，去年村里挂牌成立纪委工作室后，他多了一个身份——狮山狮中村纪检委员、纪委委员工作室联络员。拥有10多年纪检监察工作经验的罗宝祥近来常感慨，与纪委委员工作室成立之前相比，村民们对村干部的监督变得更加“坦然”。

　　去年9月，广东省第一个纪委委员工作室在顺德区乐从镇大罗村启动，此后五区陆续铺开，目前覆盖全市33个镇街。纪委委员主要由市、区、镇街、村居四级纪委（检）委员组成，定时驻村挂点接访。

　　从南海狮中村民盯住村干部一顿午饭，到顺德乐从镇大罗村第一个向佛山市委常委、纪委书记张子兴吐“办事跑腿多”苦水的黎佩仪，再到高明荷城街道岭南社区居委会第一位访客80岁阿婆林汉英……纪委委员工作室开到家门口，村民们参与监督的热情高涨起来。

　　顺德区纪委的一份工作总结透露，去年从9月至年底，全区两级纪委委员进驻工作室开展活动50人次，接访群众27批56人次，解决党员群众提出的问题30多件。

　　“以前听到纪委，第一感觉是神秘，现在纪委来到村里了，对一些不守法想搞腐败的人也有威慑作用。”一位顺德村民坦言，“但纪委委员工作室能做什么，做事实不实、快不快，还要再看看，能多抓贪污，让干部不敢腐败，我们就叫好。”

　　“以前我们提权力反腐，后来强调制度反腐。制度反腐要走群众路线，依靠人民群众，转向群众反腐。”张子兴曾就预防腐败接受本报记者采访时指出，这一方面能更好地发挥群众监督，另一方面群众也更自觉参与，如杜绝行贿等。

　　在去年南海石澎村纪委委员驻室活动工作台账上，有村民投诉“怀疑村出纳贪污经济社款项，要求对出纳进行调查处理”。这一线索经由石澎村纪委委员陈均雄转交给上级部门协调处理后，狮山镇纪委副书记潘志刚随即“请镇社会工作局协调处理”，最终由社工局调查并出具了报告。调查结果显示，“此疑问纯属误解”，石澎村为此还出具了相关情况说明。

　　尽管以上是一场误解，却依然可见村民参加反腐自觉意识的增强。由此，纪委委员工作室如何借此提升公信力也迫在眉睫。狮山镇纪工委有关人士认为，村民们对基层村干部的种种疑惑必须调查清楚，这既能督促村干部洁身自爱，另外也便于找出流程漏洞等，减少基层腐败的土壤。

　　“佛山基层村官‘官小权大’，即使村民向纪委委员反映的是小问题，但却与群众切身利益息息相关，这些问题的解决与澄清，有利于培养村官与村民间的信任感，稳固基层。”南海邦南律师事务所律师、南海区政协委员戴国梁认为。

　　在纪委委员工作室试点之初，佛山就明确市、区、镇街、村居四级纪委（检）委员联动的“四级贯通”常态化工作机制。在这种架构下，镇街纪委的枢纽作用尤为明显：既要指导协调村居工作室的工作，同时又要衔接好市、区、镇各级纪委委员的驻室挂点工作。镇街、村居“两级联动”机制也由此建立。

　　“纪委委员对受理的事项实行谁受理、谁跟踪、谁负责的原则，一跟到底，确保事项在3个月内解决并答复，对重要意见建议或普遍反映的突出问题，可以通过提出提案、提议、询问、质询等方式转有关部门处理，强化督办力度。”顺德对纪委委员工作室工作机制如此规定。顺德区纪委还指出，村民有问题要反映，可以约纪委委员到村居接访，甚至可以请纪委委员到家里喝茶。 
　　民企反腐：体制外的延伸

　　佛山推动廉政风险防控试点进驻民企，构建全省首个以商圈为单位的诚信机制，将纪委、政府部门、社会组织、消费者、商家各系统对接起来

　　佛山预防和打击腐败正不断向体制外延伸。

　　继去年美的集团获批成立纪检组织后，记者近日采访了解到，在规模以上非公企业更大范围建立健全纪检组织的事宜已摆佛山市纪委案头。美的纪委成立有哪些细节，运行如何？对美的纪委试水反腐的疏理，无疑可为后来者提供一定的借鉴。

　　“随着美的规模快速增长、业务类型日益增多，为激发经营活力，美的集团内部的权力下放力度不断加大，如何在保持企业发展与控制内部诚信风险之间取得平衡是美的集团面临的重大考验。”美的集团这样考虑。

　　据透露，为解决这一问题，该公司开始酝酿在企业内部开展治理职业腐败行动，并专门成立了由审计、法务、人力资源部门组成的防治腐败治理工作小组。去年2月，该公司贯彻省“三打两建”部署，集中开展企业专项治理。次月，顺德区纪委、区政法委、区检察院、区公安局等相关负责人组成工作组，与美的专项工作组举行反腐工作协调沟通会，对美的反腐情况进行调研，并提出改进建议。期间，顺德区纪委建议美的在原有基础上成立纪律检查委员会，领导集团反腐败工作的开展。此后，佛山市、区纪委官方网站的信息均显示，美的接纳了这一建议。据悉，去年7月16日，美的集团正式成立了中共美的集团纪律检查委员会，纪委与审计监察部合署办公。

　　去年8月23日，佛山市纪委官方网站引用顺德区纪委的信息透露：“美的整合内部资源设立了廉政办公室，配备100多人的队伍，着重围绕企业党建、干部教育培训、内部反腐、管理制度和企业廉政文化建设等方面做了大量卓有成效的工作。今年来美的纪委共处理涉及商业贿赂等职务犯罪举报160件，已移送司法机关21件，发现的违规金额达7000多万元，涉案金额3000多万元。”

　　以民营经济为主体的佛山，基层反腐的触角如何进一步向民企深化？在佛山市纪委层面，去年6月，佛山成立预防腐败局，此后一个新的科室——廉政风险防控室挂牌，并首次在机关、国企、镇街、民企、村居五大领域进行廉政风险防控试点。

　　美的再次成为民企试点。佛山市纪委有关工作人员告诉记者，“今后按上级要求，在规模以上非公企业推进组建纪检组织的扩面工作，一方面会考虑该企业有无设党委，然后才可能建纪委，另外也需要得到企业支持。”

　　事实上，企业也有自己的考虑。“能帮助企业内部清肃腐败，打击贿赂，减少企业的损失是好事，不过要再深入下去，大家会对信息安全问题有所担心。”佛山一家民企负责人表示。

　　一位知情人士指出，从目前来看，这种形式主要针对企业内部腐败防控，企业与政府怎样联动仍需再思考。中国政法大学副校长马怀德也认为，企业有自己进行腐败内控的方式，最终企业领导还是需要去接受纪检机关的监督，那么如何斩断企业向权力机关寻租或是机关向企业吃、拿、卡、要，这是真正的难点。

　　“反腐不可能只靠一个部门，佛山也应把整个社会调动起来，让‘行贿和受贿一样可耻’的观念成为一种廉洁文化氛围。”张子兴指出，以民企为例，民营企业预防腐败可分两个层面，一方面我们要为企业做好服务，收集企业在办事过程中遇到的难题或发展上需要寻求的帮助，再进行沟通、协助，并帮助企业在内部建立腐败预防体系；另一方面倡导企业不要向有关部门“送红包”，对不给好处不办事等行为，要敢于说真话、敢于投诉举报。

　　除此之外，佛山还选择了祖庙街道作为廉政风险防控试点的镇街，构建首个诚信商圈运行机制，并成立廉洁诚信委员会，其也是佛山建设“廉洁城市”的首个试点。

　　佛山政经观察者指出，基层反腐、社会反腐还要进一步提升社会公信力。据悉，佛山市纪委也建立了效能监察联系点交流群，但目前加入的企业或协会总共不到十家。

　　纵深

　　村民的观望或期待，让他们一次走进纪委委员工作室：“高明城区‘走鬼’多，市民随地吐痰、乱扔垃圾现象很普遍，影响市容环境”、“南海某钢铁厂污染严重，常常排放刺鼻气体，影响生活”、“行政服务中心进社区是好事，但现在社保、户口变更等办事流程表还需要简化”、环卫工人易丽珍红着眼来到工作室反映家里困难，希望住上廉租房……

　　这类问题不少村民同样在当地党代表工作室信访。“有问题就反映，不会考虑是不是他们管，因为纪委也是一种渠道。”一位村民说，“我们要的是解决实际问题”。

　　以狮山为例，截至目前，群众向狮山已设立纪委委员工作室反映的问题中，有关政府效能低下的投诉约占2/5，历史遗留下来的征地问题、开发建设问题等“难题”约占2/5，对基层干部的投诉约占1/5，其中主要是干部工作、生活作风问题。“工作室反映上来的问题，一定程度也倒逼职能部门提高效率和服务意识。”狮山镇纪委有关人士说。

　　近年，佛山在村居力推窗口信访、党代表工作，将服务关口下沉，大多依托社区（村居）行政服务中心开设独立办公室。后来的纪委委员工作室是该独设还是重复利用以上渠道场地？其在职责上该错位厘清，还是协同处理？这引发了一些讨论。

　　有纪委干部直言，纪委委员工作室的建立，接受群众一般性投诉是一个方面，但更主要的是纪检监督工作，“所以并不希望工作室成为又一个信访中心，我们的工作目的就是纪检监察。”也有干部认为，“村民反映问题是杂，但总不能跟他说这个不归我们管，所以你找别人去吧，我们这些工作室是党政的形象窗口，信息分类可以在后台，相同问题协同解决才是关键，另外在‘反腐败’这一功能上，纪委委员工作室更应该发挥的作用是预防腐败，将腐败扼杀在萌芽状态中。”

　　记者了解到，纪委委员工作室曾对群众反映办理房产证效率太低的问题协调派专人跟进；对于钢厂污染问题，也明确“请环保部门及时跟进，商讨问题解决办法”。

　　“接访走访、政策宣传、政务督办、指导述廉、调查研究五项基本职责，全面加强基层党风廉政建设”，这是佛山对进驻工作室的纪委委员职责的表述。

　　“村民对纪委委员工作室期望很多，我们也不可能‘包治百病’，可以理解群众的诉求，我们也在不断完善运作机制，进一步厘清职责。”佛山市纪委有关工作人员表示，纪委委员工作室的运行机制仍在思考和完善。

　　马怀德认为，村居设纪委委员工作室还是要强化纪检监察职责，若与其它工作室职能重叠，会造成高成本的行政监督方式。

　　也有观察人士指出，可考虑由纪委委员或党代表中的一方整合，关键是再造督办台账和流程，哪件事由哪方面牵头，答复时限等都要明确，村民可随时进入工作室了解答复进度和结果，“对群众反映的问题要尽快分类管理，避免多头管理变成无人管理，反而让群众对各方面都失去公信力”。

　　声音

　　中国政法大学副校长马怀德：

　　现在如果要在村居设纪委委员工作室，那么，它和党代表委员工作室、基层的信访办等机构之间一定要厘清职责，否则，就会变成一种高成本的行政监督方式。其实，说来说去，还是要强化纪检监察机构的履职意识。

　　关于纪检机关与民企对接的问题，我认为，企业有自己进行腐败内控的方式，最终企业领导还是需要去接受纪检机关的监督。那么如何斩断企业向权力机关寻租的方式，这个问题是纪检工作普遍面临的一个问题。

　　南海邦南律师事务所律师、南海区政协委员戴国梁：

　　佛山基层村官官小权大，即使村民向纪检委员反映的是小问题，尤其是涉及廉政作风问题，一定要查清和澄清，有利于培养村官与村民间的信任感，也能培育基层的廉政氛围。

　　保证村民对社会监督的热情不减弱，纪委部门应维护好村民对纪委委员工作室的信心和信任。一方面，也是最基本的，村民举报涉及人身安全、财产纠纷问题，纪委需对村民反映的情况严格保密；另一方面，村民反映的事情，如果纪委部门能及时加以处理，并将处理结果告知举报人，村民就会受到鼓舞，反之，如果纪委对村民举报的情况打哈哈，最后问题不了了之，村民的积极性就会受到打击。（刘三琴 周冬冬 陈芷伊）

 来源：南方日报