预防“村官”腐败的思考
预防“村官”腐败的思考
村级组织是我国农村最基层的组织，“村干部”是最基层的管理者，他们直接与广大农民常年接触，其自身形象特别是为民服务是否廉洁公正，直接决定广大农民对党和政府的看法，直接影响党和政府在基层的形象。因此，预防“村干部”腐败，建设一支勤政、廉洁、高效的村干部队伍，对维护农村基层政权的稳定，促进社会主义新农村建设意义重大。
当前村干部腐败的现状及其危害
近年来，伴随经济社会的持续发展，村里有着越来越多的可支配资源，村干部的权力明显增长。譬如：修桥铺路、公益设施建设由村干部组织实施；农村弱势群体的扶助、住房宅基地的审批、村民计划生育违法处罚、新型农村合作医疗、农村低保户、五保户的申报审批、邻里矛盾以及有关突发性事故的调处等无不与村干部密切相关；特别是近年来，随着国家社会主义新农村战略的实施，乡村公路建设加快推进，征地补偿款、退耕还林款等各种款项不断向农村发放，等等，不可避免地给村干部腐败提供了温床。
现阶段村干部腐败主要有四个特点：一是村支书、村主任违法违纪比重大。突出表现在收款不入账、公款私借乱支、利用公款吃喝游玩；在土地征用、安置补偿、工程建设中暗箱操作，扣留、截留、挪用上级拨付款、补偿款等，中饱私囊。二是窝案、串案突出。从近三年来年查处的案件看，有25％的案件为共同犯罪，村支书、主任、会计、出纳等村干部集体参与，往往是查一案，带一窝。三是“村干部”腐败的手段越来越狡诈。主要是虚列支出、开假票据、开白条，利用土地开发之机索贿受贿，虚开工程发票套取现金等，基层纪委办案过程中取证很难。四是不惜一切捞取政治资本。为了谋取政治资本，在换届选举中采取不正当手段竞争甚至贿选。有的公然雇用帮手，以50至100元的价格，挨家挨户收买选票。
尽管村干部腐败手法简单、涉案金额不大，但由于村干部的腐败行为发生在群众身边，涉及的款物主要有社会抚养、救灾、抢险、防汛、扶贫、低保、医保、五保、土地和工程补偿款等，在村民眼中就是十足的大案，其危害之大不容忽视：一是直接侵害农民利益，严重影响和制约农村集体经济的发展。二是严重影响了党和国家各项政策在农村的贯彻实施。三是破坏农村生产、生活秩序，严重影响农村稳定。四是严重影响、损害党和政府形象。
当前村干部腐败的原因剖析
当前，村干部腐败存在的原因主要有：
村干部素质不高，表现“法盲纪盲”。在市场经济的带动下，农村许多有能力有水平有胆识的年轻人大都外出打工创业，留守家乡的村干部多数文化水平低，思想政治素质不高，法律意识差，法制观念淡薄，对违纪、违法和犯罪认识不清，有的甚至在受到查处时还不知道自己的行为已经构成犯罪。
党内监督不强，出现“监督漏洞”。一是少数乡镇党委政府将主要精力放在经济建设、重点工程、维护稳定、计划生育等中心工作上，对村一级基层干部的管理、监督认识不到位，反腐倡廉没有摆上应有的位置。而基层纪委受同级党委的牵制，遇到带普遍性的违纪现象，出于稳定大局目的，往往轻描淡写，不加严惩。二是有些通过海选上来的村干部，由于既不是党员，又不是监察对象，故乡镇纪委无法行使职能。三是虽然乡镇纪委都配备了纪委书记，由于分工较多，难以抽身出来，对纪检监察工作疲于应付。 四是有的纪检工作人员“心太软”。考虑到基层工作太辛苦，工资待遇低，又没有固定保障，特别是有的村干部家庭负担很重，出点问题在所难免。又怕查案影响工作，乱了班子，于是能拖则拖、能捂则捂，搞“内部消化”。
管理制度不健全，造成“民主不实”。由于没有健全的财务管理、村务公开、党风廉政建设责任制等制度，往往审批、拨付一人办，会计出纳一人干，或者村支书主任一肩挑，还兼任村出纳。按照《村委会组织法》的规定，村委会应当定期召开村务会议，重大事项由村民集体讨论决定，而且要定期公开村务。但实际上，有些地方村委会很少召开会议，村务公开流于形式，村民们不了解村里的财务、政务和党务，民主监督无法到位，这为村干部搞暗箱操作、贪污挪用公款提供了可乘之机。
预防村干部腐败的对策建议
活化教育，强化村干部廉洁意识。把村干部纳入干部教育培训的总体规划，在教育内容上，结合社会主义荣辱观教育活动，教育村干部时刻牢记“两个务必”，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，切实增强纪律意识和法制观念，尊重农民群众的民主权利，做到严格依纪依法办事。在教育形式上，坚持因时因事因地施教，不断提高村干部的自律意识。例如结合农村党员活动日，开展村干部讲廉政党课活动；开展手机短信节前倡廉提醒；组织村干部参观监狱，通过贪官现身说法，开展警示教育活动。
硬化制度，促使村干部廉政勤政。一是完善村级事务决策管理机制。凡涉及村级发展和村民利益的重大事项，决策前广泛征求党内外群众意见。二是强化村级财务公开工作，做到公开内容、公开形式、公开时间、公开程序都严格按要求开展，防止搞形式主义。三是完善村级财务管理制度。严格实行村财乡（镇）管村用，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。严格实施村级公务零招待制度。严禁转嫁招待费用。四是完善建立村级党风廉政建设责任制度。制订村干部廉洁自律行为规范，完善村干部任前谈话、廉政谈话、信访谈话制度。明确村党支部书记为第一责任人，乡镇党委书记为乡镇范围内廉政建设的第一责任人，一旦发生腐败，应追究第一责任人的责任。同时，将对村级党风廉政建设和村干部廉洁自律情况的检查考核，与村干部的业绩评定、报酬待遇、选拔任用挂钩。
细化监督，规范村干部权力运行。一是强化党内监督，主要是对村支两委党员“一把手”的监督，戴好“紧箍咒”。二是强化民主公开监督。三是每村配备 3至5名廉政监督员，赋予他们知情权、咨询权、建议权和反映权等三权利。
刚化立法，明确村干部违法责任。国家有关部门应加强涉农法规的配套，规范村干部的各种行为。对村干部干部的违法行为，必须增加处罚条款和约束村干部的相关条款。特别是在刑法中，将村干部从事公务活动明细到列举比照国家公职人员进行约束，使司法机关介入有法可依；对村干部在村自治范围的事项，比照企事业法人进行约束。通过完善法律，明确村民会议和村民代表会议的权限，减少和制约村干部的权力。通过立法形式，在法律上对村干部中主要负责人的任期作出一定的限制，以避免长时间在位所带来的负面影响加大村务公开的力度，使村干部不能腐败。
强化查处，形成对村干部腐败的高压态势。要配强配齐乡镇纪检干部，切实解决好一些乡镇纪检工作有岗无人、有人无时间、无精力的问题。乡镇党委要认真落实党风廉政建设责任制，大力支持乡镇纪检干部的工作，对群众反映的村干部违法乱纪问题，要认真核实，做到件件有落实，件件有回音。对村干部的违纪、违法案件，要发现一起、查处一起，绝不姑息迁就，该处理的处理，该处分的处分、该法办的法办。对重大的典型案件要及时通报，形成对村干部腐败的高压态势，使其不敢贪、不敢腐。 (网友：莲正清静6999)
来源：中国共产党新闻网