关于实施廉政效能管理工程的思考
关于实施廉政效能管理工程的思考
腐败与效能低下很大程度上都是制度存在漏洞和程序不严、监督不力问题的折射，反映了部分党员干部宗旨意识、群众意识、责任意识淡薄。实施廉政效能管理工程，能够有机整合廉政和效能两项任务，实现廉效结合、保廉提效目标。
廉政建设和效能建设是新形势下纪检监察机关的重要职能，也是反腐倡廉工作服务科学发展的基本途径。实施廉政效能管理工程，旨在通过搭建这一平台，有机整合廉政和效能两项任务，实现廉效结合、保廉提效目标，营造廉洁高效的政务服务环境。
廉政效能管理工程的基本内容。这一工程由相互联系、相辅相成、有机统一的五项工作机制构成。一是廉政风险防范机制。突出重要岗位和关键人员，以风险排查为基础，以权力约束为核心，以制度为保障，以科技为支撑，建立以评估分级、制度防范、实时监控、风险预警为主要内容的廉政风险防范模式，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环动态管理，是廉政建设的主体机制。二是行政效能推进机制。以权力公开透明运行为基础，以规范化管理为手段，以政务服务与便民服务体系、电子政务建设为重点，以构建传统方式与现代技术相结合的监管体系为保障，切实推动政务服务提速、提质、提效，是效能建设的主体机制。三是舆情宣导机制。建立廉政效能宣传报道、舆情搜集整合、分析研判、疏导处置四项制度，准确把握舆情走向，正确对待群众诉求，及时化解矛盾纠纷，形成正面舆论氛围，建立起党委政府和人民群众之间有效沟通、良性互动的桥梁纽带，争取广大群众对廉政效能管理工作的理解和支持，促进社会和谐稳定。四是评议评价机制。以群众满意度为标准，进一步扩展评议评价范围，综合运用现场、即时、社会调查、网络、流动评议评价等多种模式，逐步实现“全民评议”和“全员参评”，强化评议结果运用，提高评议评价的科学性、实效性。五是惩戒问责机制。综合运用监督、查处、问责、追究等手段，按照分级负责、归口管理，实事求是、注重实效的原则，及时发现并纠正廉政效能管理中出现的问题，严肃处理违反廉政效能部署的行为，提高党政监督的权威度，发挥良性导向作用。在廉政效能管理工程的五项机制中，廉政风险防范、行政效能推进两项机制为主体目标，舆情宣导、评议评价、惩戒问责三项机制为管理保障。
廉政效能管理工程的实施动因。实施这一工程主要基于三方面的思考。一是贯彻中央纪委全会关于廉政勤政重要论述的实践探索。中央纪委全会曾经指出，廉政和勤政，是对干部的基本要求，也是加强反腐倡廉建设要达到的两个互相联系的重要目标。廉政建设搞好了，有利于广大干部发扬优良作风，规范从政行为，正确使用权力，为勤政建设创造良好条件；勤政建设搞好了，有利于广大干部形成昂扬向上的精神状态，恪尽职守，转变工作作风，提高工作效率，充实精神生活，为廉政建设打下坚实基础。这为我们深入探索廉政效能建设、更加有力地服务保证科学发展指明了努力方向，也是实施廉政效能管理工程的重要理论依据。现实中，腐败问题与效能低下现象往往相伴而生，就产生根源而言，腐败与效能低下现象很大程度上都是制度存在漏洞和程序不严、监督不力问题的折射，反映了部分党员干部宗旨意识、群众意识、责任意识淡薄的深层次问题。必须坚持将廉政与效能建设有机结合，使之互为基础、相互促进，确保反腐倡廉建设取得更大成效。二是深入推进反腐倡廉建设的现实选择。这一工程把现代管理理念系统移植到反腐倡廉建设之中，通过科学管理、整体设计，将纪检监察各项任务条分缕析、系统整合、统筹推进，形成纵横相连、有效衔接的工作网络，能够增强工作的整体性、系统性、协调性，有利于优化资源配置，在更宽广平台上聚集各类力量，聚焦于同一工作目标，形成反腐倡廉工作合力。三是落实科学发展观、营造优良政务环境的迫切要求。坚持反腐倡廉与行政管理工作同步落实、同步检查，将党风廉政建设的任务要求落实到各级业务工作的全过程和各个环节，使纪检监察工作紧密融入经济、政治、社会、文化和生态文明建设及党的建设之中，能够推动廉政效能管理在各部位受力均衡化，使廉政效能管理与政务服务管理成为一条完整的工作链条，实现优化环境工作的规范化、制度化、常态化，有效提升纪检监察工作服务经济社会发展的质量和水平。
廉政效能管理工程的推进路径。按照统筹安排、分步实施、整体推进的原则，通过精细化、项目化的方式全面推进廉政效能管理工作落实。一是工作任务具体化。制定工作方案，明确内容要求、方法措施和责任主体，做到细化、量化、具体化；坚持“先行试点、典型引路、逐步推开”的原则，分项选取试点，认真总结经验，掌握工作规律，成熟一项、推行一项，在总结深化、规范完善的基础上全面铺开，发挥示范引领作用，带动工作质效提升。二是工作流程标准化。建立健全行之有效的工作制度和运行体系，制定细致科学的作业标准和工作模式，使各级各部门工作横向可比较、纵向可整合。同时，把各部门工作标准和流程及时进行汇编，采取图示、表格等形式加以固化，形成完整连贯的运行链条，使各项工作任务完成情况一目了然。三是监督检查经常化。实行月调度、季检查、半年报告和年终总评的办法，把定期调度、全面检查和随机抽查结合起来，避免样本偏差；建立监测预警、快速反应机制，加大对突出问题的治理力度；坚持现场督导、投诉受理、明察暗访等传统监督方式和电子监察、实时监控等现代科技手段相结合，加大实时监督、量化监督比重。四是改进提高持续化。设立管理台账，定期分析运行情况和存在问题，围绕决策、执行、监督、反馈等环节，不断总结经验、充实内容、提高标准、完善制度，形成动态开放、持续改进的运行机制，努力把廉政效能管理工程打造成精品工程。（作者 刘子玉 山东省德州市委常委、市纪委书记）
廉政建设和效能建设是新形势下纪检监察机关的重要职能，也是反腐倡廉工作服务科学发展的基本途径。实施廉政效能管理工程，旨在通过搭建这一平台，有机整合廉政和效能两项任务，实现廉效结合、保廉提效目标，营造廉洁高效的政务服务环境。
廉政效能管理工程的基本内容。这一工程由相互联系、相辅相成、有机统一的五项工作机制构成。一是廉政风险防范机制。突出重要岗位和关键人员，以风险排查为基础，以权力约束为核心，以制度为保障，以科技为支撑，建立以评估分级、制度防范、实时监控、风险预警为主要内容的廉政风险防范模式，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环动态管理，是廉政建设的主体机制。二是行政效能推进机制。以权力公开透明运行为基础，以规范化管理为手段，以政务服务与便民服务体系、电子政务建设为重点，以构建传统方式与现代技术相结合的监管体系为保障，切实推动政务服务提速、提质、提效，是效能建设的主体机制。三是舆情宣导机制。建立廉政效能宣传报道、舆情搜集整合、分析研判、疏导处置四项制度，准确把握舆情走向，正确对待群众诉求，及时化解矛盾纠纷，形成正面舆论氛围，建立起党委政府和人民群众之间有效沟通、良性互动的桥梁纽带，争取广大群众对廉政效能管理工作的理解和支持，促进社会和谐稳定。四是评议评价机制。以群众满意度为标准，进一步扩展评议评价范围，综合运用现场、即时、社会调查、网络、流动评议评价等多种模式，逐步实现“全民评议”和“全员参评”，强化评议结果运用，提高评议评价的科学性、实效性。五是惩戒问责机制。综合运用监督、查处、问责、追究等手段，按照分级负责、归口管理，实事求是、注重实效的原则，及时发现并纠正廉政效能管理中出现的问题，严肃处理违反廉政效能部署的行为，提高党政监督的权威度，发挥良性导向作用。在廉政效能管理工程的五项机制中，廉政风险防范、行政效能推进两项机制为主体目标，舆情宣导、评议评价、惩戒问责三项机制为管理保障。
廉政效能管理工程的实施动因。实施这一工程主要基于三方面的思考。一是贯彻中央纪委全会关于廉政勤政重要论述的实践探索。中央纪委全会曾经指出，廉政和勤政，是对干部的基本要求，也是加强反腐倡廉建设要达到的两个互相联系的重要目标。廉政建设搞好了，有利于广大干部发扬优良作风，规范从政行为，正确使用权力，为勤政建设创造良好条件；勤政建设搞好了，有利于广大干部形成昂扬向上的精神状态，恪尽职守，转变工作作风，提高工作效率，充实精神生活，为廉政建设打下坚实基础。这为我们深入探索廉政效能建设、更加有力地服务保证科学发展指明了努力方向，也是实施廉政效能管理工程的重要理论依据。现实中，腐败问题与效能低下现象往往相伴而生，就产生根源而言，腐败与效能低下现象很大程度上都是制度存在漏洞和程序不严、监督不力问题的折射，反映了部分党员干部宗旨意识、群众意识、责任意识淡薄的深层次问题。必须坚持将廉政与效能建设有机结合，使之互为基础、相互促进，确保反腐倡廉建设取得更大成效。二是深入推进反腐倡廉建设的现实选择。这一工程把现代管理理念系统移植到反腐倡廉建设之中，通过科学管理、整体设计，将纪检监察各项任务条分缕析、系统整合、统筹推进，形成纵横相连、有效衔接的工作网络，能够增强工作的整体性、系统性、协调性，有利于优化资源配置，在更宽广平台上聚集各类力量，聚焦于同一工作目标，形成反腐倡廉工作合力。三是落实科学发展观、营造优良政务环境的迫切要求。坚持反腐倡廉与行政管理工作同步落实、同步检查，将党风廉政建设的任务要求落实到各级业务工作的全过程和各个环节，使纪检监察工作紧密融入经济、政治、社会、文化和生态文明建设及党的建设之中，能够推动廉政效能管理在各部位受力均衡化，使廉政效能管理与政务服务管理成为一条完整的工作链条，实现优化环境工作的规范化、制度化、常态化，有效提升纪检监察工作服务经济社会发展的质量和水平。
廉政效能管理工程的推进路径。按照统筹安排、分步实施、整体推进的原则，通过精细化、项目化的方式全面推进廉政效能管理工作落实。一是工作任务具体化。制定工作方案，明确内容要求、方法措施和责任主体，做到细化、量化、具体化；坚持“先行试点、典型引路、逐步推开”的原则，分项选取试点，认真总结经验，掌握工作规律，成熟一项、推行一项，在总结深化、规范完善的基础上全面铺开，发挥示范引领作用，带动工作质效提升。二是工作流程标准化。建立健全行之有效的工作制度和运行体系，制定细致科学的作业标准和工作模式，使各级各部门工作横向可比较、纵向可整合。同时，把各部门工作标准和流程及时进行汇编，采取图示、表格等形式加以固化，形成完整连贯的运行链条，使各项工作任务完成情况一目了然。三是监督检查经常化。实行月调度、季检查、半年报告和年终总评的办法，把定期调度、全面检查和随机抽查结合起来，避免样本偏差；建立监测预警、快速反应机制，加大对突出问题的治理力度；坚持现场督导、投诉受理、明察暗访等传统监督方式和电子监察、实时监控等现代科技手段相结合，加大实时监督、量化监督比重。四是改进提高持续化。设立管理台账，定期分析运行情况和存在问题，围绕决策、执行、监督、反馈等环节，不断总结经验、充实内容、提高标准、完善制度，形成动态开放、持续改进的运行机制，努力把廉政效能管理工程打造成精品工程。（作者 刘子玉 山东省德州市委常委、市纪委书记）
【来源】 中国纪检监察报