探索建立对权力实施有效监控新机制工作的思考和打算
探索建立对权力实施有效监控新机制工作的思考和打算
蒋红萍
加强权力运行的监督制约，是推进源头防腐的关键环节。结合当前反腐倡廉工作实际，本人认为对权力实施有效监控，应着力构建五项机制:
1、建立健全权力运行规范机制。规范权力运行要重点抓好三个环节：一是依法清权。清理权力是权力运行有效制约的前提。要按照权由法定的原则，对照“定岗、定人、定权”的要求，全面清理审核单位职能和个人职权，进一步厘清权力运行界限，明确权力行使依据和对象，形成权力清单。二是科学配权。科学配置权力涵盖两个层面，在领导班子成员之间要强调合理分权，从决策、执行、监督等环节对权力进行适度分解，建立科学有效的权力制约和协调机制，进一步降低权力运行风险；在部门内设科室之间要强调科学制权，将决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各项工作权力分离，实现权力相互牵制、相互制约。三是阳光晒权。按照“分类清晰、编制科学、定位准确”的标准，对审核确认的行政权力，按照职权分类编制目录，绘制权力运行流程图，明确权力运行的程序、承办岗位、职责要求、监督制约环节、投诉举报途径及方式等，经审定后向社会公开，主动接受社会群众监督。
2、建立健全权力运行内控机制。风险防控是权力运行有效制约的基础。加强部门内控机制建设，一是要及时发现风险。突出重点部门、重点岗位、重点领域，建立行政权力，建立经常性的廉政风险排查机制和常态化廉政风险评估分级机制，全方位的查找辨识权力行使过程中存在的廉政风险，保证权力风险找准、找全、找深。二是要有效防控风险。针对存在的廉政风险，从建立健全岗位管理的基本制度、规范权力运行的廉政制度、监督制约执行的违规处罚性制度入手，扎实推进廉政风险防控标准化工程，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制。三是要消除潜在风险。对涉及自由裁量的行政权力进行严格规范，细化标准，分档设限，使每个自由裁量项目做到“表格化、数字化、规范化”，通过网上行政处罚系统，自动控制处罚幅度，压缩和建少权力“寻租”空间。
3、建立健全权力运行制约机制。阳光是最好的防腐剂，公开透明是实施权力运行有效制约的关键。要深化公开工作，以公开制约权力。按照公开为原则、不公开为例外的要求，大力推进党务、政务、村务和社区事务公开，努力做到除涉及党和国家秘密等不宜公开的事项外全部向党员公开，凡涉及群众切身利益的重大决策全部向社会公开。通过规范公开制度、扩大公开范围、完善公开机制、创新公开载体，使权力运行公开走上统一、规范、协调发展的轨道。要运用网络平台，让权力透明运行。坚持把行政权力网上公开透明运行作为一项刚性制度来执行，按照“外网受理、内网办理、外网反馈、全程监察” 的要求，加快行政权力网上公开透明运行和电子监察系统建设，充分发挥电子监察实时监控、预警纠错、绩效评估、科学分析功能，以数据电子化、流程标准化、办公网络化、信息公开化，实现行政权力行使全程留痕、全程可控、全程监管。
4、建立健全权力运行监督机制。要重点抓好四个方面的监督：一是要加强党内监督。加强党内监督是对制约和监督权力的有力保障。要以领导班子和党员领导干部特别是主要领导为监督重点，坚持和完善民主生活会制度，健全完善议事规则和决策程序，将权力运行置于党纪政纪约束和班子成员的有效监督之下，防止权力滥用；要加强党内民主建设，不断拓宽党员参与监督的渠道，切实保障广大党员的知情权、参与权、监督权。二是要加强法制监督。依靠法制来加强权力运行监督是一项根本性办法。要支持和保证人大依法履行国家权力机关的监督职能，制定和完善约束公共权力、规范政府行为的地方性法规，加强对“一府两院”及其工作人员的监督。要支持和保证政府专门机关、司法机关依法进行监督，积极开展行政监督、司法监督、执法监督、审计监督和效能监督，有效防范违纪违法行为发生。三是要加强群众和新闻舆论监督。要发挥好新闻舆论的监督作用，围绕群众关注的热点、难点问题，全方位、多视角追踪权力运行流程，使新闻媒体真正成为“政府镜鉴、人民喉舌”。要充分发挥群众监督职能，建立重大事项听证制度，为人民群众参与监督提供便捷的通道。四是要强化科技监督。电子化监督是提高权力运行监督制约水平的重要手段，通过信息技术固化权力运行流程，对权力行使实施全程电子监察，由系统自动采集和分析风险信息，及时预警提示违规操作，使权力监督制约更加科学、便捷、高效。
5、建立健全权力运行考核机制。权力规范运行，离不开强有力的考核问效。一要强化责任落实。应明确各级党政主要负责人为权力运行监控机制建设的第一责任人，对权力运行监控机制建设做到重大工作亲自部署、重点环节亲自协调和重要制度制定亲自参与。班子其他成员，也要结合分工，负责职责范围内的权力运行监控机制建设。各级纪检监察组织认真履行组织协调职责，协助党政组织搞好责任分解，抓好制度建设。二要强化检查考核。结合落实党风廉政建设责任制、民主评议政风行风活动和机关效能建设等工作,加强对监督制约行政权力运行工作的检查考核,并将考核结果与党员干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用等挂钩,形成有效的行政权力运行激励约束机制。三要强化责任追究。健全问责制度，进一步明确对权力行使内容、程序和相关制度规范的考核评价和问责形式，坚持有责必问、有责必究，促进权力规范行使。
基于以上思考，今后一阶段，将以打造具有建湖特色的权力运行监控模式为目标，突出五个重点，积极探索建立对权力运行实施有效监控的新机制。
1、在权力运行内控机制建设上突出巩固和规范。一是抓好上级规定的落实。在严格执行中央和省、市相关规定的同时，认真抓好即将出台的《深化部门内控机制建设、全面推行廉政风险评估管理的实施意见》的贯彻落实，并结合建湖实际，围绕重点领域、重点部位和重点环节廉政风险防控的需要，制定出台相关配套制度，强化监督检查，确保有效落实。二是抓好成功经验的推广。近年来，我县在权力运行风险防控上，探索建立了重要行政事项派驻纪检监察员制度、规范预算外收入监督制约机制等一系列行之有效的经验做法，我们将进一步做好完善和推广工作。三是抓好创新课题的实践。进一步转变观念，积极参与社会管理创新，探索建立涉及社会热点重大决策“四位一体”听证制度，组织人大代表、政协委员、党风监督员和群众代表，对涉及社会热点问题的重大决策进行听证，使各项决策更加符合实际和群众要求。
2、在权力公开透明运行上突出深化和延伸。一是进一步巩固完善清理行政职权、编制权力运行流程、制定行政处罚裁量基准等工作成果，逐步统一行政执法规范和行政处罚标准。二是进一步完善内外网信息交互机制，加快推进网络互连互通，实现部门之间、地区之间行政管理服务信息共享。三是改进和完善系统软件质量，加大督查推进力度，提高权力事项上网运行质效。四是建立公共资源交易、公共资金监管电子监察平台，加强对工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府采购、财政资金拨付使用等重要行政事项的监督检查，确保权力在阳光下运行、资源在市场上配置、资金在网络中监管。五是建立健全行政执法程序、考核、投诉处理和公众评议等配套制度，落实情况通报、过错责任追究等制度，提高行政权力网上公开透明运行的长效管理水平。在做好县直部门行政权力网上公开透明运行工作时，逐步推进镇（区）行政权力网上公开透明运行机制的建设。
3、在权力运行监管对象上突出重点和关键。以权力制衡为核心，建立完善重点对象监管机制。以党政“一把手”为主要对象，严格执行“一把手”四不直接分管和末位表态制度。认真落实领导干部有关事项报告制度，深化完善勤廉“点述”问责制度，积极推行科级“一把手”向县委常委会述廉制度和“三责联审”制度，强化审计结果运用。加强对执行“三重一大”决策办法和民主集中制执行情况的监督，防止领导班子特别是“一把手”执行议事规则和决策机制流于形式。以规范制约为目标，建立完善热点岗位监管机制。以领导干部、执纪执法部门的干部和掌管人财物热点岗位的党员干部为重点，围绕财权、事权、人权加强制度建设，努力做到靠制度管权、管事、管人。以规范财权为例，我们打算重点加强对行政事业单位“三公”经费预算、使用和管理等工作的监督检查，定期开展全县行政事业单位财务收支专项检查，坚持和完善行政接待费用定期通报分析等制度，进一步推进财务管理规范化建设。以跟踪监督为主线，建立完善重点领域监管机制。以工程、国土、水利、住建等领域为重点，对土地招拍挂和工程建设招投标制度执行情况实施跟踪监督，全面推行政府投资重点项目现场管理人员指纹考勤办法，坚持和完善政府投资项目财政现场代表制和驻点监察制，强化工程概算和预算管理、建设单位施工质量管理以及竣工决算审计管理，努力保证工程质量和资金安全。
4、在权力运行监督方式上突出科技和创新。借鉴“制度＋科技”预防腐败经验，认真研究现代科学技术尤其是信息技术监控的工作经验，不断提高监督制约的科技含量。当前，重点抓好三项工作：一是加快网上招投标进程，通过建立网上报名、远程评标等系统，强化内外监督，促进工程建设招投标活动规范高效。二是建立领导干部廉政电子档案和领导干部廉情预警监督平台，强化对各级领导干部廉洁从政情况的监督。三是加强纪检监察信访举报、案件线索、效能投诉等管理系统建设，建立信息收集、分类、整理、传递等工作体系，全面提升纪检监察工作科技含量。
5、在权力运行考核上突出常态和刚性。加强行政权力公开透明运行情况的评议考核，坚持重点考核与全面考核、组织考核与群众评议、日常考核与年终考核相结合，突出考核常态化。健全完善责任追究和监控主体责任追究制度，对制度执行不力或制度执行群众满意度低的领导班子和领导干部，在评先评优中一票否则，并视情节给予相应的组织处理和纪律处分，突出制度的刚性。（作者系中共建湖县委常委、县纪委书记）