大丰市纪委三项创新助推社会管理

    面对新形势下纪检监察信访举报工作出现的新情况、新问题、新矛盾，大丰市纪委结合自身实际，求真务实，通过理念创新、方法创新、制度创新，有效的化解信访矛盾，促进社会和谐稳定，发挥了纪检监察信访举报工作助推社会管理的作用。
    一、创新信访工作理念，以新理念指导社会管理
    理念创新是做好纪检监察信访举报工作的前提。我们坚持以先进的理念指导信访工作，把“执纪为民、服务大局、超前防范”等理念贯穿于信访工作，保持信访理念与时俱进。
    1、强化执纪为民理念。信访是人民群众对党和政府的“信任之访”，我们强化执纪为民理念，做到以人为本、执政为民。我们把保障民生作为重要职责，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为信访工作的出发点和落脚点，做到民生工作延伸到哪里，纪检监察信访工作就开展到哪里。我们把群众需要作为第一信号，把群众是否满意作为检验纪检监察信访工作的根本标准。我们开展了“五访为民”活动，全市纪检干部深入基层、深入群众，倾听群众呼声、兴办实事工程，调处矛盾纠纷、化解信访积案，把解决损害群众利益的突出问题和群众反映强烈的突出问题作为信访工作重点，切实做到执纪为民。
    2、秉承服务大局理念。大丰市纪委发挥信访工作能动性，秉承信访工作服务大局的理念，坚持“在监督中参与，在参与中服务，在服务中作为”。信访工作要为深化改革服务，要深化改革，必然涉及利益调整，有利益调整，必然产生信访问题。在了解到一部分群众因企业改制、环境污染等原因而遇到特殊困难时，我们为党委、政府和有关部门及时提供有用的决策信息，采取有效措施，帮助困难群众渡过难关。信访工作要为维护社会稳定服务，我们认真开展矛盾纠纷排查调处工作，正确处理人民内部矛盾及其引发的群体性事件，进一步完善处理群体性事件的工作预案，努力化解社会不稳定因素，为建设幸福大丰营造了和谐、稳定的社会环境。
    3、坚持超前防范理念。事实证明，事前防范远比事后处理的代价小、风险低。信访问题发生前，总会有一些征兆出现，只要及时捕捉到这些信号，加以分析处理，及时采取得力措施，就可能避免信访问题的产生。我们坚持超前防范理念，防患于未然，将信访工作的重心从事后处理前移到事前预防和事中控制上来，不仅认真处理已经存在的信访问题，更加致力于从源头进行防范，对信访隐患做到早发现、早控制、早化解。我们在排查中发现部分村居出现财务混乱、债务增加的现象，如不加以妥善解决，会形成信访矛盾，影响社会和谐。我们主动会同组织、审计、农委等部门组成工作组，对出现问题的几个村的村级财务、债务情况进行调研剖析，查找症结，形成对策，并向市委、市政府提出了农村财务监管的建议，呼吁出现问题的村居进行整改。通过我们的努力，该类信访隐患得以消除。
    二、创新信访工作方法，以新方法适应社会管理
    新的社会矛盾不断涌现，信访工作方法不能一成不变。创新信访工作方法是解决新的社会矛盾、维护社会稳定的重要途径，也是信访理念创新在实践层面的延续和深化。大丰市纪委为适应社会管理的需要，把先进的信访理念运用到实践之中，推动信访工作方法的不断创新。
    1、创新信访听证方法。为增强纪检监察信访工作的透明度，有效解决疑难信访问题，切实维护信访当事人合法权益，我们对涉及群体性利益的信访事项、影响社会稳定的信访事项、有警示教育意义的信访事项，以听证的形式，公开听取信访当事人陈述、申辩、举证、质证，依据法律法规、党纪政纪和有关政策，就有关问题公平、公正地做出相关结论。我市大桥镇居民姜淑兰就潘丿供销社资产出让、门市租金、工龄补偿金等问题多次到市信访局、市政府、省政府、国家信访局上访。2012年2月9日，我们对该信访事项召开信访听证会，邀请了市人大代表、市政协委员及发改委、法院、检察院、总工会等单位的工作人员共计9位同志担任听证员，同时邀请了市信访局和大桥镇部分干部参加旁听。姜淑兰对信访听证结论及处理意见表示满意，通过信访听证和后续跟踪，该信访矛盾已完全化解。
    2、试行“三卡”预警方法。为加强对党员干部实施有效监督，前移信访监督关口，我委决定试行提醒卡、函询卡、警诫卡三级预警的方法。提醒卡主要用于党员干部和行政监察对象有不良信访反映，需及时提醒其注意的事项；函询卡主要用于党员干部和行政监察对象有一定问题，需如实向组织作出说明的事项；警诫卡主要用于党员干部和行政监察对象问题较为严重，但构不上党政纪处分、需对其进行警诫的事项。我们在暗访中发现某局一科长工作时间用电脑打牌，立即给其发了“函询卡”，并书面通知其单位。该科长接到“函询卡”后，认真进行自我反省，迅速向我委和本单位作了深刻的书面检讨，并制订了具体的整改计划。该局对此事也十分重视，不仅对当事人进行严肃的批评教育，给予了经济处罚，还对本系统人员进行专题教育整顿。市优化办也针对上班时间玩电脑游戏、炒股这一新的“机关病”，在对该科长行为进行通报的同时，重申了上班纪律，起到了较好的预警效果。
    3、采取结果公示方法。为进一步改进和创新纪检监察信访工作方法，增强工作透明度和信服力，我们对群众反映强烈、涉及面广、与群众利益密切相关的信访事项以及信访反映的问题与事实出入较大、信访举报人有误解、对被反映人在一定范围内造成影响的信访事项，采取张榜、会议、通报、媒体等形式公示办理结果。对信访办理结果进行公示，方便群众对我们的工作进行监督，增强群众对我们工作的信任感，有效避免集体访、重复访、越级访的发生。我市三龙镇第二小学教师陈某反映校长刘某在学校基建及伙食费中捞了不少好处，此说法使得大家对刘某议论纷纷，给刘某造成了很大的影响和压力。通过信访调查，不但没有发现校长有经济问题，还证实了校长拒收钱财1万余元的事实。
    三、创新信访工作制度，以新制度保障社会管理
    社会在发展进步，传统的信访制度面临着新的挑战。建立起一套完善的、相互协调的、适应新形势需要的信访制度已成为当务之急。大丰市纪委高度重视信访工作制度创新，出台了《关于深化信访举报助查工作的实施意见》、《关于建立重大事项信访风险评估工作的实施意见》、《关于试行倡信疏访制度的实施意见》等制度，以制度治访，为社会管理提供了有力的制度保障。
    1、深化“举报助查”制度。为保障举报人的知情权、监督权和参与权，增强信访办理透明度，提高信访工作的办理水平，我委在前期出台《关于试行信访举报人助查制度的实施意见》的基础上，又出台了《关于深化信访举报助查工作的实施意见》。区别举报人情况和信访问题的复杂、疑难程度，我们确立了四种助查方式：举报人助查、委托人助查、邀请人助查、中介人助查。通过实施助查制度，提升了信访办理的公信力，丰富了案件查办的手段，举报人对纪检监察组织的信任感、调查过程的公正性、调查结果的认可度明显提升。我市三龙镇久丰村村民征某向市纪委实名举报本村支部书记朱某专项资金使用不明、集体收入不入账、套取土地补偿款等十多个问题，因其反映问题涉及面广、时间跨度长，许多证据难以核实，调查人员邀请征某助查，征某欣然同意，并积极提供线索。仅用两周时间，我们就查清朱某伙同村总账会计私设“小金库”、滥发奖金1.15万元的违纪事实。征某对信访处理过程和结果非常满意，当场签订了《停诉息访承诺书》。自制订 “举报助查”制度以来，我市已对80余起复杂、疑难信访实施举报助查，取得了良好地社会效果。
    2、建立风险评估制度。近年来，一些地方因决策不当，时常引发信访问题和群体性事件，究其原因，大多是由于在决策过程中，违背群众意愿、损害群众利益造成的。建立信访风险评估制度有利于改进公共管理方法和提高决策水平，有利于从源头上预防和减少社会矛盾。我委出台了《关于建立重大事项信访风险评估工作的实施意见》，规定在重大事项的决策出台前，各主管部门或实施部门应广泛征求基层群众和社会各界的意见和建议，科学评估其合法性、合理性，充分考虑是否反映绝大多数群众的意愿，是否会引发信访矛盾，是否会影响社会稳定；对已通过评估付诸实施的重大事项，实施风险评估的责任主体必须进行全程跟踪，及时报告实施过程中遇到的情况和问题，确保反应快速、处置有效。该意见出台后，我们已对城镇房屋拆迁、农村土地征收征用等20余起重大事项进行了信访风险评估和跟踪，有效防止了因决策不当引发信访矛盾。
    3、试行“倡信疏访”制度。实践证明，相对于匿名举报，实名举报线索清晰、可查性强，方便纪检监察部门与举报人及时沟通联系、实施“举报助查”、通报调查进展和结果；相对于来访举报，来信举报能降低群众信访举报成本，有利于纪检监察部门更加集中合理的利用时间调查案件。我们出台了《关于试行倡信疏访制度的实施意见》，对上门来访的群众进行合理疏导，鼓励群众尽量通过绿色邮政、传真、短信、电子邮件、12388举报电话等方式举报；我们向每一位来访群众发放《实名来信举报倡议书》，通过宣传教育和引导，将实名来信举报优先受理、优先沟通、优先办理、优先助查、优先回访、优先反馈、安全保密的政策带给来访者。该制度试行后，在群众中形成了“来信比来访好、实名比匿名快”的信访氛围，群众实名来信举报的信心增强，我市集体上访、越级上访大幅减少，信访生态环境更加健康、文明、有序。（罗公锋）