非公企业廉洁建设的“义乌样本”

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    大企业：典型开路 特色鲜明

    背景：
　　　　自2006年起，义乌市就把非公企业廉洁建设作为一项重点工作来抓，选择了一批规模较大、党建工作基础较好、企业主积极性较高的企业作为工作突破口，建立了纪委直接联系规模以上重点企业纪检组织建设的工作机制，在先行试点取得经验基础上向全市推广。其中，该市三鼎集团和新光集团先后被评为省级廉洁文化建设示范型企业。

　　点评：
　　　　非公企业在达到一定规模后，发展多元化、跨行业经营的特征日益明显，与市场结合得也更广泛、深刻，因而产生权钱交易、渎职失职、行贿受贿、贪占财物的可能性增加，如果防范不及时，可能会导致企业失去信用、甚至违法经营。所以，在规模以上非公企业建立纪检组织，有效开展廉洁建设是现实需要。对此，义乌市纪委出台《关于开展非公企业防治腐败试点工作实施意见》，要求设立党组织的非公企业要同步设立纪检组织，大力推进廉洁文化建设和廉洁风险防控工作，重点抓好教育、制度和监督三个环节，以教育影响人、以制度规范人、以监督约束人，进一步确保非公企业健康快速发展。

　　样本一：三鼎集团——打好“预防针” 构筑“防护网”　　
　　三鼎控股集团是一家跨领域、多元化、国际化的大型民营企业，行业涉及化纤、石化、酒店管理、金融等领域，集团总资产达100多亿元人民币，员工近万人。

　　就在企业一天天发展壮大之际，董事长丁志民意识到，非公企业同样需要纪检组织“保驾护航”。

　　“几年前，我们集团的总务处处长利用组织年会之便，拿了几瓶高档红酒，最后被发现并开除。这件事对我触动很大，非公企业也要设立纪检部门开展廉洁风险防控和日常监督检查，企业干部员工也要经常接受廉洁教育。”丁志民感慨道。

　　于是，一系列廉洁举措陆续“移植”到这里：新入职的员工接受企业文化和廉洁文化教育，对新提拔的干部进行“廉洁谈话”，重要岗位工作人员每年签订《廉洁自律承诺书》，不定期举办各种形式的反腐倡廉教育活动，开通网上举报平台……

　　由董事长直管的稽查室也应运而生。据集团党委书记金科林介绍，稽查室的职责就是对企业各岗位、部门廉洁风险进行排查。根据权力的重要程度、自由裁量权大小、腐败行为发生几率及危害程度等因素，评估风险等级，重点对资金流动、资金管理、采购销售、工程建设等关键岗位进行规范，科学制订每项业务工作运行流程图，堵塞管理漏洞。同时，加大重点领域重要部门督查力度，如结合近些年集团项目开发数量较多的现状，稽查室下设若干个项目稽查小组，对工程招投标、项目设备引进、工程施工验收、资金拨付等进行全程跟踪稽查，以此保证各环节公开透明，防止重点岗位人员腐败行为的发生。
    样本二：新光集团——做人学“先进” 做事照“制度”　　
　　新光集团是一家以饰品实业为主，集投资、商贸、生态农业等多元业务于一体的大型民营企业集团，总资产逾百亿元人民币。新光集团也是义乌第一家设立纪委的非公企业。

　　提起“黄伯”，新光人都会不由自主地竖起大拇指，这位头发花白的老人工作严谨认真，始终保持年轻人的朝气与活力，生活上却是简简单单，两袖清风。他就是新光集团党委书记、工会主席黄昌文。2013年是他在新光集团任职的第15个年头。虽身为高管，但不管刮风下雨，黄昌文始终坚持骑电动车上下班。按理说，以黄昌文的职务和资历，企业配一辆工作用车理所当然，董事长就不止一次提出这个建议，但均被黄昌文回绝了：“我身体挺硬朗的，离家也不远，骑车没问题。况且我是党委书记，更应该以身作则，杜绝公车私用。”

　　新光集团纪委在组织开展廉洁教育课时，就把黄昌文与十余位新光廉洁楷模的故事制作成幻灯片，用身边事、身边人开展教育，在广大员工中引起强烈反响。典型的示范、辐射、带动作用直接影响到每一位员工，大家纷纷对照企业“诚信、负责、创新、共赢”的价值观，查找自身工作不足，认真做好本职工作。

　　这两年，新光集团对公司所有管理制度进行清理，修订完善管理制度98个，专门出台《厂务公开实施细则》、《物资采购招投标管理办法》、《对部门经理以上干部实施诫勉谈话和函询暂行规定》等操作性强的流程规范，有效地控制了职务犯罪现象的发生。

　　小企业：抱团发展 合作共赢　　
　　背景：
　　　　义乌非公企业以小微企业居多，普遍存在着党员数量少、活动阵地小、活动内容少等问题。为此，义乌市把非公企业廉洁建设结合到区域化党建活动中，按照“1+1+N”模式(1名廉洁工作指导员、1个牵头企业、若干个企业)设置廉洁建设区域活动组织架构，构建“活动网络共建、基础设施共用、廉洁教育共抓、活动载体共享”的“四共”工作机制，实现了非公企业廉洁建设活动由“单打独斗”向“群策群力”转变。

　　点评：　　
　　对小微非公企业廉洁建设不能像大企业那样提出任务要求，否则，不仅不能帮助企业发展，还会适得其反，给企业增加负担。企业中心任务是生产经营，非公企业防治腐败工作必须紧紧围绕这个中心，在企业自愿基础上，形成适应企业发展、符合企业需求的工作模式。在区域化廉洁建设模式下，义乌市政府很好地发挥穿针引线作用，使企业在区域协作中共同发展、共赢共荣。而个体网店通过亮明党员身份，承诺诚信经营，自觉抵制商业贿赂，无疑起到了推动小微型非公企业规范经营，承担社会责任的作用。
    样本一：大陈镇——非公企业四处开“廉花”　　
　　大陈镇地处义乌市北大门，是著名的“中国衬衫之乡”。全镇现有非公企业400多家，建有企业组织62个，共有党员323名。

　　按属地就近原则，大陈镇将非公企业党组织划分为能达利区、镇中区、工业区三大区域。每个区域确定1-2个牵头党组织，构建区域活动领导小组、区域活动工作小组和各企业党组织共同管理的党建模式。区域活动领导小组利用召开现场会、非公企业党支部书记例会等形式，加强对党组织负责人的教育。每个区域根据自身实际情况，确定若干项主题好、创意新、适合本区域操作的工作项目，形成一区域一特色，一区域一品牌。如镇中区开展党员“亮身份、作表率”活动；工业区选树一批廉洁建设示范点，发挥示范引领作用；能达利区建成党员示范岗27个、“党团员责任区”27个，并成立安全生产监督岗、员工维权服务岗、廉洁宣教岗和义务劳动小分队、廉洁文艺宣传小分队等。

　　活动得到企业主们的大力支持，位于镇中区的万士达制衣有限公司就投资40多万元，建成200多平方米的企业廉洁教育基地，利用《万士达报》宣传廉洁文化，在员工心中牢固树立廉洁观念。

　　此外，大陈镇开展的“一刻钟廉洁党课”活动，成为义乌市非公企业廉洁建设的“拳头产品”。“一刻钟廉洁党课”由每个党支部书记带头，全体党员轮流备课，在每月一次的支部党员会议上讲十五分钟的廉洁党课，内容包括企业廉洁建设工作形势、党纪条规知识、廉洁故事等等，受到党员的普遍欢迎。

　　样本二：江东街道——个体网店扛“党旗”经营　　
　　党建工作如何适应经济发展，实现从“实”到“虚”的转变？为此，义乌市积极探索推进电子商务领域党建工作。2011年，义乌市在江东街道电子商务协会成立党支部，开展电子商务党建工作试点。截至目前，该街道已有35名在册党员或流动党员的网店商户主动参与“亮身份、树形象、作表率”行动。他们分为5个虚拟党小组，分布在电子商务的零售、批发、物流、配套服务等领域中，承担具体的党建工作。该街道党支部还设立官方微博，推进电子商务领域党建工作，并借此扩大了党在网商群体中的影响力，这也使得此前一度“隐藏”自己党员身份的网商们，纷纷主动现身，亮出党员身份。

　　吕寿庆是淘宝网“五皇冠”级网店“鸿庆百货”的店主。一个多月前，这个有8年党龄的小伙子，在自己的店铺首页左上角挂出了一面党旗。和吕寿庆一样，“全国十佳网商”何洪伟，义乌工商学院创业明星、“嘟嘟靓装”淘宝店主杨甫刚等35位网商，均先后以这种方式在电子商务领域亮出党员身份，承诺提供最优质的服务和产品，自觉抵制商业贿赂，倡导廉洁诚信经营。

　　不仅如此，这些党员网商除经营网店生意，还承担着多项额外工作。他们参与成立义乌市网络消费者维权服务站，义务帮助相关职能部门调解网购纠纷。一些党员网商还通过自身影响力，承担起类似“网络安全协警”的工作，开展网络正面舆论的引导。

　　据统计，在义乌，电子商务经营主体多达6万余家，从业人员近20万人。虚拟市场（即电子商务）已经成为义乌经济新的“重要增长极”。（何鹤群 龚艳）

 

来源：中国纪检监察报