盐城市审计局对固投审计自由裁量权上“笼套”

    “今后，凡依照法律和规范，不能得出唯一结论的审计事项，或者1＋1≠2的事项，都必须以书面形式提交集体审议确定，执行人员不得自行调整、变更集体意见，违者必须追究责任。”日前，盐城市审计局对固投审计中，自由裁量权运用不当，容易产生审计风险的问题，专门出台《固定资产投资审计过程中的集体审议制度》，加以规范和控制。
　　盐城市审计局在固投审计实践中发现，由于法律规定不一致、法律规定幅度过宽、执法人员素质参差不齐、价值取向和情感因素的影响、监督不力等方面原因，审计人员在行使自由裁量权过程中，往往对类似的事实、情节、后果作出不一致的处罚，导致自由裁量权运用不当。这不仅会引起行政复议和诉讼等审计质量问题，而且也容易留下权力“寻租”和“循私”的空间，导致审计风险和不廉洁行为的发生。为此，该局秉持用制度管人，管事，管权的理念，研究制定了《固定资产投资审计过程中的集体审议制度》。通过认真排查固投审计权行使过程中，存在自由裁量空间的事项，用集体审议制度，把执法者个人的自由纳入到规范程序和集体决议之中，规范和控制个人的随意性和偏颇性，同时，规定违反制度，造成执法过错的问责究责措施，最大限度地减少和避免自由裁量权运用不当的问题。
　　根据该项制度，盐城市在固定资产投资审计过程中，出现以下事项时必须经集体审议确定：一是比照相关法律、法规和规范性文件，不能得出惟一结论的；二是在相关法律、法规和规范性文件中没有对应、明确的条规，无具体论定、处理依据的；三是合同中没有明确约定的；四是合同条款与相关法律、法规和规范性文件相冲突的；五是被审计单位未能提供论定事实的证据，或所提供的证据不真实的；六是明显偏离市场行情的。制度明确了审计组、处室、分管局长、局长四个层次的集体审议的内容、参加人员、流程及分级责任。制度规定集体审议意见一经形成，执行人员不得自行调整、变更，集体审议过程书面记录要及时、完善，各个层级的集体审议均要由审计组长按规范格式形成记录，详细记载每个参会人员所表明的意见和理由，并逐一签名，集体审议记录是项目复审和审理时的重要内容。
　　这项制度出台后，固投审计人员普遍反映，审计执法的公开透明度增强了，自由裁量权的运用更加恰当了，防控审计风险的发生也更有信心了。既维护了公正廉明的审计形象，又保护了审计干部。（李守葆　沈秀香）