舟山纪检监察机关服务保障新区建设纪实
为保障海洋经济开题先行
——舟山纪检监察机关服务保障新区建设纪实
记者 颜新文 通讯员 彭定友 赵峰
——舟山纪检监察机关服务保障新区建设纪实
记者 颜新文 通讯员 彭定友 赵峰
我国首个以海洋经济为主题的国家级新区——浙江舟山群岛新区发展规划获国务院批复，新区管委会近日即将挂牌。担负着浙江海洋经济发展的先导区、长江三角洲地区发展的重要增长极、海洋综合开发实验区三大目标定位的舟山新区，像一艘停泊在东海之滨的巨轮，承载着开发开放、先行先试的重任，以大干实干苦干巧干的战斗姿态，扬帆启航，为实现国家海洋战略、建设海洋强国勇闯蓝色航途。
浙江省纪委把深入实施浙江舟山群岛新区、浙江海洋经济发展示范区等“四大国家战略举措”作为重点，全力推进。舟山市纪检监察机关紧紧围绕新区建设，着力加强服务保障，着力加强监督检查，优环境促发展。浙江省副省长、舟山市委书记孙景淼强调，要切实加强纪律建设、作风建设、廉政建设，确保新区建设科学发展，党员干部勤政廉洁。
抓执行力建设，打造政令畅通的政策环境
确保新区建设早出成效，是最重要的政治纪律。舟山市纪委、监察局出台《关于纪检监察机关服务保障舟山群岛新区建设的意见》，突出党的政治纪律执行情况的监督检查，先后开展对国家和省支持海洋经济财政税收政策、临港工业区建设、现代渔业等海洋产业政策，用海用岛政策等方面的监督检查。去年以来，共督查项目700余次，协调解决问题300余个。加大对落实新区建设“三年行动计划”、2013年“十大专项行动计划”执行情况的问责力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。
着力推进重大决策督查、民生督查、项目督查、效能督查“四位一体”大督查机制。组织对127家县（区）属部门、乡镇执行力建设情况专项督查，对15家单位的25人通报批评。普陀区把去年以来纪检监察机关实施明察暗访的记录制作成光盘，在党员干部大会上播放，对相关人员进行问责。
以“双百工程”为载体，选择100个新区建设重点工程实施效能监察，特别对“四大千亿工程”中涉及的重大建设平台实行联合监察；建立100个重点效能监测点，强化软环境的监测评估。
抓审批制度改革，打造高效廉洁的政务环境
随着行政审批集中办理和审批效率不断提速，审批中介机构服务的效率问题日益突出，正在成为当前提高审批效率、改善投资环境和促进经济发展的瓶颈。舟山市纪委、监察局探索对行政审批前置中介（技术）服务机构进行全面清理，优化中介项目和中介流程，缩短审批时间。
开展行政审批项目和日常管理服务事项清理规范工作，审批项目数量明显减少。以市县乡村联动、前置条件联用、各类证照联办、竣工联合验收等审批方式创新为关键环节，分类推进行政审批制度改革，着力打造“办事最快”政府。对企业投资项目审批，以“宽进、简批”为核心，变审批、审核为备案。对政府投资项目审批，以“联审、联办”为核心，出台政府投资项目联合审批实施办法，在市级层面实现“一门受理、抄告相关、同步办理、限时办结”。
以承接省级行政审批事项下放为契机，舟山新区探索和构建有利于开发开放的行政审批体制和政务服务新环境，加快实现国家赋予新区的战略定位和发展目标。各级各部门雷厉风行，短短3个月时间，27个省级审批权限承接单位办事窗口全部进入审批办证中心。第一批211项市级审批事项于去年8月份下放各县（区），进驻办证服务中心率达95%。第二批93项审批事项正准备下放。事权下放，让越来越多的舟山市民和单位从中受益。截至去年底，仅舟山市行政服务中心各单位窗口就办理省级权限下放事项1590件，329国道拓宽、浙江大学海洋学院建设等一批省级重点建设项目因此提前开工。
以省级审批权限下放为契机，深化行政审批制度改革。据了解，经过先后5次行政审批制度改革，舟山市行政许可项目由最初的1110项缩减到现在的414项。政府投资项目、核准类企业投资项目、备案类企业投资项目总的承诺时限分别从127、110、80个工作日压缩到45、40、40个工作日。
抓八项规定落实，打造干净干事的作风环境
舟山市委狠抓作风建设，连续7年开展“作风建设年活动”。在杜绝形式主义、精简会议活动、改进会风等方面都有规范和强调。
在中央颁行八项规定、浙江省委出台《实施办法》之后，舟山市委带头贯彻执行，制定了常委班子带头改进工作作风等“四个带头”共25条贯彻落实中央八项规定及省委实施办法的意见。孙景淼在全市领导干部会上要求，以干部的辛苦指数、勤政指数来提升新区的发展指数、人气指数，提高群众的收入指数、幸福指数。
市纪委第一时间出台《市纪委常委会贯彻落实中央八项规定的实施意见》，市委常委、市纪委书记胡海良强调，一方面要率先垂范，带头执行八项规定，一方面要以抓铁有痕的劲头不折不扣落实好各项要求。
新气象、新变化，扑面而来，令人振奋。从会议、考察到新闻报道，人们不断看到舟山的新变化。仅春节前后，全市“三项经费”支出同比减少65%以上；市两会会务费用同比下降38.5%。开展明察暗访475次，责任追究8人。
充分发挥“网格化管理、组团式服务”的优势，开展“进村入企”等活动，市、县、乡三级领导干部实现行政村、困难企业和渔农户走访“三个全覆盖”，帮助解决问题4207个，接待群众731批2587人次。
抓权力监督制约，打造规范有序的市场环境
严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。舟山市健全一把手五个不直接分管（不直接分管财务、审批、工程基建、物资采购、招投标）制度。健全领导班子议事决策、民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、询问质询等各项制度，分权制约一把手权力，切实把权力关进制度的笼子里。
探索实行政府投资项目预招投标制度，建立电子评标系统，加强招投标行为的监督管理。深化工程建设领域突出问题治理，推进建设工程项目信息公开平台建设。果断查处舟山国际水产城提升改造一期装修工程串标案，查实3家投标企业串标事实，对包括总经理在内的3人进行了严肃处理。
完善涉企服务长效机制，加强政风行风建设。市纪委开展银行系统民主评议行风活动，组织开展“行长与您面对面”媒体直播大型广场活动和“千企百问”大调查等活动，查找银行存在的各种不合理收费，实实在在支持中小企业，让利于民。市人行与市金融办出台《存货质押贷款管理办法》，推广仓储质押贷款管理试行办法，缓解企业和渔民的融资困难。据统计，行风评议期间，市辖几大国有商业银行中间业务让利于民1.8103亿元。
畅通群众利益诉求渠道，创新信访举报，实行信访、效能和行风投诉“三诉合一”，深入开展矛盾纠纷排查化解。今年以来，全市纪检监察机关立案18件，其中涉及市管领导干部2件，乡科级7件，为新区建设提供纪律保障。
浙江省纪委把深入实施浙江舟山群岛新区、浙江海洋经济发展示范区等“四大国家战略举措”作为重点，全力推进。舟山市纪检监察机关紧紧围绕新区建设，着力加强服务保障，着力加强监督检查，优环境促发展。浙江省副省长、舟山市委书记孙景淼强调，要切实加强纪律建设、作风建设、廉政建设，确保新区建设科学发展，党员干部勤政廉洁。
抓执行力建设，打造政令畅通的政策环境
确保新区建设早出成效，是最重要的政治纪律。舟山市纪委、监察局出台《关于纪检监察机关服务保障舟山群岛新区建设的意见》，突出党的政治纪律执行情况的监督检查，先后开展对国家和省支持海洋经济财政税收政策、临港工业区建设、现代渔业等海洋产业政策，用海用岛政策等方面的监督检查。去年以来，共督查项目700余次，协调解决问题300余个。加大对落实新区建设“三年行动计划”、2013年“十大专项行动计划”执行情况的问责力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。
着力推进重大决策督查、民生督查、项目督查、效能督查“四位一体”大督查机制。组织对127家县（区）属部门、乡镇执行力建设情况专项督查，对15家单位的25人通报批评。普陀区把去年以来纪检监察机关实施明察暗访的记录制作成光盘，在党员干部大会上播放，对相关人员进行问责。
以“双百工程”为载体，选择100个新区建设重点工程实施效能监察，特别对“四大千亿工程”中涉及的重大建设平台实行联合监察；建立100个重点效能监测点，强化软环境的监测评估。
抓审批制度改革，打造高效廉洁的政务环境
随着行政审批集中办理和审批效率不断提速，审批中介机构服务的效率问题日益突出，正在成为当前提高审批效率、改善投资环境和促进经济发展的瓶颈。舟山市纪委、监察局探索对行政审批前置中介（技术）服务机构进行全面清理，优化中介项目和中介流程，缩短审批时间。
开展行政审批项目和日常管理服务事项清理规范工作，审批项目数量明显减少。以市县乡村联动、前置条件联用、各类证照联办、竣工联合验收等审批方式创新为关键环节，分类推进行政审批制度改革，着力打造“办事最快”政府。对企业投资项目审批，以“宽进、简批”为核心，变审批、审核为备案。对政府投资项目审批，以“联审、联办”为核心，出台政府投资项目联合审批实施办法，在市级层面实现“一门受理、抄告相关、同步办理、限时办结”。
以承接省级行政审批事项下放为契机，舟山新区探索和构建有利于开发开放的行政审批体制和政务服务新环境，加快实现国家赋予新区的战略定位和发展目标。各级各部门雷厉风行，短短3个月时间，27个省级审批权限承接单位办事窗口全部进入审批办证中心。第一批211项市级审批事项于去年8月份下放各县（区），进驻办证服务中心率达95%。第二批93项审批事项正准备下放。事权下放，让越来越多的舟山市民和单位从中受益。截至去年底，仅舟山市行政服务中心各单位窗口就办理省级权限下放事项1590件，329国道拓宽、浙江大学海洋学院建设等一批省级重点建设项目因此提前开工。
以省级审批权限下放为契机，深化行政审批制度改革。据了解，经过先后5次行政审批制度改革，舟山市行政许可项目由最初的1110项缩减到现在的414项。政府投资项目、核准类企业投资项目、备案类企业投资项目总的承诺时限分别从127、110、80个工作日压缩到45、40、40个工作日。
抓八项规定落实，打造干净干事的作风环境
舟山市委狠抓作风建设，连续7年开展“作风建设年活动”。在杜绝形式主义、精简会议活动、改进会风等方面都有规范和强调。
在中央颁行八项规定、浙江省委出台《实施办法》之后，舟山市委带头贯彻执行，制定了常委班子带头改进工作作风等“四个带头”共25条贯彻落实中央八项规定及省委实施办法的意见。孙景淼在全市领导干部会上要求，以干部的辛苦指数、勤政指数来提升新区的发展指数、人气指数，提高群众的收入指数、幸福指数。
市纪委第一时间出台《市纪委常委会贯彻落实中央八项规定的实施意见》，市委常委、市纪委书记胡海良强调，一方面要率先垂范，带头执行八项规定，一方面要以抓铁有痕的劲头不折不扣落实好各项要求。
新气象、新变化，扑面而来，令人振奋。从会议、考察到新闻报道，人们不断看到舟山的新变化。仅春节前后，全市“三项经费”支出同比减少65%以上；市两会会务费用同比下降38.5%。开展明察暗访475次，责任追究8人。
充分发挥“网格化管理、组团式服务”的优势，开展“进村入企”等活动，市、县、乡三级领导干部实现行政村、困难企业和渔农户走访“三个全覆盖”，帮助解决问题4207个，接待群众731批2587人次。
抓权力监督制约，打造规范有序的市场环境
严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。舟山市健全一把手五个不直接分管（不直接分管财务、审批、工程基建、物资采购、招投标）制度。健全领导班子议事决策、民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、询问质询等各项制度，分权制约一把手权力，切实把权力关进制度的笼子里。
探索实行政府投资项目预招投标制度，建立电子评标系统，加强招投标行为的监督管理。深化工程建设领域突出问题治理，推进建设工程项目信息公开平台建设。果断查处舟山国际水产城提升改造一期装修工程串标案，查实3家投标企业串标事实，对包括总经理在内的3人进行了严肃处理。
完善涉企服务长效机制，加强政风行风建设。市纪委开展银行系统民主评议行风活动，组织开展“行长与您面对面”媒体直播大型广场活动和“千企百问”大调查等活动，查找银行存在的各种不合理收费，实实在在支持中小企业，让利于民。市人行与市金融办出台《存货质押贷款管理办法》，推广仓储质押贷款管理试行办法，缓解企业和渔民的融资困难。据统计，行风评议期间，市辖几大国有商业银行中间业务让利于民1.8103亿元。
畅通群众利益诉求渠道，创新信访举报，实行信访、效能和行风投诉“三诉合一”，深入开展矛盾纠纷排查化解。今年以来，全市纪检监察机关立案18件，其中涉及市管领导干部2件，乡科级7件，为新区建设提供纪律保障。
来源：中国纪检监察报