安徽肥东加强农村党风廉政建设 “三化”勾勒乡村“新廉图”

---

    村务监督常态化、集体产权交易规范化、联合督查考评制度化。安徽省肥东县近年来以“三化”入手解决农村党风廉政建设中的难点问题，取得成效。全县农村信访量逐年下降，群众对基层干部满意度大幅上升。

    “大到项目建设，小到一支笔，没有村监会的意见，根本入不了账。”“有了村监会，现在村里办什么事，我们都更放心了！”在肥东县复兴社区近日召开的社区工作评议会上，当地群众纷纷表示。

    该县自2008年创建村监会以来，331个村监会始终按照对“村民（代表）会议和全体村民负责”的原则，对村务公开、财务收支、资产资源、人事任免、重要事项、效能作风等6个方面独立开展监督，从而形成决策权、执行权和监督权相互独立、相互制约的新型村级管理机制。

    该县先后出台实施《关于建立村监会实施意见》、《村监会选举办法》，建立了村监会主任列席村“两委”会议、工作例会等制度。同时，为调动村监会成员工作积极性，该县把村监会成员工资统一纳入县财政支出预算，每年拿出130余万元支持村监会建设。此外，各乡镇普遍建立激励约束机制，对年度述职测评，群众满意度较高的村监会成员，再适当给予一定奖励；对于特别优秀的，可以作为村级后备干部进行培养。

    据统计，2012年该县各村监会督办各类事项1648件，提出意见建议1985条，监督工程等重大事项526项，监督公共资金使用1.04亿元，节省资金210万元。
    集体产权交易规范化

    2月18日，肥东县撮镇集体产权交易中心：“700元一次……700元两次……700元三次，成交！”随着一声槌响，该县赵光村标底为每亩年租金400元的38亩林地，被村民田少生最终以每亩700元租赁。

    2012年，肥东县针对农村资产资源交易监管难、机制滞后等问题，制定《村级集体产权交易和建设工程招投标管理办法》等指导性文件，建立农村集体产权交易和建设工程招投标管理中心，并在各乡镇建立分中心。该县规定村居集体产权交易出让或参股标的额5万元以下的、工程项目投资30万元以下的，以及政府采购标的额5万元以下的全部纳入中心交易。

    为确保这些交易公开、公平、公正，该县建立“三统一”管理模式。即：统一交易规则。制定下发《农村土地承包经营权流转交易规则（试行）》等制度，并分别印制办事指南和合同文本，建立资格审查、备案登记、信息发布、收益评估等八项制度。统一信息发布。中心对出让申请及相关资料依法审查通过的，统一通过交易网站、交易大厅显示屏、公示栏、各类媒体或项目推介会等方式对外发布产权出让信息。统一交易鉴定。交易双方经过招标竞标、协商洽谈达成协议，签订产权交易合同后，由中心统一审核，并出具《产权交易鉴定书》。交易双方凭鉴定书到相关部门办理产权变更登记或备案手续。

    据了解，仅2012年，该县各乡镇通过中心交易平台共交易项目155宗，节约资金232万元。

    联合督查考评制度化

    2月19日下午，在肥东县纪委会议室，该县联合督查组对2012年各乡镇农村党风廉政建设情况进行综合评估，最终长临河镇以91.3分荣获党风廉政建设目标管理考核第一名。“这样的考评结果，没有虚假，我们服！”该县牌坊乡纪委书记王汉松深有感触地说。

    村级集体“三资”委托代理服务、村务公开民主管理、为民服务全程代理、村监会建设及村务流程化管理等五项工作是当前农村党风廉政建设的主要“硬件”。2009年，肥东县对上述五项工作实行联合督查考评并建立相应的长效工作机制，为加强农村党风廉政建设提供有力抓手和有效载体。

    根据该县工作方案，联合督查考评工作每季度开展一次，由县联席会议办公室组织有关部门细化分解督查内容和量化考评分值，从县纪检监察、组织、农委、财政、民政等县联席会议成员单位中抽调分管负责同志和业务骨干，成立若干督查考评小组，深入各乡镇、园区和部分村居，采取随机抽查、实地查看、翻阅资料以及座谈访谈等方法进行。

    翻开联合督查《考评细则》，笔者看到《细则》对农廉5项重点工作的组织协调、文档资料等7个大方面21小点都有详细的打分标准。为加强联合督查的成果利用，该县要求，联合督查组在督查结束后，要及时对督查考评发现的问题进行分类梳理，逐一向有关乡镇（园区）发出整改通知，责成限期整改；向县直有关牵头主抓部门通报相关工作中存在的问题与不足，督促其在县级层面研究制定推进工作进一步落实的措施。据统计，截至目前，该县已开展10次督查，下发整改通知40份，下发督查通报28份。（王德保 付后勇）

来源：中国纪检监察报