新型城镇化建设条件下怎样解决农村干部腐败问题
新型城镇化建设条件下怎样解决农村干部腐败问题
新型城镇化建设是我国未来十年现代化建设的大战略，也是今年经济工作的六大任务之一。随着城镇化建设集中推进，必然产生新一轮利益博奕，村庄直接支配的资源将大幅增加，在征地拆迁、宅基地安排、资源分配、工程承包等过程中将滋生贪腐的土壤，村干部也将成为城镇化建设中职务犯罪、贪污腐败的高发群体。
分析村干部产生腐败原因，主要有以下几个方面：一是部分农村干部思想政治素质不高。在当前农村干部中相当一部分思想动机不纯，法律意识淡薄，“竞选”村干部主要是为了方便承包工程，赚钱生财。特别是村干部的基本报酬和补贴远远少于当前普通农民工收入，与其“竞选”村干部费用更不成正比，因此，任职期间，想方设法、巧设名目搞建设，贪污受贿，“变相”承包工程谋牟取私利。二是乡镇党委政府监督管理不力。作为城镇化建设主体的乡镇，征地建设、招商引资、矛盾处理等工作事务多，乡镇人员少、精力有限，纪检、监督部门普遍身兼数职，监督管理不够有力。加上当前农村干部“权力”集中，他们的支持程度影响着乡镇工作的推进和落实，因此，部分乡镇为顺利推进工作纵容或默许农村干部的腐败，有时还委曲求全，形成集权腐败的局面。三是村庄内部管理不规范。农村财务多数存在账目不全、不规范现象，收钱、支付、做账全由村党支书、村民主任说了算，内部管理不规范。加上村庄内部监督机制不健全甚至没有，外部监督又太远，容易产生贪污、挪用和私分现象。
梳理新型城镇化建设中农村干部违法违纪的特点，主要有：一是从犯罪主体来看，村干部中村党支部书记、村民委员会主任和会计是贪污贿赂犯罪的主要人员。他们利用职务之便，有时各自为阵，中饱私囊；有时相互勾结，共同作案；有时拉拢乡镇干部共同腐败，上瞒下堵。二是从犯罪对象来看，侵害对象主要是土地补偿款、征用款、扶贫新村建设专项款等。特别是随着新型城镇化建设速度加快，农村基层干部掌管、经手的资金量也随之增加，经济犯罪的机率也变大。三是从犯罪手段来看，作案手段主要表现为五种形式。集体私分：以发奖金、补助的名义，将公款分发。直接侵吞：将收取的集体土地承包费、土地补偿费等收入，采取收入不上账的手段，直接装入个人腰包。虚报冒领：借招待来客，“跑项目”需送礼等事项为由，虚列、虚增开支，冒领公款归己。直接挪用：对有关单位支付给本村的土地征用补偿费、村集体收入等大笔资金，或公款私存、套取银行利息，或借给他人获取其他非法利益，或挪归本人、亲友使用。收受贿赂：利用职务之便，在受委托从事公务过程中收受贿赂。四是从作案后果上看，农村贪污贿赂犯罪案件直接侵犯了农民群众的切身利益，极易引发农村各种社会矛盾的激化，给农村社会稳定带来极为不利的影响，具有较大社会危害性。
新型城镇化建设中农村干部腐败预防的对策和措施：一是强化组织领导。要把预防农村干部腐败作为新型城镇化建设的一项重要工作，思想上要高度重视，加强领导、提前预防。要专门成立新型城镇化建设廉政领导小组、确定人员，专门开展城镇化建设的农村干部腐败预防制度和机制建设，强化督查巡视等各项工作。二是强化思想教育。要组织农村干部开展思想政治教育，定期或不定期开展预防犯罪宣讲、法制宣传,通过法律知识学习和警示教育、典型教育活动,到监狱、拘留所听取现身说法,到发案村庄总结经验教训，提升农村干部素质，增强法律意识，筑起预防犯罪的思想防线。三是强化惩治预防。要切实做到重预防,严打击,从源头上治理腐败，做到发现一起，严厉查处一起，起到打击一个，教育一片的效果。要调动有关部门开展预防职务犯罪工作的自觉性、积极性和主动性，把预防网络延伸到村，明确预防责任。要适当提高农村干部待遇，建立农村干部养老、医疗保险制度，保障和提高农村干部待遇。四是强化内部管理。要严格执行民主集中制,通过制度设计，完善村党组织、村委会内部的决策机制和上级的监管机制，建立健全既相互制约又相互协调的权力运行模式。要通过制定《村干部廉洁履职行为规范》等，配好配强村务监督委员会成员，加大对农村干部在重大建设项目、人事安排、工程发包、拆迁安置等重大问题上的事前、事中监督力度。五是强化外部监督。要加大公开力度，强化政策宣传,扩大人民群众对重点领域、民生领域管理的知情权、参与权、监督权,使村庄重大决策、群众关心的热点问题都置于群众的监督之下。要快速推进党务、村务和财务等村级组织“三务”公开平台建设，充分公开决策信息、出让信息、竞价信息,促使农村各项活动公开透明，最大限度地预防腐败。
（据浙江省磐安县纪委信息） 来源：国家预防腐败局