为权力运行铺设制度轨道
为权力运行铺设制度轨道
苏 智
苏 智
加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，是我们党对改革开放以来反腐倡廉建设实践经验的深刻总结和理论创新，是对执政规律特别是反腐倡廉建设规律认识的深化，是加强反腐倡廉建设的根本要求和从源头上防治腐败的根本举措。实践中，要注意做到“三个结合”，使权力在制度轨道上规范运行。
在内容上，坚持“规范权力”与“规范市场”相结合。要重点规范权力运行。按照权责一致和精简、优化、便民的原则，全面清理和明确各类职权，重点梳理涵盖党务、政务、事务权力事项等方面的职权，明确程序、完成时限、职责要求、承办岗位、责任人、相对权力人等要素，防止“权力扩张”。要着力健全市场机制。从合理界定政府、市场、中介的边界入手，使掌握的稀缺资源尽可能由市场来配置，而不是让政府来配置，从而构建政府依法调控、市场配置资源、中介诚信服务的市场运行机制。突出权力的公开透明。进一步拓宽权力公开透明的深度和广度，完善权力运行监督制约机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道推进。
在途径上，坚持“制度固化”与“科技催化”相结合。要加强整体规划，紧紧围绕权、钱、人等关键部位和容易滋生腐败的薄弱环节，大力推进行政管理、社会管理等方面的制度建设，重点加强党内监督的配套制度建设，进一步增强制度的可操作性、针对性和有效性。要紧紧抓住权力运行、市场交易、中介服务等重点领域，抓住群众反映强烈的突出问题，有针对性地加强制度设计和制度创新，使权力在制度的轨道上行使。信息技术具有“程序规范”、“标准严密”、“客观公正”等特性。运用现代信息技术，对权力进行科学分解和合理配置，对流程进行重新梳理和优化，不仅可以突破时空限制，而且使得任何人在使用时都只能按照自己的岗位权限进行操作，并且每一步操作都留下痕迹，最大限度地减少人为因素干扰，实现对权力运行和市场交易的全程监督，降低腐败发生的概率。
在保障上，坚持“系统推进”与“协力作为”相结合。抓系统推进，是因为惩防体系建设是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，任务繁杂，需要系统地抓好反腐倡廉建设各项工作的落实。要坚持整体谋划，科学布局，协调配合，突出教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力，建立综合配套的制度体系。抓协力作为，关键是要集聚三个合力：一是集聚党委、政府的合力。要坚持依法执政，健全各部门各系统内部权力的合理配置。二是集聚纪检监察机关内部的合力。既要发挥“五个手指”各自的力量，更要发挥“一个拳头”整体的威力，增强监督检查的权威性。三是集聚全社会共同关注的合力。腐败问题的治理，最终有赖于举全社会之力，协同构筑“不敢腐”、“不能腐”、“不易腐”三道防线，使廉荣贪耻的理念为全社会所尊奉，内化为自觉遵循的行为准则，升华为普遍信仰的道德信条；依靠全社会的积极参与，形成无处不在的“法眼”，使党员干部抛弃侥幸心理，廉洁自律，秉公用权。（作者系天津市河西区委常委、区纪委书记）
在内容上，坚持“规范权力”与“规范市场”相结合。要重点规范权力运行。按照权责一致和精简、优化、便民的原则，全面清理和明确各类职权，重点梳理涵盖党务、政务、事务权力事项等方面的职权，明确程序、完成时限、职责要求、承办岗位、责任人、相对权力人等要素，防止“权力扩张”。要着力健全市场机制。从合理界定政府、市场、中介的边界入手，使掌握的稀缺资源尽可能由市场来配置，而不是让政府来配置，从而构建政府依法调控、市场配置资源、中介诚信服务的市场运行机制。突出权力的公开透明。进一步拓宽权力公开透明的深度和广度，完善权力运行监督制约机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道推进。
在途径上，坚持“制度固化”与“科技催化”相结合。要加强整体规划，紧紧围绕权、钱、人等关键部位和容易滋生腐败的薄弱环节，大力推进行政管理、社会管理等方面的制度建设，重点加强党内监督的配套制度建设，进一步增强制度的可操作性、针对性和有效性。要紧紧抓住权力运行、市场交易、中介服务等重点领域，抓住群众反映强烈的突出问题，有针对性地加强制度设计和制度创新，使权力在制度的轨道上行使。信息技术具有“程序规范”、“标准严密”、“客观公正”等特性。运用现代信息技术，对权力进行科学分解和合理配置，对流程进行重新梳理和优化，不仅可以突破时空限制，而且使得任何人在使用时都只能按照自己的岗位权限进行操作，并且每一步操作都留下痕迹，最大限度地减少人为因素干扰，实现对权力运行和市场交易的全程监督，降低腐败发生的概率。
在保障上，坚持“系统推进”与“协力作为”相结合。抓系统推进，是因为惩防体系建设是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，任务繁杂，需要系统地抓好反腐倡廉建设各项工作的落实。要坚持整体谋划，科学布局，协调配合，突出教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力，建立综合配套的制度体系。抓协力作为，关键是要集聚三个合力：一是集聚党委、政府的合力。要坚持依法执政，健全各部门各系统内部权力的合理配置。二是集聚纪检监察机关内部的合力。既要发挥“五个手指”各自的力量，更要发挥“一个拳头”整体的威力，增强监督检查的权威性。三是集聚全社会共同关注的合力。腐败问题的治理，最终有赖于举全社会之力，协同构筑“不敢腐”、“不能腐”、“不易腐”三道防线，使廉荣贪耻的理念为全社会所尊奉，内化为自觉遵循的行为准则，升华为普遍信仰的道德信条；依靠全社会的积极参与，形成无处不在的“法眼”，使党员干部抛弃侥幸心理，廉洁自律，秉公用权。（作者系天津市河西区委常委、区纪委书记）
来源：中国纪检监察报