制约政府采购制度改革的因素分析及对策
制约政府采购制度改革的因素分析及对策
政府采购，也称公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众服务的需要，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购，能进一步规范财政支出管理，提高财政性资金的使用效益，对于提高财政支出使用效益以及促进廉政建设方面都起到了积极作用。但在实施过程中，存在一些制约因素影响效果。现结合我市章贡区政府采购制度改革情况，对制约其改革的因素进行分析及并提出对策建议。
一、制约政府采购制度改革的因素
1、认识上的误区和偏差，成为推行政府采购制度改革的阻力。政府采购现仍属于新生事物，了解的人不多，误解的人却不少。有人认为这是财政部门想垄断采购事务，也有人把政府采购等同于计划经济时代几十年一贯制的“统分统购”。其实政府采购制度与部门预算、国库集中支付制度“三项改革”并不是财政部门揽权，而是自我削权，带头依法理财，自觉地接受各级权力机关及其他各个方面的监督。实行政府采购制度，必然触及一些部门、行业和个人的既得利益，既取代了采购人原有的自行采购的权力，又取代了其自行支配采购资金的权力，因此，对推行政府采购制度有抵触情绪，在以不情愿的心态参加政府集中采购的时候，为了达到自己既定的采购目标，有时甚至不惜玩弄心计，利用集中采购机构专业知识的欠缺制造技术壁垒和歧视条件，甚至有意规避政府采购，这将成为推进政府采购工作的一大制约因素。
2、预算编制上的盲区和脱节，成为推行该区政府采购制度改革的漏洞。部门预算、政府采购，国库集中支付三项改革是我区财政支出管理制度改革中的重点，政府采购预算与部门预算的编制刚刚起步，尚在探索完善的阶段，政府采购预算与部门预算之间还没有做到真正的同步编制，由于政府采购的计划性不强，采购计划难以收集，致使政府采购活动带有很大的随意性。在编制过程中容易形成脱节现象，加上目前政府采购预算编制较为简单粗糙，政府采购工作难以从全局上把握全年政府采购工作，采购工作在一定程度上存在着随意性、临时性、盲目性。往往造成同类物品重复采购。这样不仅增加了政府采购的成本和工作量，而且难以发挥政府采购的规模效益。
3、建设工程交易平台地位得不到认可，成为制约政府采购制度改革的瓶颈。章贡区建区以来，因相关行政职能的上划，有形建筑市场不能设立，这将成为制约我区政府采购制度改革的又一瓶颈。工程采购在现实中仍存在较多的法律冲突，各部门职责不清晰，导致工程采购效应难以有效发挥。章贡区作为中心城区，工程采购目前只适用于50万元以下的工程项目，50万元以上项目如何采购，在地方法规上未予明确，采购机构所履行的职责不具备强有力的法律支持，加上建设工程招投标的相关制度及监管措施的不健全，当前我区的建设工程招标投标工作还存在监管和交易两者职能混合不分的问题，这些都将影响到我区工程采购监督管理和招投标工作的顺利开展。
二、深化政府采购制度改革的几点建议
1、要敢于冲破既得利益的障碍。实行政府采购制度是一项意义深远、影响巨大的改革举措，形式上是对财政支出方式的调整，实质上是利益格局的重构，必然会遇到许多障碍。只有严格按照《政府采购法》等相关法律法规，牢固树立三个理念：一是凡能实行集中采购的，就不应该实行分散采购；二是凡能实行招标方式采购的，就不应该考虑非招标方式；三是凡是使用财政性资金，就应该纳入政府采购法规的覆盖范围。要求各部门（单位）要认真执行采购相关规定，合理确定采购需求，及时签订合同、履约验收和支付资金，不得以任何方式干预和影响采购活动。
2、要强化预算编制，提高政府采购的计划性。政府采购预算的编制是政府采购工作的基础，也是政府采购计划的依据。单位的政府采购预算一经批复，要严格执行，不得随意变更，以提高政府采购预算的约束力和计划性。全面的采购预算编制，内容可以让采购部门事先了解全年的采购规模，拟定采购计划，还可以提前了解采购市场行情信息，为实施采购工作做好准备，采购单位在编制采购预算时，要确保采购资金的落实，对那些未能保证采购资金落实到位的单位和部门，原则上当年不予编制采购预算项目。在实际运行中应克服零星采购和无计划采购带来的弊端，实现规模采购效益最大化。同时更要避免某些个别采购单位以种种理由为借口，本应集中采购的要求自行采购，进而减少可能发生的商业贿赂环节。
3、要加快信息化采购平台建设的步伐。加强政府采购信息化建设，进一步推进电子化采购是深化政府采购制度改革的重要内容，也是实现政府采购科学化、精细化管理的手段。信息化政府采购依托“开放式平台、透明化运作、数字化管理”的现代化管理，对增强政府采购透明度，提高政府采购效率，降低政府采购成本，减轻人为的干扰因素，增强竞争，减少欺诈和反商业贿赂将发挥重要作用。随着网络的不断发展和普及，建立和发展以信息技术为支撑的政府采购方式已是迫在眉睫的头等大事。我区目前采购信息在市招标投中心网站进行公示，没有自己的信息平台，无法进行完整的电子采购活动。
4、要切实加强采购各方的培训。首先要加强对政府采购工作人员的业务培训。政府采购政策性强，涉及面广，要求从业人员应当精通政府采购理论，熟悉政府采购法规，在思想上重视保护国内产业，在实际操作中具有相应的业务能力。为使政府采购制度改革顺利、有序地推进，必须对现有从事政府采购工作人员进行政府采购理论、市场经济理论、招投标理论和其它法律法规等方面的专业培训，努力建立一支思想过硬、业务精湛的政府采购队伍。其次要加强采购单位经办人员的业务培训。采购单位经办人员首先要掌握政府采购的范畴、程序，以及政府采购过程要注意的事项。采购单位在采购过程中主导着采购满意度的话语权，若对采购业务的不了解很容易导致对整个采购过程的不满意和不理解。第三要加强供应商的培训，提高供应商参与政府采购竞争的知识，技能等素质，使企业和经营者充分了解政府采购的政策、意向信息，以便更好地有针对性地进入市场。第四要加强对监督机构的培训，使其真正了解自身所处的位置，明确自身履行的职能，以便更好地实施对政府采购行为的监管。
5、要加快理顺建设工程交易平台的合法地位。依据国办发《严格有形建筑市场设立审批管理》中的规定，即一个区域只能设立一个工程交易中心，避免多头、重复建立。但章贡区作为一个赣州市的中心城区，应充分考虑它的中心位置以及工程量的多少和人员的配备等条件设立分中心，加以明确相应的职能范围，授权信息等。这样才能进一步理顺建设工程招投标工作机制。
（据江西省赣州市纪委信息） 来源：国家预防腐败局