江苏南京：公务接待的“秦淮模式”

限额消费 痕迹管理 通报公示
江苏南京：公务接待的“秦淮模式” 

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    地处江苏省南京市夫子庙繁华路段的“淮扬府”酒店是南京市秦淮区公务接待的定点饭店。酒店总经理袁爱东工作忙碌。但与往年不同的是，今年公务接待用餐的标准和方式发生了明显变化。

   “自从区里推行公务接待改革以来，公务接待明显减少，档次也降低了。”袁爱东说，为了适应公务接待需要，他特意请厨师推出一些中低价位、更加经济实惠的菜品。

    近年来，江苏省南京市秦淮区探索以“限额消费、痕迹管理、通报公示”为核心的公务接待模式，实现公务接待由松散管理到规范有序、由随意开支到额度控制、由暗箱操作到阳光运行的转变。

    限额消费，严控公务接待支出

    3月初，某外地考察团到秦淮区考察项目。考察结束，接待人员将考察团引导到定点饭店就餐。考察团成员对秦淮小吃特别感兴趣，向工作人员提出，能否到附近有特色的饭店就餐。

“实在不好意思，那个饭店不在定点消费范围。但我们就餐的饭店里也有许多特色小吃。”接待人员向考察团详细说明了秦淮区公务接待的规定，赢得大家的理解。“还是定点消费好，能节约不少钱呢！”当听说“定点饭店对公务接待给予折扣优惠”，原先提出调换饭店的考察团成员也对秦淮的做法赞赏不已。

    该区采取试点单位推荐、集中招投标的方式，择优选定公务接待定点饭店，实行限额消费。定点饭店按照协议约定给予折扣优惠。今年初，根据政府采购的相关规定和程序，该区纪委、审计局、财政局组成评标委员会，经过实地走访调查后，请招标代理机构制作招标文件，发出邀请函，通过公开招投标确定公务接待定点饭店。“按照协议约定，给予公务接待一定的折扣优惠，实行限额消费。”袁爱东告诉记者。

    该区以各单位前3年公务接待费用支出平均数为基准，适度下调后核定当年公务接待费用额度。根据接待类型、工作分工，将各单位公务接待总额分解为公共接待（含招商引资）额度、领导干部公务接待额度。此后，由区纪委在严格审批的基础上，根据情况逐年微调额度。

    “额度分解，严格按照工作需要，而非职级高低来进行。”该区秦虹街道负责人张振丰介绍，分管经济的副主任对外招商引资活动多，往往比街道党工委书记的公务接待经费额度高1/3。
    痕迹管理，公务消费有迹可循

    “3月29日12点45分，某街道公务消费975元……”3月29日，在秦淮区纪委的公务接待信息监管平台，随着工作人员点击“刷新”按钮，秦淮区某街道刚刚完成的一笔公务接待消费便出现在眼前，接待的时间、地点、金额一目了然。

    “每笔公务接待都可实时查询、接受监督。”区纪委负责人告诉笔者，要让公务接待有迹可循。“乖乖，以后谁还敢随意安排接待，谁还敢超标准接待？”现场观摩公务接待信息监管平台的某局办公室主任小张连连赞叹。

    该区推出公务接待卡制度，加强公务接待支出额度监控。“运用信息技术，让每一笔公务接待都有迹可循，公开透明！”该区纪委负责人说，他们与南京市民卡公司联合开发出具有在线交易、实时查询功能的公务接待卡。

    该区将各单位确定额度的公务接待费用划入相应公务接待卡账号，并在定点饭店安装公务接待在线交易系统，供单位刷卡消费。公务接待卡只能用于公务接待，不能套现。公务接待实行一单一结，卡内额度使用完后，不能透支使用。并且，每一笔公务接待的时间、地点、金额，均可实时查询。

    该区依托公务接待信息监管平台，每月汇总刷卡记录，并在一定范围内公示。在此基础上，纪检监察部门每月对公务接待消费月报表和刷卡记录反馈表进行比对分析。对公务接待改革制度执行不力的，采取提醒谈话等方式限期整改。同时，将公务接待改革情况纳入党风廉政建设责任制检查考核的重要内容。

    在公务接待信息监管平台，工作人员对今年以来秦淮区消费的公务接待一一核对。“统计显示，2012年，该区公务接待消费次数同比下降12%，节约资金约126万元。”这位工作人员说。

通报公示，让埋单者不敢乱来

    “在公务接待中，你街道存在随意进行现金支付的现象，刷卡消费的比例连续3个月未达到公务接待消费金额的60%，请采取切实措施抓紧整改。”前不久，秦淮区某街道负责人因公务接待消费不规范被区纪委约谈提醒。

   为规避公务消费监督，少数单位在公务接待中不刷卡消费，改用现金支付餐费。对此，该区纪委明确规定，各单位公务接待中，刷卡消费比例不得低于消费总额的60%。连续3个月低于60%的，单位负责人将被纪委谈话提醒。

    “公务接待一旦失去有效监管，必然会引发权力滥用等问题。”该区纪委负责人介绍，为确保公务接待阳光透明，该区通过个别访谈、每月公示本单位公务接待费用支出情况、每季度召开由本单位干部职工参加的公务接待消费点评会等方法，加强对公务接待消费开支的刚性约束。

    同时，区纪委会同区财政、审计等部门，对费用支出异常、刷卡支付比例未达要求的单位实施通报预警。对无特殊原因公务接待费用超出年度预算的，责成单位主要领导向区纪委说明原因；对违纪违规行为，除补交实际消费款项外，视情形追究当事人责任。(殷微 季娅鑫)

    金安凡

    公务接待一直是群众关注的热点问题。近年来，江苏省南京市秦淮区稳步推进公务接待改革，摸索出以“限额消费、痕迹管理、通报公示”为核心的公务接待模式，从源头上堵住公务接待的漏洞，可资借鉴。

    公务接待监管不到位，极易成“脱缰的野马”。面对这匹“野马”，仅仅靠道德规范、教育引导是不够的。“秦淮模式”的最大亮点在于，对公务接待中产生的“舌尖上的腐败”，没有局限于发发通知、出台文件等旧有举措，而是以定点消费、持卡消费等措施，对公务接待进行刚性约束。在监管上，通过推行公务接待卡实现公务接待的实时监控，把隐蔽的公务接待消费公开化、透明化，实现“阳光消费”；从技术上，以信息化手段为平台，为规范公务接待提供一个有效的监管手段和实现途径。应该说，“秦淮模式”的成功推行，在于对公务接待改革清晰的思路和科学的路径。

    需要注意的是，公务接待改革是一个突破旧体制、旧习惯、旧利益格局的过程，更是一项系统工程，涉及公务接待单位与定点消费单位等多个方面，绝不可能一蹴而就，需要以符合市场经济规律的方式，在推进中不断完善，如此，才能从根本上遏制“舌尖上的腐败”。

 

来源：中国纪检监察报