北京海淀廉政风险防控助推老旧小区整治改造

北京海淀廉政风险防控助推老旧小区整治改造  
芦玉珠 

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   北京市海淀区纪委、监察局在老旧小区综合整治改造中，积极探索创新廉政风险防控模式，通过“大标段、大流水、大集采”的方式，加强对老旧小区综合整治改造的廉政风险防控项目化管理，切实保障了资金安全和使用效益。

　　深化机制改革，推进老旧小区改造新模式。为有效防控老旧小区综合整治中的廉政风险，海淀区从体制机制上的改革入手，探索出了一套适合老旧小区综合整治改造特点的新模式。一是在工程招标上实行“大标段”，突出规模。以相对集中为原则，将28个改造小区划分为4个标段，每个标段7个小区，建筑面积40万平方米左右。通过将零散的小区整合成较大规模的标段，吸引资质等级高、生产能力强、业绩信誉好的大型国有骨干企业参与综合整治改造，形成规模作业，实现大生产，发挥规模效益。二是在施工工艺上推行“大流水”，突出效率。充分发挥大型国有骨干企业的技术和综合管理优势，将施工机械、脚手架、管理人员、劳务人员等施工资源根据各小区的进展情况进行合理调配，减少机械、人员窝工，开展扁平化流水式作业，实现施工工艺流程的无缝衔接，提高工作效率。三是在建筑选材上实施“大集采”，突出经济。对于老旧小区综合整治所需的保温板、门窗、涂料等主要材料，在市建委专项建材备案的企业和产品范围内，统一招标选定每种材料的入围企业，由中标的总承包单位在此范围进行集中采购。通过建筑主材大集采，公开市场竞争，可以优先选择供货能力强、信誉业绩好的材料供应企业，保证材料质量和充足供给。

　　规范权力运行，构建全程动态“防控链”。为进一步防控老旧小区综合整治改造中的廉政风险,海淀区采取有效措施，规范方案设计、招投标、建筑选材集采等关键环节的权力运行，形成老旧小区综合整治廉政风险防控的全程“防控链”，确保改造工程规范廉洁阳光。一是全程公开透明。从方案设计、招投标到主材集采等环节均向群众全面公开公示。二是全程审计跟踪。专门设立资金管理工作小组，由区财政局、区审计局牵头负责编制资金使用计划，统筹资金筹措、拨付及监督管理。三是全程动态监督。突出行业监管，严格落实市场准入、建材采购备案、进场验收等制度，委托第三方检测机构对工程材料进行抽样检测，确保安全可靠。探索成立由项目负责人、参建各方代表以及小区有威望、有影响的党员和群众组成的15个老旧小区综合整治联合党支部，深入施工现场开展沟通协调和督察检查工作。制定考核问责制度，由监察部门牵头，定期对参建单位进行专门考核，确保各参加主体真抓实干，认真负责，杜绝任何影响群众利益和违法违规的行为，有效防控廉政风险。

　　提升防控效能，筑牢为民服务“民生堤”。坚持以提升实际效能为主要抓手，把为民办实事、为民解实忧作为老旧小区综合整治改造廉政风险防控的落脚点，着力提高综合整治改造的实际效益和民生效果。以高效率施工、高质量完工、高效益投入和解决群众实际困难为标准，确保整治过程廉洁高效。一是财政资金大幅节省。采取大标段招标，减少了资源重复投入，有效降低了施工成本，工程费合同总额较发改委立项评审减少7741万元。二是质量安全全面加强。面对施工作业面狭窄、2.3万户居民带户施工等困难，大型国有骨干企业充分发挥技术管理、工程质量、安全监督等方面优势，高标准、严要求做好工程质量安全工作。三是群众满意度有效提升。在整治改造过程中，施工企业高度关注群众诉求和意见，从设计、选材、施工等各个环节切实保障群众的知情权、话语权和参与权，从群众的需求出发，让广大群众切实感受到整治改造效果。（作者系北京市海淀区委常委、区纪委书记）
 

来源：中国纪检监察报