河北省推行“七公开” 两万公里农村公路建设“不带病”
河北省推行“七公开” 两万公里农村公路建设“不带病”
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如何遏制交通建设中的腐败现象，不再出现“前腐后继”，既是社会关注热点，同时也是一道各方求解的难题。
2008年省交通运输厅首创农村公路建设“七公开”制度，开始探索用制度性安排遏制交通建设中的腐败现象。2011年，这一制度在全省农村公路建设中全面推广。
把农村公路建设年度建设计划、资金补助政策、招标管理、施工管理、质量监督、资金使用情况和竣工验收七个关键环节向全社会公开，接受万千农村群众的监督，使得两年来我省2万公里新改建农村公路未发生一起质量责任事故，近150亿元投资没发现一起腐败案件。在2012年我省5010个帮扶村主街道硬化建设中全面推行这一制度，使得这一关系农民群众切身利益的惠民工程实现了“三个零”，即干部零违纪、群众零上访、企业零投诉。
河北农村公路建设“七公开”的探索引起交通运输部的关注与肯定。
“七公开”怎么冲破人情网，杜绝豆腐渣工程和暗箱操作？
今年，省级以上交通部门下拨用于我省农村公路建设资金达20亿元左右，这些钱又将如何投放？
近日，笔者进行了调查走访。
1 杜绝“人情工程”、“条子工程”，每位群众都是监督员
5月22日，沙河市下郑村村委会的大门口，去年刚修好的一条村路宽阔而又笔直，在这条路的东头挂着一块印有道路建设信息的牌子：“招投标方式：公开招投标；中标单位：沙河市第一建筑公司。”
“这是我们村第一次采用公开招投标的方式确定村路的修建单位。”村委会主任史刚峰告诉笔者，当时，有六家施工队参与竞标，其中有两家沙河市的大公司，两家邻村的施工队，还有两个村里人自己承包的临时施工队。
史刚峰坦言，竞标前，村里不少人都抱有“自己村里的路应该让自己人挣钱干”的想法，也有人找到村干部想走走关系。
“以前乡里乡亲的，找找关系可能行，可现在不行了。按照‘七公开’的相关规定，只有具备一定规模和资质的企业才具备竞标资格，那些小规模的施工队在第一轮竞标时就被淘汰了。”史刚峰说。
史刚峰所说的“七公开”是河北省从2011年起在全省推行的农村公路建设“七公开”制度，囊括了涉及工程建设七个方面的内容，即：公开年度建设计划；公开资金补助政策；公开招标管理；公开施工管理；公开质量监督；公开资金使用情况；公开竣工验收。
“‘七公开’是被逼出来的。”省交通运输厅公路管理局党委书记从飞山全程参与了“七公开”的起草和制定工作，“省及以上下拨用于农村公路建设的资金逐年增长，如果缺少有效的监控，肯定会出漏洞。”
“作为主管廉政工作的领导，当时确实面临很大压力，而年度工作目标完不成就是压力之一。”从飞山解释说，由于近两年省内各个厅局都有帮扶点，人为推荐的工程量占总建设项目的比例不小，但列入年度工程计划以后，基层的配套资金却迟迟不能跟上，造成项目建设无法完成，这不仅使年度工程完工量逐年“欠账”，更严重的是，下拨资金也往往寻不到踪影。
虽然是领导推荐的“条子工程”，但出发点相同——— 都是为群众修路，方便群众生活，好事不应该办砸，怎么办？
“‘七公开’将每一年的计划项目都向群众公开，让群众一起来监督，这就逼迫着基层干部尽快运作配套资金，保证列入计划的建设项目如期完工。”从飞山说，“这样一来，如果再遇到类似的‘条子工程’，推荐人就要将能否具备完工条件作为考虑因素了。”
“以往，修村路很少举行招投标仪式，就算招投标也是领导干部说了算。中标的施工队伍资质健全不健全，诚信度高不高都是领导干部一句话。有的干部为了谋私利，以权谋私，自己或找亲戚承包工程，工程质量根本得不到保障。”沙河市一位基层干部说。
5月22日上午，邢台市巨鹿县南花窝村。村小学的大门口旁挂着一个牌子，名为“南花窝至板台集村级公路建设项目公示牌”，哪年列入建设计划，投资多少钱，资金来源有哪几个，哪个施工队中标，一系列建设信息在这个牌子上一目了然。
“以前，由于信息不公开，村民们总认为，修路免不了掺杂人情关系，现在好了，公开了大家好监督。”南花窝村村委会主任景仁明说。
据了解，我省农村公路建设招投标有了刚性要求，并事先公布。一般的村道建设由乡政府作为业主，对工程进行公开招标，让乡、村都参与进来，同时还邀请审计、财政、纪检等部门参加，使整个招投标过程处于有效的监督之下。
“是不是谁家的亲戚，跟谁有关系，村民们都瞅着呢，在村子里，大家都互相认识，人人盯着，谁也不敢乱来了！”史刚峰说。
2 保证建设资金用到位，收支明细表让笔笔款项一目了然
笔者看到，南花窝村小学门口左侧墙上的项目公示牌已经挂了一年多，牌子的边沿已经破烂，如今，村路早已修好一年多，牌子却还一直没摘。
这样做有特别的用意。
“你看，公示牌上很清楚写着，这条村路总投资40万元，其中省补20万元，县财政补4万元，村自筹16万元。”景仁明指着公示牌说。
“我们对修路款项的收支明细表也在村务公开栏进行了公开，笔笔款项一目了然。”景仁明告诉笔者，群众有疑问，到村委会门前的村务公开栏一看就清楚了。
据介绍，当初，村自筹的16万元是发动村里在外地工作的人捐助凑齐的。“公示牌不能摘，等他们回来了看一看，也是给他们的一个交代，证明钱确实都用在了乡亲们的身上！”
“资金管理是‘七公开’中比较难执行，也比较重要的一部分。”从飞山认为建设进度的公开，就是对资金流向的监控。
据介绍，我省农村公路建设中地方自筹部分的款项，不仅靠公开让村民自己来监督，还通过网络资料的上传，实现了上级管理部门的实时监控。
笔者看到，在省交通运输厅公路管理局的官方网站上，专门开设了“七公开”专栏，其中，我省11个设区市中2012年度安排有农村公路建设项目的县(市、区)都建立了链接，通过链接，可以找到每一个建设项目的专有网页。
“你看，每一条道路的建设公示牌，每一段时间的建设进度、施工情况都通过照片展示出来了，通过网络，公路局可以对每一个项目实施动态监控。”省交通运输厅公路管理局相关工作人员说，通过对建设进度的监控可以掌握建设资金是否及时、足量地投入到项目建设中，无形中实现了对资金流自上而下的监控。
除了对自筹资金的监控，对于省及以上部门下拨的专项款，“七公开”也专门制定了一系列的监督举措。
根据“七公开”的相关规定，农村公路资金要实行专户储存、专款专用，单独建账、单独核算，严格资金拨付程序，强化内部监督制约等机制，从而形成权钱分离、互相制约、规范严格的工作流程，此外，根据分项工程进度、质量检查和计量情况，资金采取陆续拨付的形式，有助于加强资金审计检查。与此同时，建设单位还要及时接受财政、审计等部门监督，并按照要求和有关财务制度进行公开。
3 保证工程质量达标，义务工程质监员全程紧盯挑毛病
“社区中心大街是一条精品村路，15米的宽度在周边村路中很少见，下雨时，路面上从来没有积水。”史刚峰指着脚下的路说，“这条精品村路离不开五名工程质监员的义务劳动。”
据介绍，去年修路时，下郑村民主推选出了五名工程质监员，两名守在道路施工现场进行监督，两名守在搅拌站旁边，还有一名专门监督进料和收料。“我是专门监督道路建设的。”70岁的村民田法贵一边说一边从裤兜中掏出一把盒尺和一个胸牌，“我拿着这两样东西，天天守在施工队旁边，专门给他们挑毛病！”
2008年以来，“七公开”全面推动实施群众现场监督制，全省实施农村公路建设的每一个村落都要民主推选2至5名质监员，主要由有威望、敢较真、负责任的老同志、老党员担任。
田法贵还拿出一个印有“乡村公路工程质监员”字样的粉红色证件，上面有项目名称、监督员姓名、联系电话等信息。
厚度和宽度够不够，什么型号的水泥，多大的石子，几铲沙子……在老田眼里，这些必须较真，即使是修好的路也要再拿锤子去敲一敲、拿着尺子去量一量，有时候，施工队加班到深夜，老田也一直跟着熬到深夜。
老田说，有一次施工用的振动棒坏了，施工队临时借了一个，振动的力度不一样，路面出现了凹凸。“不仔细看发现不了，如果用尺子量量，确实高低不平，我马上让他们返工，工人们虽然不太情愿，但也接受了我的意见。”老田说，“既然当监督员，我在村里的名誉就与这条路挂钩了，这条路万一出了毛病，就是我的责任！”
义务工程质监员不仅发挥现场监督的作用，还是施工队与村民们之间沟通的“桥梁”。
活儿是谁干的，会不会偷工减料；水泥在哪儿买的，是不是谁家亲戚开的水泥厂；为什么在这儿拐了弯，是不是因为我家和村干部有矛盾……“大家伙有了问题都来问我，我一解释，他们就明白了。”老田说，过去路修成什么样全由施工单位说了算，投入资金多少，修多少公里路，用什么样的水泥，什么样的沙子，多大的石子，配料比是多少等施工信息，村民一概不知，自然也不会配合，有时候还会激化矛盾，但现在不同了，村民们都将修路看作了自家的事，纷纷主动参与到工程质量的监管中来。
据了解，“七公开”制度实行至今，我省先后建设两万公里农村公路，尚未发现质量责任事故，近150亿元投资没发现一起腐败案件。（记者 王博 通讯员 李书岐）
来源：河北日报