上海闵行探索“四维模式” 努力破解同级监督难题
上海闵行探索“四维模式” 努力破解同级监督难题
近年来，上海市闵行区积极探索构建“四维模式”，即从权力决策的点、运行的轨迹、公开的面和日常管理四个维度，加强对党委的监督，努力破解同级监督难题，把权力关进制度的笼子。
开展决策监督，聚焦关键点。抓住“决策”这个权力运行的起点，聚焦点上监督，确保决策规范。明确区纪委副书记列席区委常委会，并组建由基层纪委干部组成的监督小组，列席基层党组织会议，加强纪委对同级党委“三重一大”决策程序的监督。目前，该区各处级单位均建立了“三重一大”监督小组，每个监督小组有3至5名成员。2009至2012年，各监督小组共列席党组织会议955次，监督“三重一大”事项2454项。同时，该区还制定了对处级单位党委执行“三重一大”制度、区级行政机关执行重大事项集体决策制度进行监督的办法，通过会前报告、会中列席、会后反馈、监督整改及责任追究等环节，形成制度化的监督链。
开展议题监督，增强执行力。抓住“执行”这个权力运行的轨迹，以“重要议题”的形式对区委重大决策实施全程监督，保证执行到位。建立区委重大决策事项公开征集制度，通过自下而上、反复酝酿、全委会票决的方式确定重要议题，将重大事项的决定权由区委常委扩大到区委委员。如2013年初，区委常委会公开征集到加强生态文明建设、运用民主法制手段做好群众工作等10余项重要议题，经全委会表决最终确立4项。区纪委牵头组成相关监督检查工作小组，对议题的贯彻执行情况进行监督检查，并形成年度评估报告，向区委全委会报告。截至目前，监督检查工作小组参加监督检查活动222批次，共对涉及经济社会发展和党的建设等方面的42项重要议题进行全程监督。
开展阳光监督，提高透明度。抓住“公开”这个权力监督的基础，推进全方位、全覆盖的党务公开。推行区委全委会运行机制改革，把涉及“人、财、物”的重大问题纳入全委会审议和决策范围，组织区委委员、区纪委委员开展评议和询问，并在网上征集询问问题和回复。如2011年区第五次党代会期间，区委常委通过互联网接受网民询问，答复内容在网上公布，开设的专题网页4天点击率达8万多人次。去年下半年，又选择区教育局等5家单位，开展基层党委权力公开透明运行试点。通过清权、确权、分权、督权，以及修订制度、固化流程、编制目录、阳光公开等工作，将区委全委会改革成果向基层党委延伸。
开展风险监督，坚持常态化。抓住风险点这个权力的“出血点”，开展所有党委领导班子廉政风险防控日常化管理工作，实现对廉政风险点的动态实时监督。该区要求每名领导班子成员对照岗位廉政风险点，在每季度末开展一次自查，同时根据责任制分工，明确岗位廉政风险点的日常监控部门，确保监控责任到人、措施到位。各级纪委作为廉政风险点的监控主体，每半年对监控岗位组织一次检查，并将检查情况录入区廉政风险防控信息平台，做到全程留痕。纪委书记通过日常谈心谈话、警示提醒、信访约谈等方式，在领导班子内部经常性地“敲木鱼”、“拉袖子”，防止小错发展成大错，发挥“贴身防守”和“预警把关”的作用。（黄坚 万泽波）
开展决策监督，聚焦关键点。抓住“决策”这个权力运行的起点，聚焦点上监督，确保决策规范。明确区纪委副书记列席区委常委会，并组建由基层纪委干部组成的监督小组，列席基层党组织会议，加强纪委对同级党委“三重一大”决策程序的监督。目前，该区各处级单位均建立了“三重一大”监督小组，每个监督小组有3至5名成员。2009至2012年，各监督小组共列席党组织会议955次，监督“三重一大”事项2454项。同时，该区还制定了对处级单位党委执行“三重一大”制度、区级行政机关执行重大事项集体决策制度进行监督的办法，通过会前报告、会中列席、会后反馈、监督整改及责任追究等环节，形成制度化的监督链。
开展议题监督，增强执行力。抓住“执行”这个权力运行的轨迹，以“重要议题”的形式对区委重大决策实施全程监督，保证执行到位。建立区委重大决策事项公开征集制度，通过自下而上、反复酝酿、全委会票决的方式确定重要议题，将重大事项的决定权由区委常委扩大到区委委员。如2013年初，区委常委会公开征集到加强生态文明建设、运用民主法制手段做好群众工作等10余项重要议题，经全委会表决最终确立4项。区纪委牵头组成相关监督检查工作小组，对议题的贯彻执行情况进行监督检查，并形成年度评估报告，向区委全委会报告。截至目前，监督检查工作小组参加监督检查活动222批次，共对涉及经济社会发展和党的建设等方面的42项重要议题进行全程监督。
开展阳光监督，提高透明度。抓住“公开”这个权力监督的基础，推进全方位、全覆盖的党务公开。推行区委全委会运行机制改革，把涉及“人、财、物”的重大问题纳入全委会审议和决策范围，组织区委委员、区纪委委员开展评议和询问，并在网上征集询问问题和回复。如2011年区第五次党代会期间，区委常委通过互联网接受网民询问，答复内容在网上公布，开设的专题网页4天点击率达8万多人次。去年下半年，又选择区教育局等5家单位，开展基层党委权力公开透明运行试点。通过清权、确权、分权、督权，以及修订制度、固化流程、编制目录、阳光公开等工作，将区委全委会改革成果向基层党委延伸。
开展风险监督，坚持常态化。抓住风险点这个权力的“出血点”，开展所有党委领导班子廉政风险防控日常化管理工作，实现对廉政风险点的动态实时监督。该区要求每名领导班子成员对照岗位廉政风险点，在每季度末开展一次自查，同时根据责任制分工，明确岗位廉政风险点的日常监控部门，确保监控责任到人、措施到位。各级纪委作为廉政风险点的监控主体，每半年对监控岗位组织一次检查，并将检查情况录入区廉政风险防控信息平台，做到全程留痕。纪委书记通过日常谈心谈话、警示提醒、信访约谈等方式，在领导班子内部经常性地“敲木鱼”、“拉袖子”，防止小错发展成大错，发挥“贴身防守”和“预警把关”的作用。（黄坚 万泽波）
来源：中国纪检监察报